- Phương pháp so sánh
Sau khi các số liệu được tổng hợp và phân tích chúng ta có thể sử dụng phương pháp này để so sánh tỷ lệ hộ nghèo đa chiều so với hộ nghèo đơn chiều theo thu nhập để thấy được sự khác biệt giữa hai loại hình nghiên cứu và suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu.
- Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để tiến hành thu thập thông tin trong một khoảng thời gian đề tài nghiên cứu. Từ các số liệu và các thông tin thu thập được tiến hành phân tích những yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến đói nghèo, để thấy được xu hướng và đưa ra những giải pháp giảm nghèo bền vững.
3.4. Phƣơng pháp đo lƣờng nghèo đa chiều
Cách tiếp cận nghèo đa chiều đề xuất áp dụng ở nước ta thời gian tới là cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người. Các nhu cầu cơ bản này được coi là quan trọng ngang bằng nhau và con người có quyền được đáp ứng tất cả các nhu cầu này để có thể đảm bảo một cuộc sống.
Đo lường nghèo đa chiều định kỳ sẽ đánh giá được mức độ thay đổi khả năng tiếp cận các nhu cầu xã hội cơ bản của người dân, đồng thời thông qua đó, giúp cho cơ quan quản lý nhìn nhận rõ hơn các khu vực có mức độ thiếu hụt cao, làm cơ sở xây dựng các chính sách vĩ mô, chính sách ngành để từng bước giảm dần mức độ thiểu hụt giữa các vùng, nhóm dân cư.
Theo phương pháp này, để đo lường nghèo đa chiều cần xác định được các chiều thiếu hụt, xác định các chỉ số đo lường và ngưỡng thiếu hụt trong từng chiều, xác định cách tính mức độ thiếu hụt và chuẩn nghèo đa chiều.[7]
Bảng 3.1: Bảng chỉ số nghèo đa chiều dự kiến Chiều
nghèo
Chỉ số đo
lƣờng Ngƣỡng thiếu hụt Cơ sở pháp lý Điểm
1) Giáo dục 1.1. Trình độ giáo dục của người lớn Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên đủ 15 tuổi sinh từ năm 1986 trở lại không tốt nghiệp Trung học cơ sở
và hiện không đi học
Hiến pháp năm 2013 NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn
2012-2020. Nghị quyết số 41/2000/QH (bổ sung bởi Nghị định số 88/2001/NĐ-CP) 10
1.2. Tình trạng đi học
của trẻ em
Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi học (5- dưới 15 tuổi) hiện không đi
học
Hiến pháp năm 2013 Luật Giáo dục 2005 Luật bảo vệ, chăm sóc
và giáo dục trẻ em NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 2)Y tế 2.1. Tiếp cận các dịch vụ y tế Hộ gia đình có người bị ốm đau nhưng không đi khám
chữa bệnh(ốm đau được xác định là bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải
nằm một chỗ và phải có người chăm sóc tại giường
hoặc nghỉ việc/học không tham gia được các hoạt
động bình thường) Hiến pháp năm 2013 Luật Khám chữa bệnh 10 2.2. Bảo hiểm y tế Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm
y tế
Hiến pháp năm 2013 Luật bảo hiểm y tế 2014
NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 3) Nhà ở 3.1. Chất lượng nhà ở
Hộ gia đình đang ở trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà
đơn sơ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(Nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn
sơ) Luật Nhà ở; NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10
3.2. Diện tích nhà ở bình
quân đầu người
Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình
nhỏ hơn 8m2
Luật Nhà ở; Quyết định 2127/QĐ-
Ttg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm
2020 và tầm nhìn đến năm 2030 10 4) Điều kiện sống 4.1 Nguồn nước sinh hoạt
Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ
sinh NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 4.2. Hố xí/nhà tiêu Hộ gia đình không sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 5)Tiếp cận thông tin 5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thông Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao
điện thoại và internet
Luật Viễn thông NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 10 5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài sản: Ti vi, radio, máy tính;
và không nghe được hệ thống loa đài truyền thanh
xã/thôn
Luật Thông tin truyền thông
NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội
giai đoạn 2012-2020.
10
(Nguồn:Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội)[2] Chuẩn nghèo đa chiều đƣợc xác định nhƣ sau:
Những hộ có tổng điểm từ 50 điểm trở lên là hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng
Những hộ có tổng điểm từ 20 đến dưới 30 điểm là hộ cận nghèo đa chiều.
Sau đây là cụ thể các phƣơng pháp đánh giá:
Phƣơng án 1: sử dụng chuẩn mức sống tối thiểu để xác định đối tượng chính sách, trên cơ sở đó, phân loại đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình bằng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản, theo phương án này, việc đo lường được thực hiện như sau:
Hộ nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT) và thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên.
Hộ cận nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối
thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT) và thiếu hụt dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.
Hộ có mức sống trung bình: là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu và thiếu hụt dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.[2]
Phƣơng án 2: căn cứ vào mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản và mức sống tối thiểu để phân loại đối tượng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo phương án này, các tiêu chí được xác đinh như sau:
Hộ nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT) hoặc thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên.
Hộ cận nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối
thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT) hoặc thiếu hụt dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.[2]
Phần 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Đánh giá thực trạng nghèo đa chiều và đơn chiều tại xã Đông Phong - huyện Cao Phong - Tỉnh Hoà Bình - huyện Cao Phong - Tỉnh Hoà Bình
4.1.1. Thực trạng nghèo đơn chiều xã Đông Phong
Để đánh giá diễn biến đói nghèo hàng năm, so sánh mức độ đói nghèo giữa các tầng lớp dân cư, giữa nông thôn, thành thị và các vùng để có các giải pháp xóa đói giảm nghèo phù hợp với từng đối tượng, từng vùng.
Trên cơ sở các nguyên tắc phân định giàu nghèo, các ban, ngành đã đưa ra nhiều phương pháp xác định hộ đói nghèo nhưng tại xã Đông Phong áp dụng phương pháp sau:
Phương pháp của Bộ Lao động thương binh và xã hội (LĐTB &XH) Bộ LĐTB &XH dùng phương pháp dựa trên thu nhập của hộ. Các hộ được xếp vào diện nghèo nếu thu nhập đầu người của họ ở dưới mức chuẩn được xác định. Mức này khác nhau giữa các thời điểm; giữa thành thị, nông thôn và miền núi. Tỷ lệ nghèo được xác định bằng tỷ lệ dân số có thu nhập dưới ngưỡng nghèo.
Phương pháp xếp hạng giàu nghèo: Thông qua việc điều tra, đánh giá theo phương pháp cùng tham gia, sẽ đưa ra những nhận xét về hiện trạng của tất cả các hộ trong thôn và bình xét xếp loại giàu, nghèo. Những người tham gia trong việc bình xét này là đại diện cho các thành phần: nam, nữ, người già, người trẻ, người nghèo và người không nghèo, đại diện của chính quyền địa phương, những cán bộ xã hội của các tổ chức phi chính phủ ở địa phương. Việc phân loại hộ thường được thực hiện qua thảo luận nhóm, nhằm chỉ ra những đặc tính của người nghèo, sau đó tiến hành phân loại theo phương pháp bỏ phiếu của từng đại biểu. Nếu có trường hợp có 2 ý kiến khác nhau cho 1 hộ
thì được đem ra thảo luận trong cả nhóm để tìm hiểu nguyên nhân và đi đến sự nhất trí phân loại cho phù hợp.
* Tỉ lệ nghèo đói của xã Đông Phong 3 năm qua
Xã Đông Phong năm 2014 có tổng số hộ 495 hộ trong đó có 51 hộ nghèo chiếm 10,32%,95 hộ cận nghèo chiếm 19,32%. Tỷ lệ nghèo đói của địa phương qua 3 năm được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.1. Tỷ lệ hộ nghèo ở xã Đông Phong qua 3 năm 2012 - 2014
Số hộ 2012 2013 2014
Số hộ Tỉ lệ (%) Số hộ Tỉ lệ (%) Số hộ Tỉ lệ (%)
Nghèo 70 14,82 65 13,23 51 10,23
Cận nghèo 109 23,23 103 21,23 95 19,32
(Nguồn: thống kê của UBND xã Đông Phong)[1]
14.82 13.23 10.32 23.23 21.23 19.32 0 5 10 15 20 25 2012 2013 2014 nghèo cận nghèo
Hình 4.1. Tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo của xã Đông Phong (Đơn vị %)
Trong 3 năm gần đây nhìn chung số hộ nghèo đã giảm xuống năm 2012 tỷ lệ số hộ nghèo vẫn chiếm 70 hộ, đến năm 2014 giảm còn 51 hộ. Đây là một sự nỗ lực lớn của toàn bộ người dân cùng với các cấp các ban ngành liên quan đã cố gắng đề ra chính sách hỗ trợ người nghèo.
* Tỷ lệ các hộ nghèo phân bố trên toàn xã năm 2014 được thống kê ở bảng sau:
Bảng 4.2. Tỷ lệ hộ nghèo phân bố trên toàn xã giai đoạn 2014 STT Tên xóm Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) 1 Quáng ngoài 104 5 4,8 2 Chằng ngoài 88 10 11,36 3 Chằng giữa 67 16 23,88 4 Chằng trong 45 7 15,55 5 Quáng giữa 58 6 10,34 6 Quáng trong 90 7 7,77
(Nguồn: Thống kê của UBND xã Đông Phong năm 2014)
Nhìn từ bảng thống kê sự phân bố nghèo trên toàn xã ta có thể thấy tỉ lệ các hộ trên toàn địa bàn xã không đồng đều như xóm Quáng Ngoài là xóm nằm trung tâm xã đường xá đi lại dễ dàng hơn có số hộ cao nhất 104 hộ, nhưng xóm Chằng Trong nằm ở vị trí sâu xa, vị trí đi lại khó khăn, địa bàn xóm nằm trên đồi có 45 hộ thấp nhất trong xã. Tỷ lệ hộ nghèo của xã Chằng Giữa là cao nhất chiếm 16% trong xã, Quáng Ngoài chiếm tỉ lệ hộ nghèo thấp nhất xã là 5%.
Những hộ nghèo trong xã thường rơi vào những hộ không có vốn, khó canh tác, sức khỏe kém, trong nhà có già neo đơn, người khuyết tật, người tàn tật, có trình độ văn hóa, trình độ học vấn thấp, hay nhà có con cái khá đông, không đủ tiền nuôi dạy con cái. Hay có những hộ làm ăn thua lỗ, mất mùa, do bệnh dịch dẫn đến nghèo đói… không thể thoát nghèo được, ngoài ra những hộ nghèo thường rơi vào những xóm có địa hình không thuận lợi, đường xá đi lại còn khó khăn, địa hình núi cao hiểm trở, ở những nơi đó học còn khó tiếp cận thông tin. Khi trời mưa thì hầu như những đường đó không thể đi được do
đó khó có thể di chuyển như đi học đi làm…do đó là nguyên nhân khá quan trọng dẫn đến sự nghèo khó của người dân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.1.2. Thực trạng nghèo đa chiều của các hộ điều tra xã Đông Phong
4.1.2.1. Thực trạng nghèo đa chiều - Giáo dục
Bảng 4.3. Bằng cấp cao nhất của 1 thành viên trong gia đình của các hộ điều tra
Bằng cấp
Nghèo Cận nghèo Trung bình Khá giàu Tổng Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) THCS 6 7,50 2 2,50 2 2,50 3 3,75 13 16,25 THPT 14 17,50 12 15 13 16,25 8 10 47 58,75 Cao Đẳng 0 0 6 10 5 6,25 7 8,75 18 22,50 Đại Học 0 0 0 0 0 0 2 2,50 2 2,50
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Qua bảng trên ta có thể thấy được tình độ học vấn của xã có bằng cấp Trung học cơ sở là 16,25% và bằng cao nhất của xã là đại học chiếm 2,5%, bằng cao nhất của cao đẳng chiếm 22,5%, bằng cao nhất của trung học phổ thông là 58,75%. Như vậy ta thấy những hộ có bằng cấp cao nhất là đại học thì rơi vào nhóm hộ khá và giàu, còn bằng trung học cơ sở chủ yếu rơi vào nhóm hộ nghèo vì họ không đủ khả năng và điều kiện đi học đó cũng là một phần làm cho khoảng cách giàu càng giàu mà nghèo thì lại càng nghèo. Nhưng bên cạnh đó ta vẫn thấy được hộ thuộc nhóm khá, giàu vẫn có hộ có bằng cao nhất là trung học cơ sở vì gia đình họ đã có nghề truyền thống sẵn mà nghề đó đem lại lợi nhuận cao cho gia đình nên họ muốn ở nhà tập trung làm ăn không đi học nữa đó cũng chỉ một số hộ. Hiện nay một số người dân họ đã nhận thức thấy việc học rất quan trọng với con em họ và muốn con em họ có một tương lai thoát nghèo nên mặc dù còn khó khăn nhưng họ cố gắng
cho con đi học ta có thể thấy hộ cận nghèo nhưng bằng cao nhất cao đẳng chiếm 10%. Tuy vậy nhưng hầu hết hộ nghèo hộ nghèo, thu nhập thấp tiền trang trải sinh hoạt trong gia đình còn khó khăn nên không có khả năng lo cho con cái đi học, nhiều gia đình vẫn có suy nghĩ chỉ cần cho con đi học để không mù chữ không cần phải học cao. Đây chính là nguyên nhân tạo nên cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói ở khu vực nông thôn hiện nay.
Qua bảng dưới 4.4 cho ta thấy giáo dục là vấn đề quan trọng giúp các hộ thoát nghèo nhưng qua điều tra 80 hộ dân vẫn có 11 hộ thuộc hộ nghèo, 4 hộ thuộc nhóm cận nghèo, 9 hộ thuộc trung bình, 5 hộ khá và giàu có thành viên trong gia đình không đi học. Không có bằng cấp, kiến thức và tư duy hạn chế khó tiếp thu những cái mới, cái thay đổi mà chỉ biết làm theo những kinh nghiệm bản địa. Đây thực sự là vấn đề khó giải quyết đối với việc giúp họ thoát nghèo. Không chỉ những hộ muốn thoát nghèo thậm chí ngay cả khi những hộ trung bình và khá giàu làm thay đổi tư duy cách nghĩ của họ về giáo dục đây là vấn đề khó khăn khi họ chỉ nghĩ đơn giản gia đình họ đã có nghề sẵn nghề đó giúp họ thu nhập ổn định nên họ quyết nghỉ học ở nhà theo nghề con truyền thống gia đình mình để kiếm tiền chứ không cần phải đi học chứ họ không nghĩ tới đi học tiếp thu nhiều kiến thức mới, những khoa học kĩ thuật mới có thể sẽ giúp họ làm ra những sản phẩm tốt hơn…. Số gia đình có tình trạng trẻ em trong độ tuổi 5 đến 14 là 13 hộ chiếm 16,25%. Trong đó hộ khá có 3 hộ (3,75%), cận nghèo có 2 hộ (2,5%), nghèo có 6 hộ (7,5%) hộ trung bình có 2 hộ(2,5%).
Như vậy, ta có thể thấy việc tiếp cận nền giáo dục có ảnh hưởng không nhỏ tới tình trạng nghèo đa chiều, giáo dục là một trong các chỉ số quan trọng để đánh giá nghèo đa chiều cho hộ gia đình. Con người là yếu tố quyết định cho sự phát triển nhưng với trình độ văn hóa quá thấp sẽ là rào cản lớn nhất trong việc giảm nghèo. Muốn giảm nghèo bền vững thì việc đầu tư vào con
người là nhân tố quan trọng cho sự thành công. Cần phải thay đổi cách tiếp cận nền giáo dục của người dân giúp họ thấy được tầm quan trọng của tri thức.
Bảng 4.4. Tình hình giáo dục của các hộ điều tra
STT Chỉ số đo lƣờng
Nghèo Cận nghèo Trung bình Khá, giàu Tổng Số