3.5.2.1. Nguyên nhân chủ quan
- Mặc dù hệ thống pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND đã đƣợc sửa đổi, bổ sung khá nhiều nhƣng vẫn chƣa đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu cụ thể, đặc biệt thiếu hẳn những chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát đối với các chủ thể bị giám sát. Chúng ta đã có Luật giám sát của Quốc hội nhƣng HĐND thì chƣa có, vì vậy, HĐND chƣa có công cụ pháp lý đủ mạnh và hữu hiệu trong hoạt động giám sát của mình. Có những vụ việc giám sát, tái giám sát nhƣng vẫn còn tồn đọng kéo dài.
- Một số đại biểu cũng nhƣ các cấp, các ngành chƣa nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trò, trách nhiệm của HĐND.
- Về năng lực, trình độ của một số đại biểu còn hạn chế, trình độ đại biểu chƣa đồng đều nhất là lĩnh vực tài chính ngân sách rộng, nhiều vấn đề nổi cộm, bức xúc, phức tạp đòi hỏi các đại biểu HĐND phải có chuyên môn sâu trong khi đa số các đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm (đại biểu chuyên trách ít) nên ít nhiều có gặp khó khăn trong hoạt động thẩm tra, giám
89
sát lĩnh vực này. Kỹ năng, kinh nghiệm của đại biểu trong lĩnh vực này còn hạn chế nhất định.
3.5.2.2. Nguyên nhân khách quan
- Đại biểu HĐND thiếu thông tin và thời gian, để giám sát của HĐND có chất lƣợng, việc nắm bắt thông tin nhiều chiều có vai trò rất quan trọng. Tuy nhiên, điều kiện tiếp cận và cập nhật thông tin của các đại biểu HĐND còn nhiều bất cập, chỉ chủ yếu nghe báo cáo của cơ quan là đối tƣợng đƣợc giám sát sau đó đoàn giám sát kết luận, đánh giá. Từ đó những cuộc giám sát chƣa chỉ ra đƣợc đúng, sai và kiến nghị sâu sắc, thuyết phục… Mặt khác đa số đại biểu HĐND là Lãnh đạo chủ chốt các sở, ngành với công tác chuyên môn chiếm phần lớn nên thời gian giành cho hoạt động của HĐND còn ít.
Nhƣ vậy, nội dung của chƣơng 3 đã tập trung làm rõ thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Hà Giang trong lĩnh vực tài chính – ngân sách, nêu rõ đƣợc nội dung giám sát trong lĩnh vực này, đánh giá đƣợc chất lƣợng, hiệu quả cũng nhƣ nêu ra những hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của tồn tại, hạn chế để làm cơ sở cho việc đề ra những quan điểm, giải pháp khắc phục, kiến nghị ở chƣơng sau.
90
Chƣơng 4
QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH.