Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
và thực hiện quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của huyện Tam đảo giai ựoạn 2006-2010, ựể nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất của huyện trong thời kỳ tiếp theo, tác giả ựề xuất các giải pháp sau:
4.7.4.1. Giải pháp về cơ chế chắnh sách, pháp luật
- Nâng cao hiệu lực pháp luật của quy hoạch sử dụng ựất thông qua các quy ựịnh bổ sung về thời gian xây dựng báo cáo quy hoạch của các cấp, nhằm tránh tình trạng bất cập về lực lượng lập quy hoạch; Xây dựng hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật áp dụng cụ thể với tình hình thực tế tại huyện và trên ựịa bàn các xã, thị trấn của huyện Tam đảo
- Xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới ựể có căn cứ thực hiện theo ựúng quy ựịnh của Luật đất ựai;
- Xác ựịnh rõ nội dung, mối quan hệ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch xây dựng ựể từ ựó làm rõ nội dung và phương pháp xây dựng quy hoạch sử dụng ựất, tránh chồng chéo hoặc bỏ sót, ựặc biệt với vị thế của một huyện có tiềm năng du lịch lớn như huyện Tam đảo cần tiến hành xác ựịnh rõ hướng phát triển kinh tế theo hướng tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ, hạn chế phát triển công nghiệp trên ựịa bàn huyện;
- Xây dựng các quy ựịnh cụ thể ựể kiểm tra thường xuyên việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trong giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, ựặc biệt là trong công tác thu hồi, ựền bù giải phóng mặt bằng thực hiện các công trình, dự án trên ựịa bàn huyện;
- Hoàn chỉnh việc lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các xã trong huyện trên cơ sở phân bổ chi tiêu quy hoạch của cấp tỉnh và cấp quốc gia;
- Xây dựng cơ chế chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất mà trọng tâm là thực hiện hỗ trợ giúp người dân ổn ựịnh cuộc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 95
sống sau khi ựất bị thu hồi với nhiều chắnh sách ựưa ra như hỗ trợ tiền hoa màu trong 2 năm tiếp theo, hỗ trợ mua ựất dịch vụ, hỗ trợ học nghềẦ
- Bảo vệ nghiêm ngặt ựất trồng lúa, ựất rừng phòng hộ, ựất rừng ựặc dụng ựể ựảm bảo an ninh lương thực, bảo vệ cảnh quan môi trường và ựa dạng sinh học nhằm phát triển bền vững.
4.7.4.2. Giải pháp về quản lý hành chắnh
- Làm tốt công tác quản lý hành chắnh theo ựịa giới hành chắnh 364, dự báo chắnh xác quy mô phát triển ựô thị và các xã mới dự kiến tách trong tương lai, có lộ trình cụ thể ựể bố trắ quỹ ựất hợp lý, ựảm bảo ựáp ứng nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển dân cư;
- Tiếp tục xử lý các quy hoạch bị coi là ỘtreoỢ theo hướng những quy hoạch có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay; những quy hoạch xét thấy cần nhưng trước mắt chưa có khả năng thực hiện ựược thì ựiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn tiếp theo; những quy hoạch không hợp lý về quy mô diện tắch thì phải ựiều chỉnh quy mô; những quy hoạch bất hợp lý, không có tắnh khả thi thì phải quyết ựịnh hủy bỏ ngay; công bố công khai trên các phương tiện thông tin ựại chúng việc ựiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch;
- Nâng cao vai trò quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, Thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất theo ựúng quy hoạch ựược duyệt; kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật về ựất ựai ựối với việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất không ựúng thẩm quyền và không theo quy hoạch; Gắn liền trách nhiệm của các bên liên quan với việc thực hiện các dự án, ựặc biệt là vai trò của UBND cấp xã trực tiếp nơi có dự án.
4.7.4.3. Giải pháp về kinh tế
- Khuyến khắch, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể huy ựộng các thành phần kinh tế trên ựịa bàn huyện ựầu tư phát triển sản xuất. đặc biệt quan tâm tới việc phát triển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 96
ngành trồng trọt, phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch trên ựịa bàn huyện, khai thác hết tiền năng về du lịch và phát triển nông nghiệp trên ựịa bàn huyện;
- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các công trình dự án;
- Ưu tiên ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ở khu ựô thị mới, thu hút dân cư tập trung, ựẩy nhanh quá trình ựô thị hoá nông thôn, tuy nhiên cần nghiên cứu cụ thể vị trắ xây dựng khu dân cư tránh tình trạng xây dựng xong bỏ không, hoặc hiệu quả sử dụng không cao;
- đầu tư nguồn vốn hợp lý ựể hoàn thiện công tác ựo ựạc và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn;
- đề xuất xây dựng cơ chế tập trung nguồn vốn ựể phát triển quỹ ựất, tạo nguồn thu từ ựất ựể phát triển hạ tầng kỹ thuật.
4.7.4.4. Giải pháp kỹ thuật
- để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ựất của huyện, trước hết cần áp dụng tốt công nghệ thông tin vào việc lập quy hoạch sử dụng ựất dựa trên việc xây dựng cơ sở dữ liệu về hiện trạng sử dụng ựất, cơ sở dữ liệu tiềm năng ựất ựai, phân tắch các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, môi trường ựể tìm phương án quy hoạch hợp lý;
- Nâng cấp trang thiết bị làm việc cũng như mở các lớp tập huấn nâng cao trình ựộ chuyên môn của ựội ngũ cán bộ chuyên trách trong lĩnh vực ựất ựaị đặc biệt là hoàn thiện bản ựồ ựịa chắnh trên ựịa bàn huyện từ ựó mà có căn cứ chắnh xác ựể quản lý ựất ựai trên ựịa bàn các xã, thị trấn;
- Cơ quan quản lý nhà nước lập quy hoạch ngoài việc thẩm ựịnh báo cáo quy hoạch thì cần có cán bộ tham gia trực tiếp cùng ựơn vị tư vấn trong việc xây dựng báo cáo quy hoạch, vì tắnh thực thi của báo cáo quy hoạch cũng phụ thuộc rất nhiều vào khả năng nắm bắt ựịa bàn của người quản lý, nếu nắm bắt ựịa bàn tốt thì sẽ ựề ra giải pháp thực hiện quy hoạch khả thi hơn;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 97
dụng ựất, vì người sử dụng ựất là người quyết ựịnh việc sử dụng ựất của mình, trong quá trình xây dựng báo cáo quy hoạch nếu có sự ựồng thuận của người sử dụng ựất thì các phương án quy hoạch sẽ mang tắnh khả thi cao hơn;
- Trong dự báo cần ựưa ra nhiều kịch bản phát triển cho tương lai với các yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc ựộ công nghiệp hóa, ựô thị hóa, hướng phát triển của các ngành, lĩnh vực và xu thế thời ựạị Với mỗi một yếu tố biến ựổi sẽ kèm theo những phương án ựược xây dựng, Như vậy sẽ có nhiều phương án ựể lựa chọn. đồng thời công bố công khai các phương án quy hoạch ựể lấy ý kiến phản biện của người dân và các nhà hoạch ựịnh chắnh sách, các nhà phản biện có chuyên môn;
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về quy hoạch sử dụng ựất và từng bước quản lý quy hoạch ựến từng thửa ựất trên ựịa bàn cấp xã, thị trấn;
- Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển ựô thị, ựầu tư cơ sở hạ tầng với kế hoạch sử dụng ựất qua các giai ựoạn và hàng năm ựể nâng cao tắnh thực tiễn, hiệu quả sử dụng ựất; giao ựất theo tiến ựộ, năng lực khai thác sử dụng thực tế ựối với tất cả các trường hợp có nhu cầu sử dụng ựất mới; giao ựất cụ thể ựến các ựối tượng trực tiếp sử dụng ựất;
- Việc công khai quy hoạch sử dụng ựất: các báo cáo quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt mặc dù ựã ựược công bố công khai trên các phương tiện thông tin ựại chúng, công khai tại trụ sở cơ quan lập quy hoạch, tuy nhiên cần mở rộng công bố công khai tại các ựịa ựiểm công cộng, nhất là ựối với cấp xã.
4.7.4.5. Giải pháp về môi trường
Huyện Tam đảo là một huyện có tiền năng về du lịch, do ựó vấn ựề bảo vệ môi trường cần phải ựược ưu tiên hàng ựầu, một số giải pháp ựược ựưa ra như:
Sử dụng ựất cho sản xuất nông lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, mở rộng ựất ở,Ầ theo khả năng thắch nghi và ựiều kiện tự nhiên có thể; bảo ựảm phục hồi cân bằng sinh thái, không gây suy giảm, ô nhiễm và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 98
thoái hoá tài nguyên ựất, cũng như các Tài nguyên thiên nhiên khác;
- Hạn chế sự phát triển của công nghiệp, tắch cực khuyến khắch phát triển các ngành nghề truyền thống, phát triển du lịch sinh thái kết hợp với bảo vệ cảnh quan, môi trường trên ựịa bàn huyện;
- Khai thác tối ựa, hợp lý quỹ tài nguyên ựất vốn có hạn của huyện, ựặc biệt sử dụng hiệu quả ựất dốc nhằm nâng cao năng suất, chất lượng nông sản hàng hoá, nâng cao và ổn ựịnh lâu dài ựộ phì nhiêu thực tế của ựất;
- Mục tiêu của sử dụng ựất của huyện hợp lý gồm: + Phục hồi ựất hoang hoá, ựất bạc màu;
+ Ngăn ngừa ô nhiễm ựất;
+ Chống xói mòn và suy thoái chất lượng ựất, duy trì ựộ phì nhiêu;
+ Hạn chế sử dụng các loại phân bón hoá học, thuốc trừ sâu trong sản xuất nông nghiệp, khuyến khắch sử dụng các loại phân hữu cơ, phân vi sinh, các biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp, sử dụng các giống cây trồng có khả năng ựề kháng, chống chịu tốt với sâu bệnh;
+ Nhân rộng các mô hình VACR (vườn - ao - chuồng - rừng), các mô hình nông lâm kết hợp phù hợp với ựiều kiện sinh thái của từng khu vực, Vận dụng hợp lý các mô hình canh tác nông nghiệp bền vững trên ựất dốc (mô hình trồng cây theo ựường băng chống xói mòn; sử dụng các loại chất giữ ẩm, chất chống xói mòn cho các khu vực bị khô hạn, thiếu nước và ựịa hình ựất dốc ...);
- Phủ xanh ựất trống ựồi núi trọc, ựẩy mạnh trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng ựể tăng ựộ che phủ của rừng;
- Bảo vệ nghiêm ngặt diện tắch rừng phòng hộ ựầu nguồn;
- Sử dụng ựất trong các hoạt ựộng khai khoáng phải có phương án an toàn về môi trường, khi kết thúc hoạt ựộng khai thác phải có kế hoạch phục hồi hiện trạng bề mặt sử dụng ựất ban ựầu, đặc biệt ựối với việc khai thác ựất sét sản xuất gạch ngói trên ựịa bàn cần có kế hoạch hoàn thổ nhanh chóng ngay sau khi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 99
khai thác;
- Phương án quy hoạch của huyện cần bổ sung các hạng mục cơ sở hạ tầng bảo vệ môi trường; có sự tham gia của cộng ựồng dân cư trong quá trình xây dựng quy hoạch, trong ựó cần tạo cơ hội ựể người dân bày tỏ ý kiến về những vấn ựề liên quan ựến môi trường sống, môi trường sản xuất, ựồng thời phải có ý kiến của các nhà chuyên môn, cơ quan quản lý môi trường về khả năng tác ựộng của phương án quy hoạch ựối với môi trường hiện tại và cải thiện môi trường trong tương laị
4.7.4.6. Giải pháp thực hiện quy hoạch ựược duyệt
- đưa chỉ tiêu thực hiện quy hoạch vào kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, bố trắ nguồn kinh phắ ựể thực hiện các công trình quy hoạch;
- Cụ thể hoá quy hoạch của các ngành, vắ dụ: ngành nông nghiệp cần xây dựng quy hoạch chi tiết ựồng ruộng, ngành xây dựng quy hoạch chi tiết các khu dân cư, các công trình công cộng ... ;
- đẩy mạnh xã hội hóa việc xây dựng các công trình y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao và các công trình hạ tầng theo ựịnh hướng của ngành; khuyến khắch và tạo ựiều kiện thuận lợi ựể các thành phần kinh tế ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng theo quy hoạch ựược duyệt;
- Xây dựng quy chế thưởng phạt trong công tác thực thi quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, các ựơn vị, tổ chức, cá nhân thực hiện ựúng thời gian, tiến ựộ, diện tắch quy hoạch sẽ ựược thưởng bằng nguồn quỹ phát triển ựất và ngược lại, các ựơn vị, cá nhân không thực hiện hoặc thực hiện không ựúng theo quy hoạch ựược duyệt thì ngoài việc bị xử lý theo các quy ựịnh của pháp luật hiện hành, còn bị xử phạt không thực hiện theo quy hoạch ựược duyệt. đây cũng sẽ là một trong những giải pháp nhằm thực thi hiệu quả các phương án quy hoạch ựược duyệt mà các quy hoạch trước ựây chưa có.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 100