thiện ựời sống cho người có ựất nông nghiệp bị thu hồi
1.1.5.1. Chắnh sánh thu hồi, bồi thường ựất nông nghiệp ở Việt Nam từ trước năm 1993 ựến nay
Qua nghiên cứu cách chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp ở nước ta cho thấy các quy ựịnh của pháp luật về thu hồi ựất nông nghiệp ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Các chắnh sách ựược thể hiện qua các giai ựoạn của quá trình áp dụng Lđđ, cụ thể như sau:
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 19
ạ Trước khi có Luật ựất ựai 1993:
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 151/TTg quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất. Thông tư 1792/TTg ngày 11/01/1970 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường thiệt hại nhà cửa, ựất ựai, cây cối hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố trên nguyên tắc ỘPhải ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và của nhân dânỢ.
Trong giai ựoạn từ năm 1980 ựến năm 1993 nhà nước chỉ mới có một số quy ựịnh về ựền bù thiệt hại chứ chưa quy ựịnh về chắnh sách thu hồi ựất, do ựó nhà nước không bồi thường thiệt hại khi thu hồi ựất. Nguyên nhân là khi ựó ựất ựai chỉ ựược xem là tài nguyên có giá trị sử dụng, mặt khác do nền kinh tế có nhiều khó khăn nên nhu cầu thu hồi ựất cũng không lớn. Các quy ựịnh cụ thể là:
Thi hành Hiến pháp năm 1980, Luật đất ựai ựược Quốc hội thông qua ngày 29/2/1987 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước giao ựất cho các ựối tượng có nhu cầu ựể sử dụng ổn ựịnh lâu dài, có thời hạn hoặc tạm thời theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựược duyệt. Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao ựất nào thì có quyền thu hồi ựất ựó.
Ngày 31/5/1990, Hội ựồng Bộ trưởng ban hành quyết ựịnh số 186/HđBT về việc ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi bị chuyển mục ựắch sử dụng vào mục ựắch khác thì phải bồi thường. UBND các tỉnh, thành phố quy ựịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại của ựịa phương mình sát với giá ựất thực tế ở ựịa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá ựịnh mức. Tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác thì phải bồi thường về ựất nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 20
Hiến pháp mới năm 1992 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ựịnh, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ắch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường (điều 23).
Giai ựoạn này việc thu hồi và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất ựã có ựiều chỉnh so với giai ựoạn trước trên cơ sở thực hiện Lđđ năm 1993 xác lập quyền sử dụng ựất của hộ dân. Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 90/CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thay thế tất cả các văn bản, chắnh sách trước ựây của Nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bằng.
Nhìn chung việc bồi thường ựất nông nghiệp trong giai ựoạn này có sự thay ựổi cơ bản về chủ thể ựối với quyền sử dụng ựất, nhưng vì giá bồi thường thiệt hại ựất nông nghiệp còn thấp (mới ựảm bảo ựủ chi phắ cho việc khai
hoang xây dựng ựồng ruộng) chưa phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử
dụng ựất. Việc thu hồi ựất ựể thực thi các dự án ựầu tư còn gặp nhiều khó khăn. Nội dung của Nghị ựịnh 90/CP còn rất sơ sài, chưa gắn với cơ chế thị trường.
Ngày 24/4/1998 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP về việc bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia và lợi ắch công cộng ựể thay thế cho Nghị ựịnh số 90/1994/Nđ - CP. Nghị ựịnh gồm 6 chương 40 ựiều quy ựịnh rõ phạm vi, ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại; Nguyên tắc, giá ựất ựền bù, chắnh sách hỗ trợ,... đây là các văn bản quy ựịnh việc thu hồi và ựền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất rất rõ ràng, ựầy ựủ nhất từ trước ựến năm 1998 ở nước tạ
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 21
cho từng dự án ựể nhân với giá ựất chung Chắnh phủ quy ựịnh. Việc tắnh hệ số K ở mỗi dự án, mỗi ựịa phương rất phức tạp về cách tắnh toán và thủ tục hành chắnh, việc thực thi ựền bù ựất bị kéo dài, trong khi giá cả thị trường về quyền sử dụng ựất luôn biến ựộng nên nảy sinh nhiều mâu thuẫn trong nhân dân.
Trên cơ sở Lđđ sửa ựổi ngày 26/11/2003, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất gồm 7 chương, 51 ựiềụ
Nghị ựịnh 197/2004 và Nghị ựịnh 22/1998 có bố cục về cơ bản thống nhất với nhau, nhưng Nghị ựịnh 197 ựã khắc phục ựược những tồn tại trong Nghị ựịnh 22, trong ựó quy ựịnh "giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng" do UBND tỉnh quy ựịnh.
Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựaị điểm mới là quy ựịnh trường hợp tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất mà giá ựất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh quyết ựịnh giá ựất cụ thể cho phù hợp.
Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựaị
Khắc phục những bất cập trong hỗ trợ và ổn ựịnh ựời sống, sản xuất cho người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp, mới ựây Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ, quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư là một trong những chắnh sách ựược người dân mong mỏi, ựón chờ nhất. Mức giá bồi thường và chắnh sách hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất theo nghị ựịnh này cao hơn so với các quy
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 22
ựịnh trước ựâỵ