Phương pháp chuyên gia là phương pháp thu thập và xử lý những đánh giá, dự báo bằng cách tập hợp, hỏi ý kiện của các chuyên gia giỏi thuộc một lĩnh vực của vấn đề cần nghiên cứu. Đây là phương pháp dựa trên cơ sở đánh giá, tổng kết kinh nghiệm, khả năng phán đoán tương lai một cách tự nhiên của các chuyên gia giỏi và xử lý thống kê các câu hỏi trả lời một cách khoa học. Phương pháp này được áp dụng tốt trong trường hợp xác định vấn đề
xuất phát và các mục tiêu căn bản của một chương trình, một đề tài, dự báo vần đề mới. Vì vậy, khi sử dụng phương pháp này cần lựa chọn những chuyên gia là người có tâm, có tầm; Cùng một vấn đề có thể lấy ý kiến từ nhiều chuyên gia, điều này có thể thực hiện thông qua tổ chức hội thảo, hội nghị, điều tra bằng phiếu hỏi về vấn đề nghiên cứu.
Áp dụng phương pháp này, tác giả luận văn sẽ tham khảo, trao đổi ý kiến với lãnh đạo Sở Nông Nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên, cán bộ phụ trách chương trình quản lý nhà nước về xây dựng NTM của Sở, các thành viên trong BCĐ xây dựng NTM huyện, lãnh đạo UBND các xã những người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng NTM trong toàn huyện
nhằm hoàn thiện các luận cứ của luận văn.
Phương pháp này được thực hiện thông qua các hội nghị chuyên đề, các cuộc tiếp xúc làm việc trực tiếp, tiến hành trao đổi ý kiến với các nhà quản lý, các cán bộ có nhiều kinh nghiệm thực tế về lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng NTM. Tham gia các chương trình làm việc của tỉnh, các hội thảo, hội nghị về vấn đề quản lý xây dựng NTM để chia sẻ kinh nghiệm và thông tin với các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực của luận văn.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN
3.1. Huyện Mỹ Hào và những kết quả bước đầu xây dựng nông thôn mới
3.1.1. Huyện Mỹ Hào
Mỹ Hào là huyện đồng bằng nằm ở phía bắc tỉnh Hưng Yên. Diện tích tự nhiên là 7.910,96 ha, trong đó đất nông nghiệp là 4.717,09 ha chiếm 59,63% tổng diện tích, đất dành cho công nghiệp là 493,29 ha. Huyện có 12 xã và 01 thị trấn với 77 thôn, phố. Phía bắc giáp huyện Văn Lâm, phía tây giáp huyện Yên Mỹ, phía nam giáp huyện Ân Thi, phía đông giáp các huyện Cẩm Giàng, Bình Giang của tỉnh Hải Dương.
Địa hình tương đối bằng phẳng, có độ dốc từ Tây Bắc xuống Đông Nam và nằm trong vùng ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Tài nguyên thiên nhiên chủ yếu là đất cho sản xuất nông nghiệp và công nghiệp.
3.1.2 Những kết quả bước đầu xây dựng nông thôn mới của huyện
- Cải tạo, nâng cấp bê tông hóa hệ thống đường trục giao thông xã, liên xã được khoảng 30 km đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải; cứng hoá đường trục thôn, xóm, đường trục chính nội đồng được gần 85km. (Mặt rộng từ 2,5-4m, dày từ 10-25 cm).
- Hệ thống đê bao, kênh mương thủy lợi trên địa bàn các xã hàng năm tiếp tục được nạo vét, cải tạo và nâng cấp, cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh; Đến nay đã chủ động tưới tiêu được trên 95% diện tích gieo trồng và dự kiến đến năm 2015 chủ động tưới tiêu 100% diện tích gieo trồng.
- Nhiều trường học được xây mới và sửa chữa đạt chuẩn quốc gia như Trường THCS Phùng Chí Kiên, Nhân Hòa, Ngọc Lâm; Trường Tiểu học 12/12 xã đã đạt chuẩn, trong đó, trường Tiểu học Phùng Chí Kiên đạt chuẩn mức độ 2; Trường Mầm non xã Nhân Hòa, Dị Sử, Xuân Dục đã được công
nhận đạt chuẩn. Ngoài ra, 5 đơn vị đang đề nghị UBND tỉnh thẩm định để quyết định công nhận chuẩn quốc gia vào năm 2013.
Về số phòng: Năm 2011, xây dựng được 46 phòng, năm 2012 xây dựng được 34 phòng học nâng tổng số hiện nay lên khoảng 670 phòng kiên cố, kiên cố cao tầng và đúng quy cách.
- Chợ nông thôn: Phối hợp với dự án LIFSAP tỉnh tổ chức khảo sát, điều tra, lập kế hoạch đầu tư chi tiết và đã được Dự án phê duyệt cải tạo, nâng cấp 03 chợ: Chợ Thứa (xã Dị Sử), chợ Bần (TT Bần Yên Nhân) và chợ Dầm (xã Nhân Hòa) trong năm 2012.
- Y tế: Đến năm 2008, 100% các xã trong huyện được công nhận chuẩn quốc gia về y tế. Hiện nay, Trạm y tế các xã tiếp tục được sửa chữa, nâng cấp và nâng cao chất lượng y tế phục vụ người dân để duy trì đạt chuẩn.
- Điểm Bưu điện văn hóa luôn được chỉnh trang, nâng cấp để cơ bản
các xã đạt chuẩn, nâng cao chất lượng Internet ở các thôn. Đến nay 100% các xã có điểm phục vụ bưu chính viễn thôn và có internet đến thôn; 12/12 xã đạt chuẩn về tiêu chí số 8 - Bưu điện.
- Nhà ở dân cư: Bên cạnh việc các hộ dân tự xây mới, chỉnh trang nhà cửa, thực hiện Chương trình xây dựng nhà cho hộ nghèo do Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam và UBMTTQ tỉnh, huyện phát động, toàn huyện Năm 2011 là 190 ngôi với kinh phí hỗ trợ 29,2 triệu đồng/ngôi.
- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục được học THPT, bổ túc, dạy nghề được nâng cao, lên trên 90%. Phấn đấu đến 2015, 12/12 xã đạt theo tiêu chí NTM. Tỷ lệ lao động qua đào tạo bình quân chung của huyện là 30%.
- Xây dựng đời sống văn hoá cơ sở: Năm 2012, huyện đã xét, công nhận cho 3 Làng văn hóa, nâng tổng số lên 70/72 làng đạt danh hiệu Làng văn hóa (của 12 xã), đến hết năm 2012 có 12/12 xã đạt tiêu chí số 16 - Văn hóa. Năm 2013 dự kiến xét duyệt 01 làng.
- Nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn: Hiện nay, có gần 90% dân số trong huyện được dùng nước hợp vệ sinh. Tuy nhiên, số cơ sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường còn rất thấp. Một số xã, nghĩa trang nông thôn đã xây dựng theo quy hoạch và thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân mai táng theo quy hoạch như xã Phùng Chí Kiên. Phòng Tài nguyên - MT huyện đã cấp 46 xe chở rác cho 12 xã, kinh phí từ 3,1 - 3,2 triệu đồng/xe. Hướng dẫn và chỉ đạo các xã thành lập một tổ vệ sinh môi trường ở mỗi thôn, hiện nay 72/72 thôn đã thành lập tổ vệ sinh và đi vào hoạt động. Ngoài ra, đội vệ sinh môi trường huyện đã vận chuyển được 1.500 tấn rác lên khu tập kết Đại Đồng huyện Văn Lâm xử lý, góp phần giữ gìn vệ sinh cơ quan, thôn xóm, giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường.
3.1.3. Các chính sách đang được triển khai xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên
- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn có đề ra nhiệm vụ xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh CN-DV đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc;...
- Thực hiện các nhiệm vụ mà Nghị quyết 26-NQ/TW đề ra Chính phủ đã có Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020;
- Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 về sửa đổi một số tiêu chí của bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;
- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; đã thống nhất nội dung, cách hiểu, cách tính toán và các quy chuẩn áp dụng đối với các tiêu chí NTM;
- Thông tư số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC hướng dẫn một số nội dung thực hiện quyết định số 800/QĐ-TTg;
- UBND tỉnh đã có Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 12/4/2010 phê duyệt Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2020. Với mục tiêu cụ thể đến năm 2015 toàn tỉnh có 25% số xã đạt chuẩn NTM, đến 2020 có 60% số xã đạt chuẩn NTM, đến năm 2030 có 100% số xã đạt chuẩn NTM.
(Toàn tỉnh có 145 xã bao gồm 20 xã điểm NTM và 125 xã khác)
Một số cơ chế, chính sách chủ yếu của tỉnh, huyện tập trung một số lĩnh vực sau:
3.1.3.1. Chính sách cho công tác quy hoạch, lập đề án
Quyết định số 1000/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc tạm phân bố vốn lập quy hoạch xây dựng NTM cấp xã năm 2011: Các xã điểm mỗi xã được phân bổ 300.000.000 đồng, các xã còn lại mỗi xã
được phân bổ 72.000.000 đồng. Cụ thể ở huyện Mỹ Hào 2 xã điểm NTM gồm Nhân Hòa, Cẩm xá.
Quyết định số 1749/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phân bổ kinh phí cho 20 xã điểm để lập Đề án xây dựng NTM mỗi xã điểm 160.000.000 đồng
Quyết định số 2161/QĐ-UBND ngày 13/12/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2012 cho 17 xã đạt xã nông thôn mới vào năm 2015 để lập
Quy hoạch xây dựng NTM mỗi xã 68.000.000 đồng. Cụ thể kinh phí hỗ trợ xã Phùng Chí Kiên - huyện Mỹ Hào là 68.000.000 đồng
3.1.3.2. Chính sách cho phát triển hạ tầng kinh tế xã hội
Quyết định số 04/2013/QĐ-UBND ngày 08/3/2013 của UBND tỉnh Hưng Yên về cơ chế hỗ trợ xi măng để đầu tư các công trình đường thôn, xóm, đường ra đồng thực hiện Chương trình xây dựng NTM tỉnh Hưng Yên
giai đoạn 2012-2015: Hàng năm căn cứ vào nguồn vốn được bố trí trong kế hoạch đã được HĐND tỉnh thông qua UBND tỉnh phê duyệt hỗ trợ 100% xi măng tính theo khối lượng m3 bê tông thực hiện làm mới, cải tạo đường thôn, xóm, đường ra đồng (theo tiêu chuẩn thiết kế mẫu của Sở Giao thông vận tải):
- Đường thôn, đường ra đồng: Hỗ trợ 07 bao xi măng (50kg/bao) loại xi măng PC300 cho 01 m3 bê tông (Đường theo quy hoạch NTM được phê duyệt có chiều dày 18cm, đá 2x4).
- Đường xóm: Hỗ trợ 07 bao xi măng (50kg/bao) loại xi măng PC300 cho 01 m3 bê tông (Đường theo quy hoạch NTM được phê duyệt có chiều dày 14cm, đá 2x4).
- Ưu tiên hỗ trợ các xã đạt tiêu chí NTM và các tuyến đường thôn, xóm, đường ra đồng có mặt đường tối thiểu 3m.
Ngoài ra khuyến khích các địa phương đầu tư các công trình đường thôn, xóm, đường ra đồng bằng các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước như: Nguồn đóng góp tự nguyện của nhân dân, hỗ trợ của doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân.
Quyết định số 723/QĐ-UBND ngày 17/4/2013 về phê duyệt các tuyến đường GTNT ưu tiên đầu tư năm 2013 trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ, ngân sách huyện, xã và nhân dân đóng góp. Cụ thể trên địa bàn toàn huyện Mỹ Hào là 8.080m bao gồm:
- Xã Hưng Long: Từ đường 210 đến cống Trần Thành Ngọ dài 1.800m; Bnền5,0m ; Bmặt 3,5m
- Xã Nhân Hòa: Từ cầu xã Nhân hòa đến đường 215 dài 1.300m; Bnền 7,0m ; Bmặt 5,5m
- Xã Dương Quang: Từ đường 198 đến thôn Mụa dài 1.500m; Bnền 5,0m ; Bmặt 3,5m
- Thị trấn Bần Yên Nhân: Từ trường trung học cơ sở Lê Hữu Trác đến trạm bơm Văn Phú đường sang xã Minh Hải dài 730m; Bnền7,0m ; Bmặt 5,5m
- Xã Phùng Chí Kiên: Từ nghĩa trang Mả Vường đến đường xã Hưng Long dài 750m; Bnền5,0m ; Bmặt 3,5m
- Xã Hòa Phong: Từ đường ĐH30 đến thôn Thuần Mỹ dài 2000m; Bnền 5,0m ; Bmặt 3,5m
Nhà ở dân cư: Bên cạnh việc các hộ dân tự xây mới, chỉnh trang nhà cửa, năm 2012, thực hiện Chương trình xây dựng nhà cho hộ nghèo do Ủy
ban Trung ương MTTQ Việt Nam và UBMTTQ tỉnh, huyện phát động, toàn huyện đã xây dựng được 25 ngôi nhà với kinh phí tỉnh, huyện hỗ trợ 20 triệu đồng/ngôi.
Chợ nông thôn: Phối hợp với dự án LIFSAP tỉnh tổ chức khảo sát, điều tra, lập kế hoạch đầu tư chi tiết và đã được Dự án phê duyệt cải tạo, nâng cấp 03 chợ: Chợ Thứa (xã Dị Sử), chợ Bần (TT Bần Yên Nhân) và chợ Dầm (xã Nhân Hòa) trong năm 2012. Chợ Dầm đã thi công xong và bàn giao, 02 chợ
còn lại đang tổ chức thực hiện và dự kiến hoàn thành trong năm 2013 (mỗi chợ đầu tư khoảng 1,4-1,6 tỷ đồng).
3.1.3.3. Chính sách cho phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất
Quyết định số 1497/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 về việc ban hành cơ chế hỗ trợ, khuyến khích phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư và giết mổ gia súc gia cầm tập trung giai đoạn 2011-2015:
- Các doanh nghiệp, hộ sản xuất đầu tư phát triển dự án chăn nuôi vào khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cư và đầu tư cơ sở giết mổ tập trung được thuê đất thời gian không quá 50 năm và được hưởng tối đa về thuế theo quy định.
- Hỗ trợ 100% kinh phí giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho doanh nghiệp và hộ sản xuất đầu tư cơ sở chăn nuôi tập trung xa khu dân cư (>500m).
- Hỗ trợ 50% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng đến chân hàng rào khu chăn nuôi tập trung gắn với Chương trình xây dựng NTM.
- Hỗ trợ kinh phí mua giống và 50% lãi suất ngân hàng cho các hộ đầu tư chăn nuôi tập trung xa khu dân cư: hỗ trợ kinh phí mua giống (300.000đ/lợn nái ngoại; 30.000 đ/gà bố mẹ đông tảo; 10.000đ/gia cầm bố mẹ).
- Hỗ trợ kinh phí về xử lý môi trường trong trang trại thuộc khu chăn nuôi tập trung: hỗ trợ xây hầm Biogas (2.000.000đ/hầm thể tích từ 10m3 trở lên); hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở, trang thiết bị cho xử lý chất thải (2.400.000đ/m3 chất thải)
- Hỗ trợ 100% kinh phí mua vacxin phòng dịch cúm gia cầm, Lở mồm long móng, Tai xanh
Quyết định số 1288/QĐ-UBND ngày 16/7/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về mức hỗ trợ kinh phí cho nông dân tỉnh Hưng Yên phát triển cây vụ đông; Căn cứ hướng dẫn liên ngành số 42/HD-LN ngày 01/8/2012 của liên ngành Tài chính - Nông nghiệp và PTNT về kỹ thuật áp dụng và sử dụng kinh phí hỗ trợ sản xuất vụ đông; Thực hiện Nghi quyết của BTV huyện ủy Mỹ Hào tại phiên họp ngày 28/9/2012. Mức hỗ trợ kinh phí trồng cây khoai tây ngoại chất lượng cao các giống Diamant (Hà Lan), Solara (Đức).
- Lượng giống: 1.100kg/ha
- Tỉnh hỗ trợ: 12.500đ/kg khoai tây giống
- Huyện hỗ trợ 30% giống: 6.600đ/kg khoai tây giống - Tổng kinh phí tỉnh và huyện hỗ trợ là 19.100đ/kg
- Giá giống khoai tây Diamant (Hà Lan), Solara (Đức) tại thời điểm giá 22.000đ/kg loại 1, 20-25 củ/kg)
- Số tiền dân chỉ phải bỏ ra là: 2.900đ/kg
Quyết định số 1913/QĐ-UBND ngày 26/10/2012 của UBND tỉnh Hưng Về việc quy định mức hỗ trợ nông dân để sản xuất nông nghiệp
- Hỗ trợ giá giống lúa lai: Tỉnh hỗ trợ 30.000đ/1kg giống, huyện hỗ trợ 20.000đ/1kg giống ( TH3-3, Bio 404, Thục Hưng 6, GS9, Syn 6). Định mức
28kg/ha (1kg/sào). Giá giống lúa TH3-3: 66.000đ/hg; Bio 404: 95.000đ/kg; Thục Hưng 6: 97.000đ/kg; GS9: 97.000đ/gói 0,8kg; Syn6: 104.000đ/kg.
- Hỗ trợ giá giống lúa nếp thơm Hưng Yên, lúa thuần chất lượng cao
RVT: Tỉnh hỗ trợ 15.000đ/kg, huyện hỗ trợ 5.000đ/kg. Giá giống 30.000đ/kg
Quyết định số 1708/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về phân bổ kinh phí dạy nghề cho lao động nông thôn. Cụ thể, kinh phí dạy