L ỜI CẢM ƠN
3.6. Một số đề xuất và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất trồng
trồng lúa huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
3.6.1.Chính sách cho địa phương sản xuất lúa
3.6.1.1.Chính sách đầu tư
Ngân sách trung ương hỗ trợ bổ sung cómục tiêu cho ngân sách địa phương để sản xuất lúa theo NĐ42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 của Chính phủ về Quản lý, sử dụng đất trồng lúa.
Kinh phí hỗ trợ sản xuất lúa tập trung chi hỗ trợ sản xuất lúa, cụ thể như sau: a) Đối với nguồn vốn đầu tư: tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, trong đó ưu tiên đầu tư thuỷ lợi; giao thông nông thôn; kiên cố hoá kênh mương (bao gồm cả hỗ trợ đầu tư thuỷ lợi, giao thông nội đồng); hạ tầng làng nghề ở nông thôn; hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản,...
b) Đối với kinh phí chi thường xuyên:
- Hỗ trợ các hoạt động khuyến nông giúp các hộ và tổ chức tiếp cận các dịch vụ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao nhận thức và áp dụng vào kế hoạch đã được xác định để phát triển sản xuất và ngành nghề nông thôn trên địa bàn.
- Hỗ trợ xây dựng và phổ biến nhân rộng mô hình sản xuất mới và ngành nghề nông thôn, bao gồm: Hỗ trợ giống lúa, phân bón, thuốc phòng trị sâu bệnh, máy móc thiết bị, công cụ sản xuất, vật tư khác.
Chính sách và mức hỗ trợ: Áp dụng Điều 12, Điều 13, Điều 14 Nghị định 02/2010/NĐ-CP ngày 08/01/2010 của Chính phủ về khuyến nông và theo quy định tại Thông tư liên tịch số 183/2010/TTLT-BTC-BNN ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp đối với hoạt động khuyến nông.
- Chi duy tu, bảo dưỡng thường xuyên cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn, trong đó tập trung ưu tiên cho các công trình thuỷ lợi, giao thông nông thôn.
3.6.1.2. Chính sách phát triểnvàứng dụng khoa học công nghệ
- Chọn tạo và sản xuất đủ các giống lúa có năng suất cao, chất lượng tốt, chống chịu tốt với sâu bệnh và điều kiện ngoại cảnh bất thuận;
- Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng cơ giới hóa đồng bộ từ sản xuất đến thu hoạch, bảo quản, chế biến lúa gao; đặc biệt thúc đẩy nhanh cơ giới hóa khâu thu hoạch để giảm thất thoát, tăng chất lượng của sản phẩm;
- Xây dựng các vùng sản xuất lúa an toàn dịch bệnh, các vùng sản xuất lúa tập trung áp dụng quy trình thực hành sản xuất lúa tốt (ViệtGAP lúa), có liên kết với các doanh nghiệp, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và tăng khả năng cạnh tranh.
- Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến đối với các cơ sở bảo quản, chế biến lúa gạo
3.6.1.3. Chính sách hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa gạo
-Ngân sách nhà nước thực hiện hỗ trợ người sản xuất lúa theo Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ.
- Hỗ trợ sản xuất lúa khi bị thiệt hai do thiên tai, dịch bệnh: Hỗ trợ 70% chi phí phân bón và thuốc BVTV khi sản xuất lúa bị thiệt hại trên 70%; hỗ trợ 50% chi phí phân bón và thuốc BVTV khi sản xuất lúa bị thiệt hại 30-70%.
Ngoài ra, nếu gặp thiên tai, dịch bệnh: được hỗ trợ giống để khắc phục hậu quả thiên tai, khôi phục sản xuất theo Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế chính sách hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, thuỷ sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh; Quyết định 49/2012/QĐ-TTg ngày 08/11/2012 của Thủ tướng Chínhphủ sửa đổi, bổ sung Điều 3 Quyết định 142/2009/QĐ-TTg.
- Hỗ trợ khai hoang, cải tạo đất trồng lúa:Hỗ trợ 70% chi phí khai hoang, cải tạo đất chưa sử dụng thành đất trồng lúa hoặc cải tạo đất khác thành đất chuyên trồng lúa nước; hỗ trợ 100% giống lúa trong năm đầu để sản xuất trên diện tích đất mới khai hoang; hỗ trợ 70% giống lúa trong năm đầu để sản xuất trên diện tích đất lúa khác được cải tạo thành đất chuyên trồng lúa nước.
- Khuyến khích nông dân giữ đất lúa qua việc hỗ trợ thực hiện đồng bộ các giải pháp kỹ thuật, áp dụng các tiến bộ kỹ thuật, giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho người sản xuất lúa gạo, đảm bảo người sản xuất lúa gạo có lãi trên 30%.
- Hỗ trợ hoàn thiện các loại hình tổ chức sản xuất lúa gạo theo hướng liên kết các hộ nông dân để hình thành các tổ chức hợp tác, hợp tác xã sản xuất lúa tập trung; tạo điều kiện gắn với doanh nghiệp tiêu thụ; khuyến khích nông dân góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để sản xuất lúa.
- Hỗ trợ khâu sản xuất lúa, thu hoạch, bảo quản lúa gạo: Được hỗtrợ lãi suất mua máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất, thu hoạch, sơ chế lúa gạo theo quy định tại Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản và thuỷ sản. Nếu đầu tư phát triển sản xuất, chế biến giống được hưởng các chính sách hỗ trợ theo Quyết định số 2194/QĐ-TTg ngày 25 tháng 12 năm 2009 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt Đề án giống cây trồng, giống vật nuôi và giống thuỷ sản đến năm 2020.
- Hỗ trợ khuyến nông: Người sản xuất lúa hàng vụ được tập huấn, hướng dẫn miễn phí về kỹ thuật trồng trọt, sơ chế, bảo quản lúa gạo; được hỗ trợ kinh phí xây dựng mô hình trình diễn giống lúa mới, kỹ thuật canh tác, công nghệ sơ chế, bảo quản lúa gạo tiên tiến theo Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ về khuyến nông.
- Chính sách tiêu thụ thóc, gạo: Khuyến khích doanh nghiệp tiêu thụ lúa gạo thông qua việc triển khai dự án đầu tư xây dựng kho chứa lúa gạo, cơ chế chính sách hỗ trợ xây dựng kho thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 48/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2009 về cơ chế, chính sách giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản, thủy sản; điều tiết giá thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu: thực hiện theo Điều 14 Nghị định số 109/2010/NĐ-CPngày 04 tháng 11 năm 2010 của Chính phủ về kinh doanh xuất khẩu gạo.
3.6.2. Giải pháp về nguồn lực và khoa học công nghệ
3.6.2.1. Giải pháp về nguồn lực
Tăng cường đào tạo, tập huấn cho lao động nông thôn về các lĩnh vực trồng và thâm canh lúa đối với những giống mới, những tiến bộ kỹ thuật mới được đưa vào sản xuất. Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển
nguồn nhân lực, đưa tỷ lệ lao động nông thôn được đào tạo đạt trên 50% vào năm 2020, trong đó đào tạo nghề đạt trên 30%. Thực hiện tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề.
Xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp nông thôn. Xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp ở nông thôn (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ phục vụ đời sống nói chung và sản xuất lúa nói riêng,…); thu hút trí thức trẻ về làm việc ở vùng nông thôn.
3.6.2.2. Giải pháp về khoa học công nghệ
Khuyến khích người dân cũng như các cơ sở sản xuất, kinh doanh đầu tư phát triển theo quy trình Vietgap, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường.
Tập trung đầu tư trang thiết bị, ứng dụng kịp thời tiến bộ khoa học công nghệ, nhất là tiến bộ kỹ thuật về giống, thâm canh, công nghệ thông tin trong sử dụng và quản lý đất lúa.
Về giống: Ứng dụng giống mới, giống tiếnbộ kỹ thuật theo 2 hướng: năng suất cao, chất lượng khá và giống lúa chất lượng cao có giá bán tốt để đưa vào sản xuất nhằm tăng năng suất và sản lượng lương thực, tăng giá trị sản xuất/ha canh tác, hạ giá thành sản phẩm.
Khuyến khích đẩy mạnh nghiên cứuvàứng dụng, chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực giống, mùa vụ, kỹ thuật thâm canh, bảo vệ thực vật, công nghệ sau thu hoạch...Tăng cường đào tạo cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trìnhđộ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao cho sản xuất. Xây dựng các mô hình sản xuất theo công nghệ mới có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao làm nòng cốt để nhân ra diện rộng.
- Xây dựng bản đồ nông hoá vùng thâm canh lúa năng suất, chất lượng và hiệu quả cao làm cơ sở cho việc xây dựng hệ thống canh tác tiến bộ.
Tập trung chỉ đạo nông dân gieo cấy lúa đúng khung lịch thời vụ, chủ động giải phóng đất sớm, lưuý khi thu hoạch lúa xuân cần gặt sát tận gốc, thu dọn hết rơm rạ sau đó mới tiến hành làm đất để tránh hiện tượng rơm rạ phân huỷ chậm gây nghẹt rễ cho
lúa;làm đất kỹ, bón thêm vôi bột để khử chua cho đất, sử dụng các chế phẩm để phun kích thích ra rễ, kích thích sinh trưởng để lúa sinh trưởng, phát triển tốt
3.6.3. Giải pháp về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất lúa
3.6.3.1. Thủy lợi
Trong giai đoạn từ nay đến năm 2020, để từng bước ổn định và mở rộng diện tích tưới cho cây trồng trong đó có cây lúa cần tiến hành đầu tư nâng cấp, xây mới các công trình thủy lợi, cụ thể:
- Nâng cấp, mở rộng và làm mới các công trình phòng chống lụt bão: Giai đoạn đến 2016 tập trung xây dựng 03 công trình kè: Kè sông PhóĐáy bảo vệ khu di tích lịch sử ATK giai đoạn 2 tại xã Bình Yên, Tân Trào, Minh Thanh; kè chống sạt lở bờ sông Lô tại Sầm Dương; Kè bờ sông Phó Đáy tại thị trấn Sơn Dương. Giai đoạn 2016-2020 thực hiện xây mới 06 và nâng cấp 01 kè bê tông tại các xã Minh Thanh, Tú Thịnh, Bình Yên, Hồng Lạc, Đông Thọ, Sầm Dương
- Nâng cấp sửa chữa và làm mới các công trình thủy lợi (hồ chứa, đập xây, Rọ thép, mương tự chảy, trạm bơm điện, trạm bơm thủy luân), trong đó làm mới 3 công trình, nâng cấp sửa chữa 228 công trình
- Kiên cố hóa kênh mương: Trong kỳ quy hoạch thực hiện kiên cố hóa 134 công trình với tổng diện tích 120,00 km, đảm bảo cung cấp nước tưới cho 2.187 ha lúa vụ xuân, 2.315 ha lúa vụmùa và 187,4 ha cây trồng khác.
3.6.3.2. Giao thông nông thôn:
- Đầu tư xây dựng hệ thống đường huyện, gồm 25 tuyến với tổng chiều dài 159 km, quy hoạch đường cấp V miền núi.
- Hệ thống đường thôn bản: Tiến hành nâng cấp, mở rộng các tuyến đường hiện có, đồng thời đầu tư xây dựng mới đường trong các xã, thôn, các Cụm dân cư đảm bảo mật độ hợp lý là có từ 1,5-2 km đường/1 km2diện tích tự nhiên.
3.6.4. Giải pháp quản lý quy hoạch
Cơ quan quản lý quy hoạch sử dụng đất lúa có trách nhiệm quản lý và thực hiện theo đúng quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong quá trình thực hiện nếu có sự điều chỉnh để đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phải báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
3.6.5. Giải pháp đặc thù
Dựa trên nhữngkhác biệt về điều kiện sản xuất, về phong tục tập quán canh tác, đề xuất các giải pháp riêng cho việc sử dụng đất lúa ở các địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa trên địa bàn huyện như:
-Đầu tư cho cải tạo và thiết kế lại đồng ruộng, để có những thửa đất có diện tích lớn hơn, hình dáng vuông vắn hơn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc cơ giới hóa và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất.
- Tập trung xây dựng các hệ thống giao thông, thủy lợi hướng tới sự chủ động trong việc tổ chức sản xuất cho mỗi hộ gia đình.
- Khuyến khích, vận động dồn đổi ruộng đất, trước mắt thực thiện trong dòng họ, trong cùng một làng, bản tiến tới thực hiện trên diện rộng hơn.
- Vay vốn không cần thế chấp, và hỗ trợ kinh phí với mức cao hơn so với mặt bằng chung của quốc gia, và của tỉnh.
- Phát huy vai trò của già làng, trưởng bản trong việc vận động người dân nghiêm chỉnh chấp hành phương án quy hoạch sản xuất lúa đã được các cấp có thẩm quyền thông qua.
- Cần xây dựng giải pháp tuyên truyền, vận động phù hợp với nhận thức và phong tục tập quán của mỗi địa phương.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ