ựịa phương của Việt Nam
Giải quyết việc làm là một trong những chắnh sách quan trọng ựối với mỗi quốc gia, ựặc biệt là ựối với các nước ựang phát triển có lực lượng lao ựộng lớn như Việt Nam. Vấn ựề chuyển dịch mục ựắch sử dụng ựất dẫn ựến chuyển dịch lao ựộng cũng ựang diễn ra mạnh mẽ cả tự phát và trong quy hoạch làm ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến ựời sống, việc làm của người dân bị thu hồi ựất. Hiện tượng lao ựộng nông nghiệp có ựất nông nghiệp bị thu hồi bị mất việc làm do quá trình ựô thị hóa và hình thành các khu vực công nghiệp tập trung diễn ra mạnh mẽ.
Những năm qua, Nhà nước ựã ban hành hàng loạt những chắnh sách vĩ mô hướng vào giải quyết cơ bản vấn ựề lao ựộng - việc làm khu vực nông thôn ựó là: Nghị quyết số 13/NQ/TW về tiếp tục ựổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể và Nghị quyết số 15-NQ/TW về ựẩy mạnh CNH - HđH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010. Chắnh phủ ra Quyết ựịnh số 126/Qđ-TTg ngày 11/7/1998 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm ựến năm 2000, tiếp ựó là Quyết ựịnh số 143/2001/Qđ-TTg ngày 27/ 9/2001 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xoá ựói, giảm nghèo và việc làm giai ựoạn 2001 Ờ 2005, Quyết ựịnh số 81/2005/Qđ-TTg về chắnh sách hỗ trợ ựào tạo nghề ngắn hạn cho lao ựộng nông thôn và mới ựây là quyết ựịnh số 1956/Qđ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt ựề án Ộựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn ựến năm 2020Ợ.
Các chắnh sách này ựã góp phần quan trọng, tạo thế chủ ựộng, tắch cực ựể giải quyết vấn ựề thu nhập, ựời sống và việc làm cho lao ựộng nông thôn nói chung, lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất nói riêng. Ngoài ra, Nhà nước ựã ban hành những quy ựịnh cụ thể về việc hỗ trợ cho những người dân có ựất bị thu hồi trong việc ựào tạo nghề mới và chuyển ựổi nghề nghiệp như: Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 2 tháng 4 năm 1998, sau ựó là Nghị ựịnh
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 31
197/2004/Nđ-CP về bồi dưỡng, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Nghị quyết số 01/2004/NQ-CP của Chắnh phủ về một số giải pháp chủ yếu tập trung chỉ ựạo, ựiều hành thực hiện ngân sách nhà nước năm 2004, Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm cũng ựã dành 22 tỷ ựồng bổ sung vốn vay giải quyết việc làm cho gần 10 nghìn lao ựộng bị thu hồi ựất. Ngày 27/11/2009, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 1956/Qđ-TTg phê duyệt đề án Ộđào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn ựến năm 2020Ợ.
Theo ựó, các ựịa phương ựã ban hành và thực hiện chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người dân có ựất bị thu hồi dưới nhiều hình thức nhằm tạo thêm nhiều ựiều kiện cho người lao ựộng ựi học nghề và chuyển ựổi nghề nghiệp như:
- Thực hiện Nghị ựịnh 1956/Nđ-CP của Thủ tướng Chắnh phủ năm 2012, Hải Phòng dành 7 tỷ ựồng hỗ trợ mở lớp dạy nghề cho lao ựộng nông thôn. Các nghề ựược ựào tạo thu hút ựông học viên tham gia, số học viên có việc làm, tự tạo việc làm sau ựào tạo ựạt tỷ lệ cao (khoảng hơn 80%).
1.2.2.1. Thành phố Hà Nội
Trong 8 năm qua, Thành phố Hà Nội ựã triển khai 2.818 dự án ựầu tư liên quan ựến thu hồi ựất, bình quân trên 300 dự án/năm. Bình quân một năm, TP ựã giải phóng mặt bằng gần 1.000ha, trong ựó trên 80% là ựất nông nghiệp, liên quan ựến 178.205 hộ dân và bố trắ tái ựịnh cư cho 13.044 hộ (1). Theo báo cáo của UBND TP.Hà Nội, các cơ chế chắnh sách của Trung ương và thành phố Hà Nội về hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho người dân nông nghiệp bị thu hồi ựất chưa ựồng bộ và hiệu quả, dẫn tới nguy cơ về mất việc làm, thất nghiệp rất lớn. Một bộ phận hộ gia ựình nông dân sau khi bị thu hồi ựất trên 30% ựã trở thành hộ nghèọ Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ mới quan tâm ựến thiệt hại vật chất và ựược chi trả trực tiếp cho người dân, khiến người dân sử dụng khoản tiền này chưa hợp lý, ắt quan tâm ựến học nghề, chuyển ựổi nghề và việc làm ựể ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống khi Nhà nước thu hồi ựất.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 32
Hà Nội ựã ựưa ra các giải pháp thực hiện chủ trương chuyển ựổi cơ cấu kinh tế ựi liền với chuyển ựổi cơ cấu lao ựộng, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển nông thôn, ổn ựịnh ựời sống cho nhân dân vùng thu hồi ựất (8)
Giải pháp ựầu tiên ựược ựưa ra là việc thành lập Quỹ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, phổ cập giáo dục, học nghề và việc làm cho các hộ dân bị thu hồi trên 30% ựất sản xuất nông nghiệp ựược giao theo Nghị ựịnh 64/CP.Theo ựó, ngân sách TP cấp ban ựầu là 50 tỉ ựồng; trắch 50% nguồn kinh phắ hỗ trợ của các nhà ựầu tư cho TP khi ựược giao ựất; kêu gọi, vận ựộng ựóng góp của chủ ựầu tư ựược giao ựất sản xuất kinh doanh, dịch vụ... TP hỗ trợ trong 3 năm tiền học phắ và tiền ựóng góp cơ sở vật chất trường học cho học sinh ở ựộ tuổi phổ cập phổ thông ; hỗ trợ 100% kinh phắ bảo hiểm y tế cho người trên 60 tuổi ựối với nam và 55 tuổi với nữ; trợ cấp khó khăn cho người già, cô ựơn có hoàn cảnh ựặc biệt, mức tương ựương 30kg gạo/người/tháng. Ngoài ra, TP sẽ hỗ trợ học nghề một lần kinh phắ ựào tạo một nghề cho người trong ựộ tuổi lao ựộng, có nhu cầu học nghề bằng hình thức cấp thẻ học nghề, nhưng không chi trực tiếp cho người học, với mức tối ựa không quá 6 triệu ựồng/thẻ.
Các giải pháp còn lại ựược UBND TP thực hiện là: Xây dựng, ban hành quy chế ưu tiên ựấu thầu kinh doanh dịch vụ tại các khu ựô thị, KCN dịch vụ mới hình thành; xã hội hoá các hoạt ựộng dịch vụ tại các khu ựô thị và KCN khi xây dựng trên diện tắch ựất nông nghiệp chuyển ựổi mục ựắch sử dụng cho người dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi ựược tham gia kinh doanh, ưu tiên cho lao ựộng trong các hộ bị thu hồi trên 30% ựất sản xuất nông nghiệp ựược giao; có cơ chế về ựầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn tại các khu vực thu hồi nhiều ựất nông nghiệp (trên 30%) ựể tạo ựiều kiện kinh doanh dịch vụ, phục vụ các khu công nghiệp, ựô thị, giải quyết việc làm tại chỗ, ựồng thời ựảm bảo sự gắn kết hạ tầng của khu ựô thị và công nghiệp hiện ựại với vùng dân cư cũ (thôn, xã, tổ dân phố, phường).
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 33
để giải quyết việc làm cho người bị thu hồi ựất nói riêng và lực lượng lao ựộng của huyện nói chung, huyện Kim Thành ựã xây dựng và triển khai Chương trình "Giải quyết việc làm và nâng cao nguồn nhân lực giai ựoạn 2006 - 2010".
ạ Công tác xây dựng, tổ chức, triển khai thực hiện chương trình ựào tạo lao ựộng và giải quyết việc làm
Huyện Kim Thành ựã thành lập Ban Chỉ ựạo xây dựng ựề án do một Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, các phòng ban chức năng là uỷ viên. đề án ựã ựược Ban Thường vụ Huyện uỷ thông qua tháng 4 năm 2006 và giao cho UBND huyện tổ chức triển khaị Các mục tiêu chắnh của Chương trình là:
- Mỗi năm tạo việc làm mới cho từ 1.600 - 2.000 lao ựộng, ưu tiên cho các ựối tượng thuộc các hộ có ựất bị thu hồi ựể thực hiện các dự án ựầu tư.
- Tới năm 2011 tỷ lệ lao ựộng qua ựào tạo nghề ựạt 40%. b. Các giải pháp tạo việc làm
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu nông nghiệp, kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá ựể thu hút lao ựộng, chuyển giao kỹ thuật cho nông dân về giống cây trồng, vật nuôi, các biện pháp canh tác, sơ chế, bảo quản sau thu hoạch. đẩy mạnh phát triển chăn nuôi theo quy mô trang trại tập trung, xa khu dân cư ựể ựảm bảo vệ sinh phòng bệnh và vệ sinh môi trường.
- Tăng cường thông tin, truyền thông ựể xuất khẩu ựược nhiều lao ựộng ựi làm việc ở nước ngoàị
- Phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ gắn với Công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn và phát triển làng nghề.
- Tạo môi trường thuận lợi và khoa học ựể phát triển các nghề phù hợp với ựịa phương, từ ựó thu hút các nhà ựầu tư ựưa dự án vào ựịa bàn.
- Làm tốt công tác quy hoạch phát triển các khu cụm công nghiệp gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, ựồng thời ựảm bảo vệ sinh môi trường
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 34
- Thực hiện tốt các chắnh sách tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng hàng hoá ựủ sức cạnh tranh với thị trường, phát triển sản xuất tạo ra việc làm cho nhiều lao ựộng.
- Phát huy lợi thế về giao thông, các khu cụm công nghiệp tập trung, ựẩy mạnh phát triển dịch vụ ựể tạo việc làm và tiêu thụ hàng hoá cho nông dân.
c. Kết quả công tác ựào tạo, giải quyết việc làm cho người có ựất bị thu hồi Kết quả thống kê cho thấy, trong 3 năm 2009 -2011 các chỉ tiêu về ựào tạo lao ựộng, giải quyết việc làm cho người lao ựộng luôn ựạt và vượt chỉ tiêu ựề ra của Chương trình:
- Năm 2009 ựào tạo ựược 2.585 lao ựộng; giải quyết việc làm cho 2.154 người, trong ựó có 817 lao ựộng công nghiệp và xây dựng, 832 lao ựộng nông nghiệp, 224 lao ựộng dịch vụ, 281 lao ựộng xuất khẩụ
- Năm 2010 ựào tạo ựược 2.708 lao ựộng; giải quyết việc làm cho 1.950 người, trong ựó có 780 lao ựộng công nghiệp và xây dựng, 684 lao ựộng nông nghiệp, 214 lao ựộng dịch vụ và 272 lao ựộng xuất khẩụ
- Năm 2011 ựào tạo ựược 2.951 lao ựộng; giải quyết việc làm cho 2.149 người, trong ựó có 807 lao ựộng công nghiệp và xây dựng, 786 lao ựộng nông nghiệp, 263 lao ựộng dịch vụ và 293 lao ựộng xuất khẩụ
Nhận xét chung: Mặc dù ựã có nhiều nỗ lực của chắnh quyền các cấp, các tổ chức chắnh trị xã hội, các cơ sở ựào tạo dạy nghề, các doanh nghiệp sử dụng ựất tại ựịa phương nhưng nhìn chung hiệu quả của công tác ựào tạo, chuyển ựổi nghề, giải quyết việc làm trên ựịa bàn huyện Kim Thành ựược ựánh giá là chưa hiệu quả.
1.2.2.3 Một số bài học kinh nghiệm về giải quyết việc làm cho lao ựộng bị thu hồi ựất sản xuất ở Việt Nam