Bên cạnh những phân tích, đánh giá hiệu quả của dự án trên địa bàn quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ nhƣ trên, những thuận lợi và khó khăn của các dự án này cũng cần đƣợc xem xét, để từ đó đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các dự án đầu tƣ.
Một số thuận lợi về cơ chế chính sách:
Thứ nhất, hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn chỉnh tạo điều kiện giao thông thuận tiện và thúc đẩy đời sống kinh tế xã hội ngày càng phát triển.
Thứ hai, có sự nhất quán về chính sách bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di dời và tái định cƣ của các ngành, các cấp chính quyền, điều này này thể hiện qua cơ cấu đa thành phần trong Hội đồng BTTH-GPMB và Hội đồng thẩm định, đảm bảo đúng trình tự thủ tục bồi hoàn, công khai, dân chủ trong việc thực thi chính sách bồi thƣờng.
Thứ ba, thành phố có hệ thống văn bản để cụ thể hóa các văn bản của Chính phủ và các Bộ, Ngành về việc thu hồi đất khá hoàn chỉnh. Những văn bản đó là căn cứ pháp lý quan trọng cho việc thu hồi đất. Có thể liệt kê một số văn bản chính nhƣ sau:
Nghị quyết số 13/2012/NQ-HĐND ngày 7/12/2012 của Hội đồng nhân dân và UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành quy định tạm thời về đơn giá hoa màu, mật độ cây trồng để bồi thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng.
Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của UBND thành phố Cần Thơ về việc quy định mức giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 ngày 02 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ và Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06 tháng 5 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 ngày 02 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ.
73
Khó khăn:
Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, Nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất và giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án phát triển.Tuy nhiên vấn đề bồi thƣờng và hỗ trợ và tiến hành tái định cƣ cho ngƣời dân bị thu hồi đất ở địa phƣơng gặp không ít khó khăn, vƣớng mắc. Một số dự án chƣa sắp xếp tái định cƣ bồi thƣờng thỏa đáng, ngƣời dân còn khiếu nại về giá bồi thƣờng về đất, hoa màu và vật kiến trúc, không chịu di dời nơi khác, làm chậm tiến độ của các dự án. Những trƣờng hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thƣờng không đủ để mua lại nền tái định cƣ vì số tiền nhận đƣợc từ việc bồi thƣờng quá thấp, trong khi giá nền tái định cƣ lại cao. Nhìn chung các địa phƣơng chƣa coi trọng việc lập khu tái định cƣ chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu tái định cƣ đã đƣợc lập nhƣng không đảm bảo điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
Thu hồi đất chƣa theo quy hoạch, kế hoạch và quy định của nhà nƣớc. Giá đất đƣợc bồi thƣờng chƣa bằng giá thị trƣờng. Các dự án thu hồi tràn lan dẫn đến treo nhiều mà không hủy bỏ kịp thời để nhân dân trong vùng quy hoạch treo phải chịu cảnh ngập lụt, dột nát vào mùa mƣa, không cho sửa chữa, xây mới, không cho chuyển nhƣợng... do đó nhân dân rất bức xúc phản ảnh nhiều lần lên chính quyền dịa phƣơng nhƣng chƣa can thiệp kịp thời.
Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề tái định cƣ đã khá đầy đủ nhƣng các địa phƣơng thực hiện chƣa tốt, thậm chí một số địa phƣơng chƣa quyết tâm giải quyết nhiệm vụ này dẫn đến tình trạng thu hồi khó khăn và kéo dài.
Tình trạng về đất đai thu hồi trong thời gian qua gặp nhiều khó khăn chủ quan và khách quan, trong đó chủ yếu là các nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, do quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên thúc đẩy giá đất tăng cao, ngƣời dân nhận thấy bị thiệt hại khi bị thu hồi đất, dẫn đến chần chừ không tự giác tuân thủ chấp nhận giá đền bù, bồi thƣờng ngay từ đầu, gây cản trở giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, do nhận thức của ngƣời dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với quy định của pháp luật, vẫn còn tồn tại các phong tục, tập quán truyền thống, hƣơng ƣớc luật tục với những quy định lạc hậu về sỡ hữu đất đai chƣa đƣợc loại bỏ, đã “ăn sâu bám rễ” trong tiềm thức của một bộ phận dân chúng vốn ít có điều kiện tiếp xúc với pháp luật. Có một số ngƣời dân vẫn còn quan niệm đất ở lâu năm và có sổ hộ khẩu thì đất đó là thuộc quyền sở hữu của họ trong khi trong tay vẫn không có sổ đỏ. Chính vì những nhận thức không đúng
74
này nên trong điều kiện kinh tế thị trƣờng đất đai ngày càng trở nên có giá thì tình trạng tranh chấp, đòi lại đất ngày càng gia tăng.
Thứ ba, giá bồi thƣờng đất, cây cối hoa màu và vật kiến trúc đối với dự án do nhà nƣớc đầu tƣ thấp hơn nhiều so với giá thƣơng thảo bồi hoàn các dự án do tƣ nhân đầu tƣ và các dự án phúc lợi công cộng xã hội do nhà nƣớc đầu tƣ có sự chênh lệch về giá bồi hoàn, từ đó gây nhiều ảnh hƣởng đến thời gian giải phóng mặt bằng, kéo dài tiến độ hoàn thành dự án so với kế hoạch.
Thứ tư, việc xác định giá chuyển nhƣợng thực tế trong thời gian qua gặp rất nhiều khó khăn, tình trạng sang nhƣợng đất đai với mục đích trục lợi khi đã có quy hoạch xây dựng các công trình làm cho giá đất tăng cao (giá ảo) từ đó gây ra khó khăn mất ổn định trong việc xác định giá bồi thƣờng.
Thứ năm, chính sách bồi thƣờng thiệt hại hỗ trợ di dời và tái định cƣ của Trung ƣơng, thành phố chỉ xem xét bồi thƣờng các thiệt hại về vật chất nhƣ đất đai, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc chƣa xem xét bồi thƣờng thiệt hại mất địa điểm thuận lợi trong sản xuất, kinh doanh, giảm thu nhập, mất việc làm do phải di chuyển chỗ ở và địa điểm kinh doanh.
Thứ sáu, việc thực hiện quy trình ngƣợc, tự thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trong khi chƣa có chỗ tái định cƣ để bố trí cho các hộ thuộc diện phải di dời trong thời gian qua của quận đã kéo dài thời gian chậm tiến độ giao mặt bằng thi công công trình.