2. TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.3.2.Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ựộng của VPđK
2.3.2.1. Chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước về cải cách hành chắnh
đại hội ựại biểu toàn quốc đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2001), ựã xác ựịnh mục tiêu xây dựng nền hành chắnh nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện ựại hoá, chủ trương tiếp tục ựẩy mạnh thực hiện cải cách hành chắnh trong ựó có giải pháp tách cơ quan hành chắnh công quyền với tổ chức sự nghiệp. Ộđổi mới và hoàn thiện thể chế, thủ tục hành chắnh, kiên quyết chống tệ cửa quyền, sách nhiễu, Ộxin - choỢ và sự tắc trách vô kỷ luật trong công việcỢ[23].
- Nghị quyết số 38/2004/NQ-CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 của Chắnh phủ về cải cách một bước thủ tục hành chắnh trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức.
- Quyết ựịnh số 136/2001/Qđ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chắnh Nhà nước giai ựoạn 2001 - 2010 với mục tiêu xây dựng nền hành chắnh dân chủ trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện ựại hoá, nhiệm vụ này ựược xác ựịnh là một trong 3 giải pháp cơ bản ựể thực hiện chiến lược phát triển kinh tế.
- Quyết ựịnh số 181/2003/Qđ-TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chắnh phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế Ộmột cửaỢ tại các cơ quan hành chắnh nhà nước ở ựịa phương.
2.3.2.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ựộng của VPđK
- Luật đất ựai 2003 quy ựịnh:
ỘViệc ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược thực hiện tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất trong các trường hợp: Người ựang sử dụng ựất chưa ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; Người sử dụng ựất thực hiện quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ựất; Thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng ựất; Người sử dụng ựất ựã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 16 phép ựổi tên, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thay ựổi ựường ranh giới thửa ựất; Người ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của Toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hànhỢ[15].
ỘCơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương có Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ ựịa chắnh gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ ựịa chắnh, phục vụ người sử dụng ựất thực hiện các quyền và nghĩa vụ Ợ [15].
- Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai quy ựịnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh thành lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tại các ựịa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu ựăng ký quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn quyết ựịnh thành lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc Phòng TN&MT [5, tr 17-18].
Như vậy, Nghị ựịnh ựã quy ựịnh rất rõ sự phân cấp trong việc thành lập cơ quan thực hiện việc cải cách các thủ tục hành chắnh về ựất ựai, giảm bớt những ách tắc trong quản lý nhà nước về ựất ựaị
- Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTN&MT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn chức năng, ngày hiệm vụ và tổ chức của VPđK và tổ chức phát triển quỹ ựất. Trong ựó quy ựịnh việc thành lập VPđK khi chưa có ựủ ựiều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị, nhân lực; hoạt ựộng của tổ chức VPđK gắn liền với công tác cải cách hành chắnh.
- Thông tư số 30/2005/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 18 tháng 4 năm 2005 của liên Bộ Tài chắnh và Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc luân chuyển hồ sơ về nghĩa vụ tài chắnh, nhằm ựáp ứng yêu cầu cải cách một bước thủ tục hành chắnh khi người sử dụng ựất, thực hiện nghĩa vụ tài chắnh liên quan ựến ựất và nhà (nộp tiền sử dụng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 17 ựất, tiền thuê ựất, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng ựất lệ phắ trước bạ và các khoản thu khác nếu có).
- Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTN&MT ngày 16 tháng 6 năm 2005 hướng dẫn việc ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất. Thông tư quy ựịnh phạm vi ựiều chỉnh, các trường hợp ựăng ký thế chấp, bảo lãnh tại VPđK; Các quy ựịnh liên quan ựến thẩm quyền, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của VPđK, quy trình thực hiện thủ tục ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất của người sử dụng ựất.
- Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTN&MT ngày 13 tháng 6 năm 2006 sửa ựổi, bổ sung một số quy ựịnh của Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTN&MT hướng dẫn việc ựăng ký thế chấp, bảo lãnh.
- Bộ Luật Dân sự (2005)
Liên quan ựến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất khi thực hiện ựăng ký quyền sử dụng ựất tại VPđK, quyền sở hữu ựược Bộ Luật Dân sự 2005 quy ựịnh cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền ựịnh ựoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy ựịnh của pháp luật (điều 164); Việc ựăng ký quyền sở hữu tài sản (điều 167); Thời ựiểm chuyển quyền sở hữu ựối với tài sản (điều 168); Các quyền của người không phải là chủ sở hữu ựối với tài sản(điều 173). Trên cơ sở ựó, pháp nhân, thể nhân tự xác ựịnh quyền và nghĩa vụ của mình về bất ựộng sản hợp pháp (trong ựó có quyền sử dụng ựất) ựối với Nhà nước và cơ quan có thẩm quyền.
Về tổng thể thì việc Nhà nước ban hành các quy ựịnh liên quan ựến VPđK trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành tuy không nhiều nhưng ựược xem là tương ựối ựầy ựủ. đây là căn cứ pháp lý ban ựầu ựể thành lập và ựưa các VPđK ựi vào hoạt ựộng. Tuy nhiên, các văn bản pháp quy liên quan ựến VPđK còn những hạn chế như:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 18 - Thông tư 38/2004/TTLT/BTN&MT-BNV quy ựịnh không rõ ràng (cho phép các ựịa phương có thể không thành lập VPđK) vì vậy cơ chế bắt buộc phải thành lập mô hình VPđK ựang bị Ộbỏ ngỏỢ.
- Thiếu các quy ựịnh hướng dẫn tổ chức hoạt ựộng của VPđK và việc phổ biến, tổ chức tập huấn cho công tác này chưa ựược tiến hành ựồng bộ.
- Chắnh quyền các cấp chưa nhận thức ựầy ựủ vai trò, vị trắ và tác dụng của tổ chức này ựối với nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựaị
- Cơ chế chắnh sách hoạt ựộng, chức năng quản lý nhà nước giữa VPđK và cơ quan Tài nguyên Ờ Môi trường không rõ ràng, còn nhiều chồng chéo, bất cập trong công tác cấp GCN, cập nhật chỉnh lý biến ựộng, lưu trữ và quản lý hồ sơ ựịa chắnh.
Tình hình trên cho thấy việc hoàn thiện cơ chế, chắnh sách ựưa VPđK ựi vào hoạt ựộng hiệu quả là nhiệm vụ bức thiết nhằm ựáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng ựất phục vụ phát triển kinh tế ựất nước thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập.