7. Bố cục của luận văn
2.2.8. Nâng cao năng lực tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị xã
giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn
Hệ thống chính trị đƣợc củng cố vững chắc, dân chủ và kỷ cƣơng xã hội đƣợc tăng cƣờng; quan tâm củng cố, hoàn thiện, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của chính quyền cấp xã, điều hành và giải quyết tốt những vấn đề phát sinh ở nông thôn. Công tác cán bộ đƣợc quan tâm, đặc biệt coi trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu
An ninh - trật tự xã hội ở nông thôn đƣợc giữ vững, công tác phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm đƣợc đảm bảo. Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc đƣợc đẩy mạnh, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về trật tự xã hội, trật tự an toàn giao thông và trật tự ở địa bàn nông thôn. Qua đánh giá đến nay có 11/14 xã hoàn thành tiêu chí 19.
2.2.9. Đánh giá chung về thuận lợi, khó khăn của huyện ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Lương
2.2.9.1. Thuận lợi
- Đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và các sở, ngành của tỉnh, cấp ủy, chính quyền các cấp đã tập trung tổ chức quán triệt nghiêm túc Nghị quyết, xây dựng và ban hành chƣơng trình hành động, kế hoạch thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ƣơng (Khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Các cấp, các ngành đã có sự quan tâm chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới theo lĩnh vực ngành phụ trách.
- Nhận thức của cán bộ, đảng viên và đông đảo nhân dân về xây dựng nông thôn mới đƣợc nâng lên, tạo đƣợc sự đồng thuận và quyết tâm cao trong thực hiện mục tiêu chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
2.2.9.2. Khó khăn
- Xây dựng nông thôn mới là lĩnh vực rộng, nhiều nội dung nên việc tổ chức thực hiện còn gặp nhiều khó khăn.
- Nguồn vốn phân bổ từ ngân sách hàng năm của tỉnh cho các địa phƣơng còn hạn chế, xuất phát điểm của các xã còn thấp, hiệu quả huy động nguồn lực trong nhân dân còn nhiều hạn chế, chƣa huy động đƣợc nhiều sự đóng góp của các doanh nghiệp trên địa bàn trong xây dựng nông thôn mới.
- , đặc
biệt là cấp xã chƣa có cán bộ chuyên trách; chƣa có chính sách đặc thù đối với cán bộ thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới các cấp.
- Các xã đã thực hiện các mô hình phát triển sản xuất, nhƣng số lƣợng còn ít, mô hình sản xuất còn phân tán, dàn trải, quy mô nhỏ, chƣa tạo đƣợc vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô lớn, chƣa đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra do nguồn vốn đầu tƣ và kinh phí hỗ trợ còn ít, lồng ghép nguồn vốn và cơ chế chính sách còn hạn chế, hiệu quả chƣa cao.
Qua kết quả điều tra theo chuyên đề thuận lợi, khó khăn của huyện Phú Lƣơng khi triển khai xây dựng NTM của tác giả với 55 ngƣời là các cán bộ phòng ban của huyện và một số lãnh đạo các xã cho thấy: hầu hết ngƣời tham gia điều tra đều đánh giá thuận lợi về phát triển kinh tế tập trung do vị trí địa lý đem lại, từ thành quả công cuộc CNH-HĐH đất nƣớc; thuận lợi từ thế mạnh của địa phƣơng về sản xuất nông nghiệp, du lịch; từ sự quan tâm chỉ đạo của các cấp lãnh đạo và thuận lợi do nhận thức của ngƣời dân đƣợc nâng lên, nhiều ý kiến đánh giá việc huy động đóng góp của dân cũng không gặp khó khăn lớn đây là yếu tố góp phần không nhỏ trong việc xây dựng thành công chƣơng trình NTM tại huyện nhà. Về khó khăn hầu hết đều xác định khó khăn: ruộng đất còn manh mún ảnh hƣởng sản xuất nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hoá, nguồn lực của địa phƣơng còn hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện chƣơng trình NTM, hệ thống hạ tầng nông thôn còn thiếu. (Phụ lục 04).
2.3. Kết quả xây dựng nông thôn mới ở 02 xã điểm của huyện Phú Lƣơng
2.3.1. Xây dựng nông thôn mới xã Sơn Cẩm
2.3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Sơn Cẩm
Xã Sơn Cẩm là xã trung du miền núi nằm ở phía Nam huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm huyện 15 km về phía Bắc và cách trung tâm thành phố 6 km về phía Nam.
+ Phía Bắc giáp xã Vô Tranh huyện Phú Lƣơng
+ Phía Nam giáp phƣờng Tân Long thành phố Thái Nguyên + Phía Đông giáp xã Cao Ngạn thành phố Thái Nguyên + Phía Tây giáp xã Cổ Lũng huyện Phú Lƣơng
Xã Sơn Cẩm có trục đƣờng QL3, đƣờng tỉnh lộ 1B chạy qua nên thuận lợi cho giao thƣơng và phát triển kinh tế.
Tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 1682,36 ha. Trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp là 675,04 ha; Đất lâm nghiệp là 270,58 ha; Đất nuôi trồng thủy sản là 20,04 ha; Đất phi nông nghiệp là 671,78 ha
Xã có 19 xóm, với 3.326 hộ, 13.089 nhân khẩu, gồm 10 dân tộc cùng sinh sống, dân tộc chủ yếu là Kinh, Sán Dìu, Tày, Nùng, Cao Lan... trong đó dân tộc thiểu số chiếm khoảng 40 % tổng số dân trên địa bàn xã.
Hình 2.4. Lƣợc đồ hành chính xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lƣơng
(Nguồn: tác giả biên vẽ)
Từ năm 2011 đến nay tình hình kinh tế xã hội của Sơn Cẩm có những bƣớc phát triển nhanh và bền vững cơ sở hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng nhƣ Trƣờng học, Trạm y tế, Điện, đặc biệt là đƣờng giao thông nông thôn đã tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân thúc đẩy kinh tế phát triển, trong lĩnh vực kinh tế tỷ trọng sản xuất trong các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ tăng lên, đặc biệt trên địa bàn xã đã phát triển thêm một số công ty doanh nghiệp nhƣ Nhà máy Gang
thuộc công ty Khai khoáng Miền Núi, xƣởng sản xuất Hƣơng Đại Thành, Công ty may xuất khẩu Phú Lƣơng và một số doanh nghiệp tƣ nhân khác đã thu hút gần nghìn lao động nông thôn vào làm việc, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân, lĩnh vực nông nghiệp đã đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng nâng cấp các hồ đập, trạm bơm và kênh mƣơng phục vụ tốt cho sản xuất, đặc biệt là công tác tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho ngƣời nông dân trong chăn nuôi, trồng chăm sóc chè, đƣa giống lúa mới năng xuất cao vào sản xuất đã nâng sản lƣợng, chất lƣợng hàng hóa, với sự đầu tƣ đồng bộ đã góp phần nâng cao thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 10,4 triệu đồng/ngƣời/ năm 2010 lên 20 triệu đồng/ngƣời/năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo giảm bền vững, năm 2011 còn 3,0% đến năm 2014 còn 1,83%. Tình hình an ninh chính trị ổn định và giữ vững, kiềm chế và đẩy lùi các tệ nạn xã hội, ngƣời nghiện ma túy giảm và đƣợc quản lý chặt chẽ.
2.3.1.2. Thuận lợi và khó khăn khi thực hiện xây dựng nông thôn mới * Thuận lợi
Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới (NTM) là chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc, đƣợc triển khai sâu rộng trong cả nƣớc và tạo đƣợc sự đồng thuận cao trong nhân dân. Hệ thống văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng, tỉnh, huyện đã cụ thể hóa, đặc biệt tỉnh Thái Nguyên đã ban hành quy định về 19 tiêu chí phù hợp với điều kiện của địa phƣơng.
Xây dựng NTM của xã luôn đƣợc sự quan tâm chỉ đạo, hƣớng dẫn của các cấp các ngành của tỉnh, của huyện; đặc biệt là sự chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, UBND huyện, Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 7 (khóa X) huyện Phú Lƣơng, sự vào cuộc của các phòng, ban ngành và các đơn vị chuyên môn. Từ đó, các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về xây dựng NTM đƣợc triển khai kịp thời và tạo đƣợc sự đồng thuận cao trong nhân dân với vai trò là chủ thể là ngƣời dân cùng Đảng bộ, chính quyền chung tay xây dựng NTM.
Là một xã tiếp giáp với Thành phố Thái Nguyên - Trung tâm Chính trị, Kinh tế, Văn hóa của tỉnh nên có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển; đời sống vật chất tinh thần của ngƣời dân trong xã ngày càng đƣợc nâng cao.
* Khó khăn
- Cán bộ, đảng viên và nhân dân đều đồng thuận cao cùng với Đảng, chính quyền chung tay xây dựng nông thôn mới, nhƣng vẫn có một bộ phận ngƣời dân còn tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại vào sự đầu tƣ của Nhà nƣớc mà chƣa thấy vai trò chủ thể của mình.
- Nguồn kinh phí cho công tác xây dựng NTM còn hạn chế nên khó khăn trong công tác triển khai thực hiện. Huy động nguồn lực cho công tác xây dựng nông thôn mới còn hạn chế.
2.3.1.3. Kết quả chỉ đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới
a) Công tác chỉ đạo, điều hành và truyền thông, tập huấn
Ngay sau Quyết định số 1719/QĐ-UBND ngày 15/04/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về phê duyệt 35 xã trên địa bàn tỉnh làm điểm xây dựng NTM trong đó có xã Sơn Cẩm huyện Phú Lƣơng. Đảng ủy xã đã ban hành Nghị quyết lãnh đạo về thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn xã; thành lập Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên.
Đảng ủy, Chính quyền xã đã tổ chức hội triển khai nội dung Chƣơng trình, kế hoạch, định hƣớng thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM. Bên cạnh đó UBND xã đã tiến hành công tác điều tra, khảo sát tổng hợp số liệu xây dựng đề cƣơng đánh giá thực trạng địa phƣơng theo hƣớng dẫn của Bộ tiêu chí để từ đó để xây dựng kế hoạch, nội dung, chƣơng trình thực hiện.
Đảng bộ xác định công tác tuyên truyền là một nhiệm vụ quan trọng có tính quyết định đến việc tổ chức thực hiện thắng lợi chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, Đảng ủy đã quán triệt trong hệ thống chính trị và triển khai tới nhân dân để hiểu đầy đủ về mục đích, ý nghĩa, quyền và trách nhiệm chủ thể của ngƣời dân cùng với Đảng, chính quyền chung tay xây dựng NTM. Do đó, ngay sau khi quy hoạch, đề án NTM đƣợc phê duyệt, Đảng bộ đã tập trung công tác tuyên truyền, triển khai vận động ra dân một cách sâu, rộng thông qua các chƣơng trình, cuộc họp, tập huấn, phát thanh trên cụm loa xây dựng Panô, áp phích về nội dung xây dựng NTM...
Kết quả công tác tuyên truyền: Tuyên truyền 71 buổi ở các thôn và trên cụm FM; xây dựng panô tuyên truyền về xây dựng NTM; in ấn, sao lục, cấp phát hơn 1000 bản tài liệu và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM. Bằng việc làm thiết thực, mỗi cán bộ, công chức UBND xã đã tặng cho cơ sở xóm 01 băngron khẩu hiệu tuyên truyền về chƣơng trình xây dựng NTM.
Đƣợc sự hỗ trợ của Ban chỉ đạo huyện, những năm qua xã đã tổ chức 5 lớp tập huấn cho trên 250 lƣợt cán bộ là thành viên Ban Chỉ đạo, Ban quản lý và Ban phát triển về tổ chức, quản lý và tuyên truyền xây dựng NTM. Qua đó đã nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý tuyên truyền, tổ chức thực hiện và giám sát tại cộng đồng đối với đội ngũ cán bộ xã, xóm, các đoàn thể về xây dựng NTM.
UBND xã và các ban ngành đoàn thể phối hợp với ngành nông nghiệp huyện tổ chức gần 100 lớp tập huấn khoa học kỹ thuật về chăm sóc, phòng chống dịch bệnh trên cây trồng và vật nuôi cho gần 1.000 lƣợt ngƣời tham gia.
b) Kết quả công tác quản lý và thực hiện Quy hoạch nông thôn mới
- Năm 2012, UBND huyện đã ra Quyết định số 2119/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch xây dựng NTM xã Sơn Cẩm, hƣớng dẫn xã tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc và quản lý quy hoạch.
Sau khi có Quyết định phê duyệt quy hoạch, ngày 28/8/2012 UBND xã đã tổ chức lễ công bố quy hoạch và phát động phong trào "Toàn dân chung sức xây dựng NTM ". Triển khai cắm mốc quy hoạch theo hƣớng dẫn của phòng Kinh tế - Hạ tầng, đồng thời triển khai xây dựng Đề án phát triển sản xuất của xã giai đoạn 2011-2015, quy hoạch cụ thể khể khu chăn nuôi tập trung, khu sản xuất lúa và cây màu phù hợp với các vùng trong xã.
Đề án xây dựng nông thôn mới của xã Sơn Cẩm đƣợc phê duyệt tại quyết định số 4559/QĐ-UBND ngày 26/11/2012 của UBND huyện Phú Lƣơng, lộ trình đến năm 2015 xã Sơn Cẩm cơ bản hoàn thành các tiêu chí. Trên cơ sở nội dung đề án UBND xã đã chủ động phối hợp với các ngành phòng, ban ngành, đoàn thể huyện và các đơn vị liên quan rà soát, tổ chức thực hiện các tiêu chí nông thôn mới, giữ vững các tiêu chí đã đạt, thực hiện hoàn thành các tiêu chí chƣa đạt theo lộ trình. Kết quả sau 4 năm triển khai thực hiện Đề án, đến nay xã Sơn cẩm đã cơ bản đạt các mục tiêu của Đề án, 19/19 tiêu chí đã đạt theo tiêu chí của tỉnh Thái Nguyên, đời sống của ngƣời dân đƣợc nâng cao, thu nhập đầu ngƣời tăng từ 11 triêu/ngƣời/năm 2011 lên 18 triệu/ ngƣời/ năm 2014.
c) Công tác phát triển sản xuất, ngành nghề, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân
* Nông nghiệp
- Ngành trồng trọt phát triển theo hƣớng thâm canh. Về cây chè: thực hiện chuyển đổi chè hạt sang chè cành và sử dụng các giống có năng suất chất lƣợng cao nhƣ: TRI 777, Phúc Vân Tiên, Kim Tuyên, LDP1,… Năm 2010 diện tích trồng chè cành trên địa bàn xã là 8,5 ha chiếm 10%; Năm 2014 diện tích trồng chè cành là 35 ha chiếm 38% diện tích chè toàn xã. Về cây lúa: Sử dụng các giống lúa năng suất, chất lƣợng cao. Các giống lúa thuần nhƣ : BC15, HT9,… lúa lai nhƣ: Bio 404, Syn 6, TH3-3, VL 20… và diện tích lúa lai chiếm khoảng 20% diện tích năm 2010 lên 30% diện tích năm 2014. Hàng năm UBND xã đều xây dựng và triển khai các mô hình giống lúa năng xuất chất lƣợng cao, điển hình là cánh đồng 1 giống HT1 tại xóm Đồng Xe.
- Ngành chăn nuôi đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển. Cùng với thực hiện chăn nuôi theo mô hình gia trại, thời gian qua xã khuyến khích phát triển chăn nuôi theo mô hình trang trại tập trung, đến nay trên địa bàn có 4 trại gà và 2 trại lợn chăn nuôi theo hƣớng tập trung, quy mô nhỏ.
* Ngành Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng
- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở Sơn Cẩm đang từng bƣớc phát triển. Ngành nghề công nghiệp ở Sơn Cẩm là khai thác than, ngành nghề TTCN-XD ở Sơn Cẩm là: gia công cơ khí; chế biến, sản xuất đồ gỗ gia dụng; sản xuất vật liệu xây dựng,... Trên địa bàn xã có 24 doanh nghiệp và 1046 hộ cá thể tham gia sản xuất TTCN-XD. Các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả tạo công ăn việc làm cho hàng nghìn lao động trên địa bàn góp phần ổn định và tăng thu cho ngƣời dân, nhƣ: Công ty than Khánh Hòa, Mỏ than Bá Sơn, Công ty may Phú Lƣơng, Doanh nghiệp Hƣơng Đại Thành,…
* Thương mại, dịch vụ: Thƣơng mại, dịch vụ chiếm tỷ trọng khá lớn, góp phần
quan trọng vào tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng. Tỷ lệ tăng trung bình hàng năm của các ngành thƣơng mại, dịch vụ khoảng 11-13% .
Toàn xã có 8 doanh nghiệp và 1,375 hộ cá thể kinh doanh thƣơng mại-dịch vụ. Doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả thu hút lao động giải quyết công ăn việc làm cho nhiều lao động địa phƣơng nhƣ: Doanh nhiệp Dũng Minh, DN Minh Sơn…
Với các mô hình sản xuất hiệu quả đã giúp nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nông thôn, nhiều hộ gia đình đã xóa nghèo, nhiều hộ từ thu nhập trung bình nay đã