B ng 5.5 xu t cc ung ch công ch c giai đ on 2016-2020 (sau khi sáp nh p,
2.5.3. Nguyê nt cđ nh biên trong cá cc quan hành chính nhà nc
Theo HVHC (2012, trang 30-32) trong các c quan hành chính nhà n c có
các nguyên t c đ nh biên sau đây:
2.5.3.1. Nguyên t c tính khoa h c
T ch c nhà n c nói chung và t ch c hành chính nhà n c nói riêng có
nh ng nét đ c tr ng riêng, nh ng khi xác đ nh đ nh biên đ u ph i tuân th nh ng
nguyên t c khoa h c v t ch c.
- Nguyên t c có vi c m i c n ng i:
N u có công vi c m i xu t hi n mà không th giao thêm cho m t ng i nào đó trong t ch c thì đòi h i ph i có thêm biên ch đ đ m nh n công vi c vi c này.
N u m t công vi c tr c đây ch do 1, 2 ng i đ m nh n nh ng tính ch t công vi c
đó, quy mô công vi c đó m r ng, gia t ng, n u không b sung thêm ng i thì không th hoàn thành nhi m v .
- Nguyên t c tùy vi c ch n ng i:
Trong vi c đ nh biên t ch c, m t yêu c u mang tính logic là tr c h t ph i
nghiên c u đ c đi m và nhu c u công vi c đ l a ch n ng i phù h p v i công vi c
đó, đ m b o “m i công vi c đ u có ng i làm” ch không ph i là “m i ng i đ u có
vi c làm”. M c đích ch n ng i là đ h đ m đ ng m t ch c v nh t đ nh, yêu c u
h ti n hành công vi c t ng ng v i ch c v đó. hoàn thành công vi c m t cách
h u hi u, ng i đó ph i có đ tri th c và n ng l c t ng ng. Do đó, nguyên t c tùy
vi c ch n ng i là nguyên t c r t quan tr ng trong công tác đ nh biên t ch c.
- Nguyên t c tùy ng i giao vi c:
Nguyên t c này nh n m nh đ n y u t con ng i trong t ch c. Khi ti n
hành đ nh biên trong t ch c không đ c coi nh đ c đi m và n ng l c con ng i.
công vi c, m i có th làm cho ti m n ng c a ng i đó đ c phát tri n đ y đ nh t,
làm cho nhi t tình công tác c a ng i đó đ c phát huy đ n m c cao nh t.
2.5.3.2. Nguyên t c đ c thù
- Nguyên t c pháp lu t:
nh biên c a t ch c qu n lý hành chính nhà n c do pháp lu t quy đ nh và
ch đ c th c hi n theo đúng quy đ nh đó. M i s vi ph m, b sung, thêm b t đ u
vi ph m pháp lu t và đó là đ nh biên không h p pháp. Nguyên t c này áp d ng cho
m i t ch c hành chính nhà n c.
Trong các t ch c qu n lý nhà n c, m t s đ nh biên đã đ c lu t quy đ nh, mu n thay đ i thì ph i s a đ i lu t. Nguyên t c pháp lu t này đ m b o tính th ng
nh t trong vi c xác đ nh đ nh biên cho t ng t ch c nhà n c, tránh tùy ti n thêm
đ u m i, là c s đ xây d ng các chính sách khác.
- Nguyên t c t ng đ ng th ng nh t:
Nguyên t c này xu t phát t quan đi m cho r ng h th ng các t ch c hành chính nhà n c đ c t ch c theo th b c bao g m c chi u d c và chi u ngang.
m i c p hành chính có nhi u t ch c. V ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a S
N i v đ c quy đ nh th ng nh t chung, do đó đ nh biên c a các S N i v có tính
t ng đ ng, đ m b o ho t đ ng qu n lý nhà n c th ng nh t trên các l nh v c chung nh t.
- Nguyên t c có tính đ n y u t đ c thù:
ây là nguyên t c th hi n đ c tr ng c a ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c theo lãnh th . M i vùng lãnh th có nh ng đ c tr ng riêng, đòi h i ph i có ng i, có b ph n đ m nh n nhi m v qu n lý đó. Do đó, không th máy móc, d p
khuôn. Trong v n b n pháp lu t, nguyên t c này th ng đ m , đ c quan có th m quy n xem xét, phê duy t c c u t ch c, ch c n ng, nhi m v và đ nh biên.
- Nguyên t c ch u s chi ph i c a ngân sách nhà n c:
Công tác đ nh biên ph i tính đ n kh n ng chi tr t ngu n ngân sách nhà n c. Hàng n m k ho ch biên ch , s đi u chnh biên ch đ c xây d ng có s
2.5.3.3. Ph ng pháp đ nh biên trong các c quan hành chính nhà n c
Có nhi u ph ng pháp đ nh biên nhân s trong c quan nhà n c nh : ph ng pháp d báo t d i lên, ph ng pháp d báo t trên xu ng, ph ng pháp toán h c đ n gi n, ph ng pháp toán h c ph c t p, k thu t Delphi, ph ng pháp đ nh biên qua 5 y u t và ph ng pháp phân tích công vi c.
i v i xác đ nh biên ch , có th coi ph ng pháp phân tích công vi c là ph ng pháp t t nh t, vì nó đ a ra đ c biên ch chính xác nh t so v i yêu c u c a
t ch c. Ph ng pháp này d a trên ch c n ng, nhi m v , kh i l ng công vi c th c
t mà m i v trí công tác ph i gi i quy t đ làm c s cho vi c tính toán s l ng,
ch t l ng con ng i c n có cho v trí đó. Phân tích công vi c là m t quá trình g m:
(i) Xác đ nh nhi m v , trách nhi m và quy n h n c a ng i lao đ ng khi th c thi
công vi c, (ii) Các đi u ki n đ ti n hành công vi c, (iii) Các tiêu chí đánh giá m c
đ hoàn thành công vi c và (iiii) Nh ng yêu c u đ i v i ng i lao đ ng đ m nh n
công vi c (ph m ch t, k n ng, ki n th c…).
