1.2.1. Nội dung các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là tổng hợp các quy định pháp luật điều chỉnh nguyên tắc, thẩm quyền, điều kiện, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm do các quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai của các cơ quan quản lý nhà
22 nước.
1.2.1.1 Nội dung các quy định về giải quyết khiếu nại về đất đai
Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai; việc giải quyết khiếu nại về đất đai được thực hiện theo các quy định về giải quyết khiếu nại quy định tại Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Các quy định về giải quyết khiếu nại bao gồm thống các quy định của pháp luật về quyền khiếu nại; quyền, nghĩa vụ các bên trong khiếu nại; thẩm quyền, trách nhiệm và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại. Pháp luật về khiếu nại được xây dựng dựa trên các quan điểm: Xây dựng luật khiếu nại nhằm quán triệt và cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, phù hợp với tiền trình cải cách hành chính và cải cách tư pháp hiện nay. Pháp luật về khiếu nại về đất đai phải tạo điều kiện để các cá nhân, tổ chức, cơ quan thực hiện được quyền khiếu nại của mình; trình tự giải quyết khiếu nại phải đơn giản, nhanh chóng, công khai, minh bạch. Ngoài ra, pháp luật về khiếu nại phải hợp hiến, đồng bộ với hệ thống pháp luật và không cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết [37, tr.106].
Các quy phạm pháp luật hình thức giữ vai trò chủ đạo; các quy phạm pháp luật khiếu nại không quy định về nội dung cụ thể mà quy định quy trình chung điều chỉnh tất cả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước khi tham gia vào quan hệ pháp luật về giải quyết khiếu nại, gồm: những vấn đề về quyền khiếu nại; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại được áp dụng chung khi giải quyết khiếu nại.
Pháp luật khiếu nại phản ánh tính chất của nền dân chủ, tính chất của chế độ chính trị Nhà nước. Mục đích cơ bản của pháp luật khiếu nại là bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong mối quan hệ với cơ quan nhà nước; thể hiện bản chất Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Pháp luật khiếu nại là phương tiện đấu tranh, phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
23
Chủ thể quyền khiếu nại về đất đai: quy định về địa vị pháp lý của công dân, cơ quan, tổ chức trong quan hệ với cơ quan công quyền hoặc với cá nhân, cơ quan, tổ chức khác. Các chủ thể tham gia vào giải quyết khiếu nại gồm: người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại và ngươi có quyền, nghĩa vụ liên quan.
Đối tượng của quyền khiếu nại về đất đai là những vi phạm trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước về đất đai, thể hiện là tính trái pháp luật của các quyết định hành chính hoặc các hành vi quản lý hành chính về.
Quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại nhằm bảo đảm quyền khiếu nại của công dân và bảo đảm những điều kiện cần thiết cho quá trình giải quyết đạt hiệu quả.
Các quy định về thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong giải quyết khiếu nại về đất đai. Xác định đúng thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức trong giải quyết khiếu nại là vấn đề có ý nghĩa quan trọng, có xác dịnh đúng thẩm quyền mới có thể giải quyết tận gốc bức xúc, khiếu kiện của công dân.
Thủ tục giải quyết khiếu nại bao gồm các quy định về nội dung công việc và trình tự thực hiện khi cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ, việc. Trong quá trình giải quyết khiếu nại cần đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ nội dung công việc và trình tự đã quy định, được áp dụng thống nhất cho các vụ việc khiếu nại.
Các quy định về giám sát thi hành pháp luật khiếu nại nhằm đảm bảo cho các quy định của pháp luật khiếu nại được thực hiện một cách thống nhất, nghiêm chỉnh.
1.2.1.2. Nội dung các quy định về giải quyết tố cáo về đất đai
Luật Tố cáo năm 2011 quy định về giải quyết tố cáo về đất đai: “Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai và việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo”. [22, Điều 139]
Nội dung các quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai gồm các quy định giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong lĩnh vực đất đai; tố cáo và giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai; bảo
24 vệ người tố cáo và quản lý công tác giải quyết tố cáo.
* Những nội dung cơ bản của pháp luật về giải quyết tố cáo về đất đai
Giải quyết tố cáo về đất đai được thực hiện theo các quy định về giải quyết tố cáo quy định tại Luật tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo về đất đai và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo về đất đai.
Chủ thể thực hiện hành vi tố cáo chỉ có thể là cá nhân. Các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật tố cáo gồm: người tố cáo, người bị tố cáo và người giải quyết tố cáo.
Đối tượng của quyền tố cáo về đất đai là những vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ về đất đai và những hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Quy định về quyền, nghĩa vụ các chủ thể tham gia vào giải quyết tố cáo nhằm bảo đảm quyền tố cáo của công dân, bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo và bảo đảm những điều kiện cần thiết cho quá trình giải quyết đạt hiệu quả.
Các quy định về thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong giải quyết tố cáo, các cơ quan quản lý công tác giải quyết tố cáo về đất đai và trách nhiệm phối hợp các cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết tố cáo. Xác định đúng thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức trong giải quyết tố cáo nhằm đảm bảo giải quyết tố cáo chính xác, khách quan, đúng thẩm quyền.
Trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo bao gồm các quy định về trình tự, hình thức, thời hạn và nội dung các công việc từ tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo và xác minh nội dung tố cáo đến việc hoàn tất hồ sơ, công bố kết luận nội dung tố cáo…
Các quy định về việc bảo vệ người tố cáo, gồm các đối tượng được bảo vệ, các hình thức bảo vệ và quyền và nghĩa vụ của người được bảo vệ bởi những hành vi bị tố cáo nói chung và tố cáo về đất đai nói riêng là những hành vi thường nguy hiểm cho xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích của người tố cáo, và của toàn xã hội. Chủ thể thực hiện quyền tố cáo phải chịu trách nhiệm về những thông tin tố cáo, thậm chí là trách nhiệm hình sự, vì vậy trong pháp luật về giải quyết tố cáo có những quy định về bảo vệ người tố cáo nhằm
25
khuyến khích và bảo đảm quyền tố cáo của công dân.
1.2.2. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là những tư tưởng chủ đạo, xuyên suốt và chi phối toàn bộ quá trình các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Để hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả thì các chủ thể khi tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo phải tôn trọng và tuyệt đối tuân thủ các nguyên tắc này. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.2.2.1. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai
Luật Khiếu nại năm 2011 quy định về nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại: “Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời” [18, Điều 4]. Hoạt động giải quyết
khiếu nại cần tuân theo các nguyên tắc cơ bản sau:
- Nguyên tắc đúng pháp luật: đây là nguyên tắc cơ bản, bao trùm tòan bộ quá trình
giải quyết tố cáo. Nguyên tắc này đòi hỏi hoạt động giải quyết khiếu nại phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định. Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào có thể tham dự trái pháp luật vào quá trình và kết quả giải quyết khiếu nại và quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật phải được tôn trọng và thực hiện.
- Nguyên tắc khách quan, kịp thời: kịp thời trong giải quyết khiếu nại nhằm bảo đảm
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và trong việc phát hiện, phòng ngừa, sửa chữa những vi phạm trong hoạt động quản lý nhà nước. Tính khách quan trong hoạt động giải quyết khiếu nại đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải xem xét, đánh giá trung thực tình hình vụ việc, khách quan trong việc thu thập, xem xét các tài liệu, bằng chứng và khách quan trong kết quả giải quyết khiếu nại [11, tr.146].
- Nguyên tắc công khai, dân chủ: Nguyên tắc công khai đảm bảo hoạt động giải
quyết khiếu nại phải luôn được công khai, minh bạch, đảm bảo đúng các quy định của pháp luật. Tính dân chủ thể hiện khi ý kiến, nguyện vọng chính đáng của công dân được tôn trọng, được Nhà nước ghi nhận và xem xét. Nguyên tắc dân chủ đảm bảo quyền khiếu
26
nại của công dân và sự bình đẳng trước pháp luật trong mối quan hệ ba bên khi thực hiện quyền khiếu nại.
1.2.2.2. Nguyên tắc giải quyết tố cáo về đất đai
Luật Tố cáo năm 2011 và Điều 3, Thông tư số 06/2013/TT-CP ngày 30/9/2013 về
“Quy trình giải quyết tố cáo” quy định về nguyên tắc giải quyết tố cáo: 1. Việc giải quyết tố cáo phải bảo đảm kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định của pháp luật; bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. 2. Trong phạm vi trách nhiệm của mình, người giải quyết tố cáo, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân được giao xác minh nội dung tố cáo phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc báo ngay cho cơ quan công an, cơ quan có thẩm quyền để áp dụng các biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật” [22, Điều 4]. Hoạt động giải quyết tố cáo đạt hiệu quả cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc kịp thời, khách quan: cũng giống như nội dung nguyên tắc kịp thời,
khách quan trong giải quyết tố cáo, kịp thời, khách quan là thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
- Nguyên tắc chính xác, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục, đúng thời hạn: khi thụ lý giải
quyết khiếu nại, tố cáo phải xác định đúng thẩm quyền theo chức năng, nhiệm vụ và khi giải quyết khiếu nại, tố cáo, người có thẩm quyền hoạc người được giao xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo phải đảm kết quả xác minh là chính xác, trung thực, khách quan; trình tự giải quyết khiếu nại tuân thủ đúng các bước tiến hành và đúng thời hạn đã được quy định.
- Nguyên tắc đảm bảo an toàn cho người tố cáo: cơ quan nhà nước có thẩm quyền
hoặc người được giao xác minh nội dung tố cáo, khi cần thiết, phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc báo ngay cho cơ quan công an, cơ quan có thẩm quyền để áp dụng các biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật.
- Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo: không chỉ
quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo hay lợi ích của nhà nước, của xã hội cần được bảo vệ, mà quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo cũng rất quan trọng và cần được đảm bảo để tránh tình trạng vu khống, bôi nhọ danh dự công dân, không đúng sự thật làm
27 ảnh hưởng đến uy tín, danh dự của người bị tố cáo.
1.2.3. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 1.2.3.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai 1.2.3.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai
Luật Khiếu nại năm 2011 quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại (từ Điều 17 đến Điều 26), các cá nhân có thẩm quyền trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước gồm: Chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và cấp tương đương, bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang bộ. Trong giải quyết khiếu nại, chủ thể có thể kiếu nại theo hai cấp, vì vậy, thẩm quyền giải quyết khiếu nại bao gồm thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu và thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu: chủ tịch UBND cấp xã; thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương; thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ là những chủ thể chỉ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp. Quy định này đã tạo điều kiện cho các chủ thể quản lý hành chính có cơ hội xem xét lại các quyết định hành chính hay hành vi hành chính của mình, tự đánh giá và khắc phục, sửa đổi hay hủy bỏ các quyết định, hành vi trái pháp luật. Tuy nhiên, đây cũng là một hạn chế khi người giải quyết khiếu nại lần đầu cũng là người có quyết định hay hành vi dẫn đến việc khiếu nại, có thể dẫn đến tình trạng thiếu khách quan.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai: Chủ tịch UBND cấp huyện, giám đốc sở và cấp tương đương thuộc UBND tỉnh; Chủ tịch UBND tỉnh; bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ; thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ là những chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với những vụ việc thuộc quyền, đồng thời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với những vụ việc được giải quyết nhưng vẫn còn khiếu nại. Quy định này cho phép các cơ quan cấp trên tiếp tục giải quyết những khiếu nại giải quyết lần đầu chưa thỏa đáng, không khách quan…
Ngoài ra, Luật Khiếu nại năm 2011 còn quy định về thẩm quyền Chánh Thanh tra
các cấp trong việc giải quyết khiếu nại: “Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});