- Khối huyện thu
2.2.2.2. Những hạn chế trong quản lý thu thuế ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
a. Một số hạn chế trong tổ chức bộ máy.
Công tác tổ chức đã có nhiều thay đổi nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, cụ thể là:
- Ngành thuế còn thiếu chức nâng khởi tố, điều tra các vụ vi phạm pháp luật về thuế.
- Chức nâng cưỡng chế thuế chưa rõ ràng.
- Tổ chức quản lý thuế vẫn còn đan xen quản lý theo đối tượng và quản lý theo chức năng.
- Chưa có tổ chức độc lập thực hiện chức năng xử lý tố tụng về thuế. - Nguồn lực phân bổ chưa hợp lý, bố trí sắp xếp cán bộ chưa phù hợp: cơ cấu tổ chức giữa các bộ phận các phòng chưa phù hợp. Bố trí cán bộ ở phòng thanh tra, phòng tuyên truyền hỗ trợ về thuế còn quá ít so với yêu cầu quản lý thuế trong thời kỳ hội nhập.
- Bộ phận thanh tra là khâu trọng yếu nhất có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thu thuế, song chưa được quan tâm đúng mức vẫn còn tình trạng bố trí cán bộ năng lực yếu, không được đào tạo cơ bản vào bộ phận này.
- Hội đồng tư vấn xã, phường chưa phát huy hiệu quả trong việc nắm bắt đối tượng cũng như việc đôn đốc xử lý các vụ vi phạm về thuế.
b. Thực trạng về trình độ năng lực cán bộ.
Nhìn chung, trình độ, năng lực của một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trong tình hình mới thể hiện:
Thứ nhất, một bộ phận cán bộ thuế lười học tập, nghiên cứu, tu dưỡng
vươn lên, lười suy nghĩ, tụt hậu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của ngành.
Một bộ phận cán bộ thuế chưa có ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức một cách thường xuyên, chưa nhận thức đúng đắn có trách nhiệm của mình, chưa chịu khó học tập nâng cao trình độ, thiếu tinh thần trách nhiệm nên tham mưu xây dựng chính sách, đề xuất các biện pháp nghiệp vụ thiếu chính xác, xa rời thực tiễn, chưa nắm bắt được thực tế SXKD, chưa theo kịp với sự phát triển của nền kinh tế cũng như trình độ quản lý thuế của các nước trong khu vực và thế giới. Vì vậy, mặc dù đã được đào tạo ở trình độ đại học, trung học, nhưng trình độ quản lý thuế của một số cán bộ thuế còn hạn chế, không cập nhật những thay đổi trong qui trình và biện pháp nghiệp vụ quản lý, những kiến thức cũng như kinh nghiệm quản lý thuế mới, tiên tiến, hiện đại. Có cán bộ thuế trong quá trình chỉ đạo nghiệp vụ còn sai chế độ, chính sách, dẫn đến thất thu thuế của Nhà nước. Một số cán bộ thuế còn chưa hiểu sâu chính sách thuế, chưa nắm chắc qui trình nghiệp vụ quản lý thuế, do đó trả lời, hướng dẫn về chế độ chính sách, hướng dẫn các thủ tục kê khai nộp thuế cho người nộp thuế còn qua loa, đại khái.
Thứ hai, một bộ phận cán bộ thuế còn có thái độ chưa đúng mực, thiếu
thiếu ý thức trách nhiệm, chưa thể hiện sự văn minh, lịch sự; phương pháp làm việc chưa khoa học, chậm chạp, lề mề, thủ công, lạc hậu, trì trệ.
Biểu hiện này thể hiện rõ nét trong công tác quản lý thuế, đặc biệt là tại những khâu, những bộ phận trực tiếp quan hệ với người nộp thuế. Tình trạng người dẫn đến cơ quan thuế để làm thủ tục đăng ký, kê khai, nộp thuế phải chờ đợi lâu do tác phong làm việc lề mề, chậm thiếu tinh thần trách nhiệm của cán bộ thuế vẫn xảy ra. Từ chỗ thiếu tôn trọng, thiếu bình đẳng đã dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu đối với người nộp thuế. Một số cán bộ thuế trả lời, giải đáp, hướng dẫn chế độ, chính sách cho người nộp thuế còn cộc lốc, thiếu lịch sự, nhã nhặn. Thái độ nêu trên của cán bộ thuế gây nên sự không thiện cảm, mất lòng tin, tạo tâm lý sợ, ngại đến cơ quan thuế của người nộp thuế.
Thứ ba, một bộ phận cán bộ, công chức thuế ý thức tổ chức kỷ luật
kém, còn vi phạm nội qui công tác, phát ngôn và làm việc tuỳ tiện.
- Trình độ hiểu biết về chính sách thuế của một bộ phận còn hạn chế chưa có kiến thức đồng bộ về quản lý thuế có hiệu quả như: kế toán, định giả phân tích tài chính doanh nghiệp gắn với nghiệp vụ quản lý thuế, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, nghiệp vụ tuyên truyền, hỗ trợ...
- Đại bộ phận cán bộ thuế chưa được trang bị kỹ năng quản lý thuế hiện đại, khoa học, có trình độ chuyên sâu, chuyên nghiệp cao.
- Khả năng tiếp thu và sử dụng các thiết bị thông tin và các chương trình ứng dụng vào quản lý thuế còn rất hạn chế.
- Thái độ và phong cách ứng xử của một bộ phận cán bộ thuế chưa văn minh, lịch sự, tận tụy, công tâm và khách quan.
Trình độ cán bộ đã được đào tạo và đào tạo lại, tuy nhiên so với yêu cầu quản lý thuế trong giai đoạn mới thì vẫn chưa đáp ứng được.
Theo quy trình nghiệp vụ mới vẫn còn nhiều hạn chế. Việc quản lý thuế chưa dựa trên thu nhập đầy đủ thông tin về đối tượng nộp thuế, đánh giá và phân loại quản lý rủi ro. Nhiều khâu quản lý chưa có phương pháp tiên tiến, khoa học, công cụ quản lý thuế chủ yếu còn thủ công, đặc biệt là khâu quan trọng như tuyên truyền hỗ trợ ĐTNT, thanh tra kiểm tra.
Chưa đề cao trách nhiệm pháp luật của tổ chức cá nhân có liên quan trong việc cung cấp thông tin và phối hợp với cơ quan thuế để quản lý thu thuế.
d. Hạn chế trong ý thức chấp hành pháp luật của đối tượng nộp thuế.
Một số doanh nghiệp NQD lợi dụng quy trình tự khai, tự nộp thuế đã không kê khai, kê khai chậm, khai không đúng với thực tế kinh doanh để trốn thuế, chậm nộp tiền thuế, đặc biệt là trong việc kê khai thuế GTGT đầu vào và hoàn thuế GTGT, vi phạm chế độ quản lý hoá đơn chứng từ để gian lận thuế, trốn thuế, hoàn thuế.
Một số chủ kinh doanh NQD thực hiện sai chế độ ghi hóa đơn bán hàng. Hoá đơn bán hàng là chứng từ để hạch toán kế toán, là cơ sở để kê khai quyết toán thuế. Mọi hoạt động mua bán hàng hoá, dịch vụ đều phải dùng hoá đơn và ghi chép đúng theo thực tế phát sinh, nếu bán hàng có giá trị thấp và khách hàng không lấy hóa đơn thì đơn vị lập Bảng kê và cuối ngày ghi hoá đơn để có cơ sở kê khai thuế và hạch toán kế toán. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng ghi hoá đơn thấp hơn giá thực tế thanh toán để trốn thuế, không ghi hoá đơn bán hàng, để ngoài sổ sách... Cục thuế Điện Biên có ý tưởng kê khai thuế qua mạng và lập phần mềm đối chiếu hoá đơn tự động nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện được.