phần giống cho các hộ đủ điều kiện ở 13 xã, thị trấn. Năm 2012, huyện đã thực hiện hỗ trợ giống gà Đông Tảo cho 53 hộ đủ điều kiện với 9.000 con (đạt 100% kế hoạch tỉnh giao). Hiện đàn gà sống khỏe, sinh trưởng tốt. Đối với giống lợn và bò, BQL tỉnh triển khai thực hiện trong năm 2013.
Hội Liên hiệp phụ nữ và Hội Cựu chiến binh huyện, xã cũng thực hiện nhiều hoạt động giúp hội viên thoát nghèo như trao tặng tiền, bê cho một số hội viên.
Ngoài ra, Trạm Khuyến nông huyện cũng phối hợp và thực hiện nhiều dự án, đề án như: Dự án khảo nghiệm lúa Nam Định 3, Nếp 9603 với diện tích 23ha ở xã Nhân Hòa; Dự án chăn nuôi gà an toàn sinh học ở xã Cẩm Xá (1.000 con gà lai Đông Tảo); Hỗ trợ kinh phí xây hầm biogas (1,2 triệu đồng/hầm) cho 11 hộ chăn nuôi góp phần giảm ô nhiễm môi trường; Mô hình nuôi cá trắm đen ở xã Hòa Phong (diện tích 0,6ha) ; Hỗ trợ 01 máy gặt đập liên hợp ở xã Phùng Chí Kiên (mức 75 triệu đồng/máy)...
3.4. Đánh giá quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Hưng Yên
3.4.1. Đánh giá của các đối tượng điều tra
Để có được sự đánh giá tổ chức thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện một cách khách quan, đa chiều. Tác giả đã tiến hành điều tra các nhóm đối tượng: Nông dân, cán bộ làm công tác xây dựng NTM các cấp, nội dung và kết quả đánh giá của mỗi nhóm cụ thể như sau:
- Đánh giá của nông dân
Tác giả đã tiến hành điều tra 60 hộ dân ở 3 xã đại diện cho 12 xã của huyện. Kết quả được thể hiện trong bảng Đánh giá của nông dân về việc quá trình xây dựng NTM
Bảng 3.6. Đánh giá của nông dân về việc thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện Mỹ Hào
Đơn vị tính: %
STT Nội dung Kết quả
1
Xây dựng NTM 100
Phù hợp, thiết thực 100
Không phù hợp, thiết thực 0
2
Tuyên truyền chủ trương chính sách xây dựng NTM
Có được thông tin 91,7
Không được thông tin 8,3
3
Công tác tuyền truyền
Tích cực 91,7
Chưa tích cực 8,3
4
Nội dung tuyên truyền
Phù hợp 75,0 Chưa phù hợp 25,0 5 Rà soát đánh giá thực trạng Cẩn thận 71,1 Bình thường 14,4 Chưa cẩn thận 14,5 6
Công tác lập quy hoạch (trước khi lập)
Được tham gia, bàn bạc 10
Không được tham gia, bàn bạc 90
Khi hoàn thành dự thảo 100
Không lấy ý kiến 0
8
Công tác lập đề án
Được tham gia ý kiến 94,4
Không tham gia ý kiến 5,6
9
Công tác giám sát
Có được tham gia 90
Không được tham gia 10
10 Tiến độ, chất lượng Nhanh 2,2 Bình thường 52,2 Chậm 45,6 Tốt 4,4 Bình thường 85,6 Kém 10
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2013
100% nông dân được phỏng vấn, điều tra đều cho rằng xây dựng NTM là chủ trương đúng đắn, phù hợp và thiết thực đối với họ.
Đối với công tác tuyên truyền: 91,7% trong số họ được thông tin về các chủ trương, chính sách; 91,7% nông dân đánh giá công tác tuyên truyền được xã triển khai tích cực: 75,0% cho rằng các nội dung tuyên truyền phù hợp còn 25,0% là chưa phù hợp; hình thức tuyên truyền chủ yếu là qua hệ thống truyền thanh, ngoài ra cán bộ xã tổ chức hội nghị trao đổi trực tiếp còn ít, các hộ cũng nhận được tờ rơi, bộ ảnh tuyên truyền. Khi được hỏi về hình thức tuyên truyền nào là hiệu quả thì đa số người dân cho rằng họ muốn có những buổi tạo đàm, trao đổi trực tiếp, ở đó họ có thể nêu được những băn khoăn, vướng mắc và cần sự giải thích của cán bộ địa phương.
Công tác rà soát đánh giá thực trạng đánh giá ở mức độ cẩn thận là 71,1%, bình thường (14,4%) và chưa cẩn thận có 14,5 % ý kiến đưa ra.
Công tác quy hoạch và lập đề án trên địa bàn huyện được nông dân đánh giá khá nghiêm túc đặc biệt 100 % cho rằng xã có tổ chức lấy ý kiến
tham khảo từ nhân dân. Tuy nhiên công việc này được thực hiện sau khi đơn vị tư vấn và chính quyền địa phương cơ bản đã hoàn thành dự thảo, người dân muốn được tham gia ý kiến từ trước khi lập quy hoạch.
Về tiến độ, chất lượng thực hiện: Chủ yếu đánh giá tiến độ thực hiện bình thường 52,2%, chậm 45,6 %; chất lượng ở mức bình thường 85,6%, có 10% nông dân cho rằng chất lượng còn kém.
- Đánh giá của cán bộ cấp xã
Để có đánh giá một cách chung nhất việc thực hiện xây dựng NTM ở các xã trên địa bàn huyện thời gian qua, trong phạm vi thời gian đề tài không cho phép điều tra phỏng vấn hết toàn bộ cán bộ ở các địa phương. Tác giả tiến hành trao đổi, phỏng vấn 10 cán bộ làm công tác xây dựng NTM ở các xã. Các ý kiến đánh giá tập trung một số nội dung sau:
Đa số cán bộ phỏng vấn cho rằng xây dựng NTM là chủ trương lớn, đúng đắn của Đảng và nhà nước.Việc triển khai thực hiện ở địa phương luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của lãnh đạo tỉnh, huyện và sự kỳ
vọng của nhân dân nên thuận lợi trong quá trình thực hiện
Đội ngũ cán bộ gặp nhiều khó khăn khi triển khai thực hiện công tác rà soát đánh giá thực trạng nông thôn trước khi tiến hành lập quy hoạch, đề án do chưa được tập huấn, phương pháp cách tính toán các chỉ tiêu trong tiêu chí
Công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng NTM còn chịu áp lực về
thời gian hoàn thành nên chất lượng một số quy hoạch và đề án chưa cao Nhận thức về người dân và cộng đồng còn nhiều hạn chế, mất nhiều thời gian để tuyên truyền, vận động, khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, nhiều hộ dân không chấp nhận mức giá đền bù
vốn ít chưa đáp ứng nhu cầu triển khai thực hiện. Khả năng huy động vốn, bố trí nguồn lực cho xây dựng NTM còn gặp nhiều khó khăn.
- Đánh giá của Ban Chỉ đạo xây dựng NTM, tổ công tác giúp việc cho Ban chỉ đạo huyện
Để có được ý kiến đánh giá việc thực hiện xây dựng NTM. Tác giả tiến hành phỏng vấn, trao đổi với một số cán bộ trong ban chỉ đạo, tổ công tác giúp việc cho ban chỉ đạo trong việc thực hiện xây dựng NTM trong thời gian qua:
Hệ thống chính trị đã quan tâm vào cuộc cùng triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM. Đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu của huyện. Lãnh đạo đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, có trọng tâm, trọng điểm. Đa số ý kiến cho rằng việc đầu tiên cần làm là làm sao để nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân. Vì vậy công tác tuyên truyền vận động phải được thực hiện xuyên suốt quá trình, nội dung tuyên truyền phải gần gũi, sát thực chú ý những mô hình tốt, cách làm hay để nhân rộng...
Đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM: Số lượng còn ít so với nhiệm vụ, chưa chuyên trách đa phần kiêm nhiệm, công việc vất vả trong khi chưa có văn bản của nhà nước quy định chế độ được hưởng, trình độ một số còn yếu chưa được đào tạo bài bản,…Cần có cơ chế hỗ trợ khuyến khích đội ngũ cán bộ làm NTM (Từ khi tham gia tổ giúp việc, công việc rất nhiều thường xuyên đi sớm về muộn, nhiều khi làm cả thứ 7, chủ nhật mà không có cơ chế hỗ trợ gì ngoài lương hiện hưởng. Đề nghị có cơ chế hỗ trợ khuyến
khích xứng đáng với công sức bỏ ra và để chúng tôi yên tâm cống hiến. Ông Nguyễn Hữu Tuấn - Tổ phó tổ giúp việc BCĐ huyện Mỹ Hào)
Bởi vậy, để xây dựng thành công NTM thì cần phải đặc biệt chú trọng đến công tác cán bộ, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng và có cơ chế hỗ trợ
nhằm động viên, khuyến khích để phát huy tính tích cực chủ động, sáng tạo của mỗi cán bộ.
Công tác tuyên truyền được triển khai tích cực tuy nhiên nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân còn hạn chế chưa tin tưởng, ủng hộ gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực hiện xây dựng NTM.
Trình độ, năng lực đội ngũ một số cán bộ cấp xã ở một số địa phương còn thấp, thiếu kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều hành; việc lựa chọn đội ngũ cán bộ làm công tác NTM ở một số nơi chưa thực sự chú trọng những người có tài, đức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác nên trong thực thi nhiệm vụ còn ngại khó, sợ khổ.
Công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng NTM cấp xã còn chịu áp lực về thời gian hoàn thành, đơn vị tư vấn ít am hiểu địa bàn, thiếu kinh nghiệm quy hoạch nông thôn, quy hoạch phát triển sản xuất nên chất lượng quy hoạch chưa cao; đề án được xây dựng, phê duyệt nhưng chưa sát thực tế, nhiệm vụ, giải pháp còn chung chung.
- Đánh giá của VP điều phối xây dựng NTM tỉnh Hưng Yên
Qua trao đổi với lãnh đạo văn phòng điều phối xây dựng NTM tỉnh và cán bộ được giao phụ trách địa bàn huyện Mỹ Hào. Tác giả đã có nhận xét đánh giá như sau:
Lãnh đạo cấp huyện, xã đã tích cực triển khai thực hiện các nội dung xây dựng NTM; ngoài các cơ chế chung của tỉnh, huyện cũng nghiên cứu và ban hành cơ chế riêng hỗ trợ cho các xã thực hiện xây dựng NTM được thuận lợi. Bộ máy tham mưu giúp việc cho BCĐ huyện là Tổ công tác giúp việc hoạt động hiệu quả chưa cao, chưa làm tốt được chức năng của mình, khó khăn trong phối hợp tổ chức thực hiện. Để hiệu quả hơn thì cần thành lập một đơn vị độc lập có thể là Văn phòng điều phối xây dựng NTM cấp huyện.
Tổ chức bộ máy thực hiện xây dựng NTM: Đa số ý kiến cho rằng việc thành lập ban chỉ đạo, ban quản lý, tổ công tác giúp việc cho ban quản lý xã, ban phát triển thôn là cần thiết; tuy nhiên hoạt động của Tổ công tác giúp việc
BQL, ban phát triển thôn thời gian qua hiệu quả chưa cao, chưa phát huy được vai trò cơ quan tham mưu, giúp việc; ban phát triển thôn hoạt động sôi nổi thời kỳ lập quy hoạch và đề án xây dựng NTM sau đó thì trầm lắng, chưa có kế hoạch, quy chế làm việc cụ thể.
3.4.2. Đánh giá chung về kết quả quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Hào huyện Mỹ Hào huyện Mỹ Hào
3.4.2.1. Kết quả đạt được
Sau khi nhận được các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, tỉnh công tác tổ chức thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn huyện được lãnh đạo huyện triển khai một cách kịp thời, có tổ chức và bài bản từ việc nghiên cứu, quán triệt các văn bản chỉ đạo hướng dẫn, thành lập tổ chức bộ máy đến việc thực hiện theo các bước xây dựng NTM
Tổ chức, bộ máy cán bộ làm công tác xây dựng NTM cấp huyện, xã
thường xuyên được kiện toàn đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng theo hướng dẫn của cấp trên. Bên cạnh cơ chế, chính sách hỗ trợ của tỉnh, huyện Mỹ Hào đã nghiên cứu và ban hành một số cơ chế hỗ trợ thêm. Như vậy, cơ chế, chính sách cơ bản đầy đủ, thuận lợi cho các xã thực hiện các tiêu chí xây
dựng NTM.
Công tác tuyên truyền, vận động, quán triệt nội dung, yêu cầu xây dựng NTM được các cấp ủy Đảng, chính quyền đặc biệt quan tâm, triển khai thực hiện với nhiều nội dung thông qua nhiều hình thức khác nhau: Hội nghị, phát tờ rơi, bộ ảnh tuyên truyền, pano, áp phích,…bước đầu tạo được sự chuyển biến mới về nhận thức trong cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Các xã hoàn thành được công tác rà soát, đánh giá thực trạng phản ánh một cách rõ nét bức tranh nông thôn Mỹ Hào so với 19 tiêu chí đây là kết quả quan trọng, cơ sở để huyện đề ra nhiệm vụ cần thực hiện trong giai đoạn tới.
3.4.2.2. Khó khăn, vướng mắc và tồn tại
Nhận thức của một bộ phận cán bộ các cấp và người dân về xây dựng NTM còn chưa đúng và chưa đầy đủ. Năng lực cán bộ lãnh đạo một số xã còn hạn chế, chưa chấp hành nghiêm túc chỉ đạo của cấp trên; công tác chỉ đạo, điều hành ở cấp xã chưa chủ động, tập trung, còn thiếu cương quyết, cách thức triển khai chưa phù hợp, còn trông chờ vào cấp trên, còn lúng túng khi thực hiện; Công tác đánh giá, tổng hợp, báo cáo tiến độ thực hiện Chương trình NTM của các xã thực hiện chưa nghiêm túc.
Tỉnh chưa có hướng dẫn cụ thể về cơ chế tạo nguồn vốn, đến nay vẫn chưa có kế hoạch, hướng dẫn về chương trình dồn điền, đổi thửa. Hiện nay tỉnh mới có chủ trương chỉ hỗ trợ xi măng...
Công tác quy hoạch mới có hướng dẫn định mức quy hoạch cho khu dân cư, chưa có định mức quy hoạch chi tiết sản xuất nông nghiệp, sử dụng đất quy hoạch chi tiết khi dân cư mới, khu trung tâm không có kinh phí khảo sát nên không thực hiện được.
Do tình hình kinh tế hiện nay gặp khó khăn nên nguồn vốn (nhất là vốn huy động trong nhân dân và doanh nghiệp) rất hạn chế. Nguồn vốn tỉnh bố trí cho quy hoạch, lập đề án không thống nhất, đều cho các xã nên khó khăn trong triển khai thực hiện.
Các xã còn rất hạn chế trong việc kêu gọi nguồn vốn, tạo nguồn vốn đầu tư thực hiện chương trình. Nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho chương trình xây dựng NTM năm 2012 còn rất thấp. Trong kế hoạch năm 2013 do nguồn thu ngân sách khó khăn nên huyện không bố trí kinh phí riêng cho Chương trình, trong khi cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và môi trường của nhiều xã hiện nay còn yếu kém, chậm phát triển; chuyển đổi ngành nghề cho lao động, nhất là lao động nông nghiệp còn khó khăn, tình hình an ninh, trật tự xã hội trong nông thôn đang diễn biến phức tạp...
Đề án của một số xã chú trọng nhiều đến xây dựng những công trình cấp xã mà chưa quan tâm thích đáng tới các công trình ở các thôn hoặc ở hộ nông dân; Còn nặng về phát triển kết cấu hạ tầng, chưa chú trọng đến phát triển sản xuất tăng thu nhập, nâng cao đời sống văn hoá tinh thần và bảo vệ môi trường.
Hoạt động của tổ công tác giúp việc cho BCĐ huyện, BQL xã hiệu quả chưa cao chưa phát huy được hết vai trò tham mưu, giúp việc cho ban chỉ đạo huyện để triển khai thực hiện xây dựng NTM
Công tác tuyên truyền dù được quan tâm, triển khai tích cực nhưng tư tưởng, nhận thức một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân còn hạn chế, trông chờ, ỷ lại, coi xây dựng NTM là dự án đầu tư của nhà nước nên chưa tham gia, ủng hộ.
Công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ các cấp còn ít; chất lượng một số lớp tập huấn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Số lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ còn ít
(Làm NTM rất rộng, cái gì cũng mới mẻ nhưng số lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM cho chúng tôi còn ít. Vì vậy, khi triển khai thực hiện còn nhiều lúng túng.
Bà Nguyễn Thị Mốt - Cán bộ xã Bạch Sam, huyện Mỹ Hào)
Các xã không có bộ phận chuyên trách nghiên cứu, xây dựng quy hoạch, chưa xác định được đúng tiềm năng thế mạnh của từng vùng, từng địa phương. Việc quy hoạch chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chưa dựa trên các luận cứ khoa học. Hậu quả là các phương án quy hoạch ít khả năng thực thi, quy hoạch không hiệu quả chưa đáp ứng được các yêu cầu đặt ra về phát triển