đai tại tỉnh Quảng Ninh
Thanh tra Sở Tài Nguyên & Môi trường tỉnh hàng năm cần xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra nhằm tạo sự đổi mới toàn diện trong công tác thanh tra, kiểm tra. Xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên đề định kỳ trên diện rộng, thực hiện lồng ghép thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai với các cuộc thanh tra về bảo vệ tài nguyên đất; thanh tra, kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường ở cấp dưới; kiểm tra việc chấp hành các kết luận thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị đã được thanh tra, kiểm tra; duy trì tốt công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo theo quy định, xử lý dứt điểm không để tồn đọng. Chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất của người dân, doanh nghiệp và công tác quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp. Thường xuyên chỉ đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu quả của hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, thực hiện tốt công tác thống kê đất đai.
Sở Tài nguyên Môi trường cần tập trung công tác tiếp nhận và xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh. Lực lượng thanh tra của Sở cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng quỹ đất; tăng cường phối hợp với các đơn vị có liên quan trong việc thanh, kiểm tra đấu tranh phòng ngừa, xử lý kiên quyết các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn. Thông qua việc tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra
75
nhằm phát hiện những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý, sử dụng đất đai các cấp và trong các dự án đã triển khai trên địa bàn tỉnh; từ đó chấn chỉnh và kiến nghị xử lý kịp thời các sai phạm.
Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường cần tích cực chỉ đạo Thanh tra Sở tiến hành các cuộc thanh tra công tác quản lý sử dụng đất và tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh bởi chất lượng quản lý đất đai, chất lượng công tác thu hồi đất, GPMB thực hiện các dự án có tốt thì mới giảm thiểu khiếu kiện của công dân.
76
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo là vô cùng cấp bách, cần thiết để đưa các quy định pháp luật vào thực tiễn giải quyết. Bên cạnh đó, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo và sự giám sát của các cơ quan chức năng, Đoàn thể cũng góp phần đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn cần sự chỉ đạo sâu sát; sự tham gia tích cực, đóng góp của các cấp, ngành trong toàn tỉnh, cùng phối hợp giải quyết các vụ việc phức tạp, kéo dài nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng của công dân và toàn xã hội. Luận văn đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng. Bên cạnh đó, luận văn nêu một số kiến nghị đối với các cấp ủy Đảng, UBND tỉnh và các huyện, kiến nghị đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh và thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh.
77 KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu nội dung ‘Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn đi đến kết luận sau đây:
Khiếu nại, tố cáo là quyền chính trị - pháp lý, không chỉ là quyền công dân mà còn là quyền của con người. Thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là hoạt động đảm bảo quyền làm chủ của công dân, góp phần mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và bảo đảm pháp chế. Pháp luật khiếu nại, tố cáo là hệ thống các quy phạm pháp luạt điểu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Sự ra đời của Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 là một bước ngoặt quan trọng trong sự phát triển của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Luật ra đời đã hạn chế những tồn tại, thiếu sót trong quy định về khiếu nại, tố cáo trước đây, góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Khiếu nại, tố cáo về đất đai là những khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai của các cơ quan nhà nước và công dân. Tại địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai ngày càng gia tăng, nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai, bồi thường GPMB. Qua nghiên cứu tình hình thực thi pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn đã chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu kiện kéo dài, phức tạp như hiện nay. Đồng thời, từ việc phân tích cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn của pháp luật khiếu nại, tố cáo và hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Quảng Ninh, luận văn đưa ra những giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Luận văn đã đạt được mục đích nghiên cứu đã đặt ra và góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật khiếu nại, tố cáo và hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các cơ quan có thẩm quyền tại Quảng Ninh hiện nay.
78
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP- TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực hiện trợ giúp pháp lý trong việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính.
2. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi
hành một số điều của luật đất đai.
3. Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá
đất.
4. Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu
tiền sử dụng đất.
5. Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu
tiền thuê đất, thuê mặt nước.
6. Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
7. Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật khiếu nại.
8. Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tố cáo.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 1 (1924-1930), Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam, Luận
văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.
11. Khoa Nhà nước và Pháp luật, Học viện Hành chính (2010), Thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính (Giáo trình), tr. 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158-159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội.
12. Phùng Thị Hương Lan (2009), Vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội.
79
chấp đất đai ở Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
14. TS. Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật về thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam, tr. 143, 150, Nxb Xây dựng.
15. PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
16. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày
01/7/2014.
17. Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày
01/01/2014.
18. Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực
ngày 01/7/2012.
19. Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005,
có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007.
20. Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ
ngày 01/7/2011.
21. Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu
lực ngày 01/7/2014.
22. Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày
01/7/2012.
23. Quốc hội (2004), Nghị quyết số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước.
24. Quốc hội (2012), Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các quyết định hành chính về đất đai.
25. Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải quyết tố cáo, Hà Nội.
26. Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải quyết khiếu nại.
80
đến tháng 6/2009.
28. Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với cá quyết định hành chính về đất đai của Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012.
29. Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tình hình tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo 6 tháng đầu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm.
30. Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 127/BC-TTr ngày 24/12/2013 “Kết quả công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết KNTC năm 2013 và Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014”.
31. Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết Khiếu nại Tố cáo.
32. Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ở Ninh Bình hiện nay, tr. 5- 6, 13, 14-15, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.
33. Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam hiện nay và vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà
Nội.
34. UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày 31/12/2013 “Báo cáo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2013”.
35. UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 01/4/1014 “Báo cáo công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo quý I/2014”.
36. Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, tr. 422,
784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa.
37. Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam hiện nay, tr. 24, 27, 30, 86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
38. PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
81
39. www.baodautu.vn.
http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/xa-hoi/khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-dang-diu- di.html,cập nhật 20:23 ngày 20/8/2013,Khiếu nại, tố cáo về đất đai đang dịu đi.
40. www.baoquangninh.com.vn,
a) http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201309/nhung-han-che-trong-cong-tac-tiep- dan-va-giai-quyet-kntc-cua-chinh-quyen-co-so-2206440/, cập nhật 8:17 pm ngày 13/9/2013, Những hạn chế trong công tác tiếp dân và giải quyết KNTC của chính
quyền cơ sở.
b) http://www.baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201402/doi-moi-cong-tac-giam-sat- viec-giai-quyet-don-thu-cua-cong-dan-2221862/, cập nhật ngày 17/02/2014, Tăng cường công tác giám sát việc giải quyết đơn thư của công dân.
c) http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201404/xay-dung-dac-khu-kinh-te- van-don-hoi-tu-y-tuong-lon-2228503/, cập nhật ngày 30/4/2014, Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Hội tụ ý tưởng lớn.
d) http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201403/chia-se-tu-doanh-nghiep- 2224903/, cập nhật ngày 22/3/2014, Hội thảo Khoa học Quốc tế về Phát triển đặc khu kinh tế - Kinh nghiệm và cơ hội - Chia sẻ từ doanh nghiệp.
41. www.dangcongsan.vn.
a) http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30089 &cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai vẫn tăng
b) http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=30089&cn_
id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2014, Tổng thanh tra Chính phủ: Công tác
quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở 42. www.dantri.com.vn.
http://dantri.com.vn/xa-hoi/thu-tuong-dong-y-xay-dung-san-bay-quoc-te-quang- ninh-907958.htm, cập nhật ngày 30/7/2014, Thủ tướng đồng ý xây dựng sân bay
quốc tế Quảng Ninh
43. www.isos.gov.vn
82 quốc gia Hồ Chí Minh;
http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/471/language/vi-VN/Ch-t-l- ng-th-c-thi-cong-v-V-n-d-then-ch-t-c-a-c-i-cach-hanh-chinh.aspx, Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của cải cách hành chính
44. www.luatminhkhue.vn.
a) http://luatminhkhue.vn/tranh-chap/chuyen-de-tranh-chap,-khieu-nai,-to-cao-ve- dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap,-khieu-nai,-to-cao-ve-dat-dai.aspx, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai;
b) http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/thuc-trang-va-huong-hoan-thien-phap-luat-to- cao-va-giai-quyet-to-cao.aspx, Thực trạng và hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo và giải quyết tố cáo.
45. www.moj.gov.vn
a) http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4479, cập nhật 18/4/2012, Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tố cáo.
b) http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6011, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi mới quan trọng về chính sách đất đai trong Luật Đất đai năm 2013.
46. www.nld.com.vn,
http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/quy-trach-nhiem-de-xay-ra-khieu-kien-keo- dai-20131001104355656.htm, cập nhật 22:47 pm ngày 01/10/2013, Quy trách
nhiệm để xảy ra khiếu kiện kéo dài.
47. www.noichinh.vn,
Nguyễn Thị Vân Anh - Ban Nội chính tỉnh ủy Vĩnh Phúc, http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-nai-to-cao-luon- doi-hoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinh-tri-292375/, cập nhật 9:12am ngày 18/9/2013, Giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn đòi hỏi sự vào cuộc
mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị.
48. www.quangninh.gov.vn,
83
VN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx?newsid=14641&cid=13;&dt=28-12-2012, cập nhật 08:53pm ngày 28/12/2012, Năm 2012: Quảng Ninh thu ngân sách Nhà