Kết quả thực hiện ựến năm 2010 là 80,66 ha, giảm 38,93 ha so với phương án quy hoạch, ựạt 67,45 % chỉ tiêu ựề rạ Trong ựó:
Diện tắch ựất bằng chưa sử dụng ựã thực hiện là 20,56 ha, giảm 24,57 ha so với phương án quy hoạch.
Diện tắch ựất ựồi núi chưa sử dụng ựã thực hiện là 58,28 ha, giảm 14,36 ha so với phương án quy hoạch.
Diện tắch núi ựá không có rừng cây là 1,82 ha, không có sự thay ựổi diện tắch so với chỉ tiêu ựược duyệt.
Toàn bộ diện tắch ựất chưa sử dụng ựược chuyển sang ựất lâm nghiệp, trong ựó chủ yếu sử dụng ựể trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao như cây Sưa, keo, Ầ
BCS DCS NCS BCS DCS NCS 0 10 20 30 40 50 60 70 80 BCS DCS NCS
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88
Hình 5. Kết quả thực hiện phương án QHSD ựất chưa sử dụng 2006-2010 4.6. đánh giá việc thực hiện các dự án xây dựng cơ bản trong giai ựoạn quy hoạch trên ựịa bàn huyện Tam đảo
Các dự án xây dựng cơ bản trên ựịa bàn huyện Tam đảo tập trung chủ yếu tại các lĩnh vực như:
- Lĩnh vực giao thông, thủy lợi: Mở rộng, nâng cấp các tuyến ựường liên thôn, liên xã, tiến hành ựổ bê tông, xây rựng rãnh thoát nước; mở rộng, nâng cấp 2 tuyến ựường tỉnh lộ 302 và 309 trên ựịa bàn huyện. đặc biệt tiến hành ựền bù, giải phóng mặt bằng, ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện xây dựng tuyến ựường 36 mới rộng 36 m chạy qua ựịa phận các xã Hợp Châu, Tam Quan. Về thủy lợi tiến hành xây dựng mới, kiên cố hóa hệ thống kênh mương, các ựập chứa nước, dẫn thoát nước trong các khu dân cư, dọc các tuyến ựường giao thông. Như công trình mở rộng ựường tỉnh lộ 314 chạy qua các xã Hợp Châu, Tam Quan, Hồ Sơn, đại đình; dự án cải tạo, nâng cấp ựường 309 ựi Kim Long trên ựịa bàn xã Tam Quan, dự án ựường 36 A chạy qua ựịa phận xã Hợp Châu và Tam Quan; một số dự án thủy lợi như xây dựng các ựập, hồ chứa nước tại các xã Tam Quan, đại đình, đạo Trù, Minh Quang Hồ Sơn ...
- Lĩnh vực y tế: Mở rộng, xây mới các công trình y tế trên ựịa bàn các xã, tiến hành xây dựng mới trung tâm y tế huyện Tam đảo trên ựịa phận xã Hồ Sơn, mở rộng các trạm y tế tại các xã, ựặc biệt tại xã đạo Trù tiến hành xây dựng trạm y tế 2, như vậy tắnh riêng xã đạo Trù có 2 trạm y tế.
- Lĩnh vực văn hóa, giáo dục: Tiến hành xây dựng trung tâm văn hóa huyện trên ựịa phận xã Hợp Châu, xây dựng nhà văn hóa tại các xã; về giáo dục tiến hành xây dựng mới thêm 1 trường cấp 3 trên ựịa phân xã Bồ Lý, mở rộng nâng cấp các trường mầm non, tiểu học, trung học và trường cấp 3 Tam đảo trên ựịa bàn huyện.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89
bàn huyện;
+ Mở rộng các chợ tại các xã, xây mới chợ Hợp Châu ...
Hầu hết các dự án ựược thực hiện ựều tuân thủ theo quy hoạch ựã ựược phê duyệt, sau khi hoàn thành, bàn giao ựưa vào sử dụng ựều ựảm bảo chất lượng, ựộ bền vững và an toàn, trong quá trình khai thác và sử dụng ựã phát huy hiệu quả ựầu tư, làm tăng thêm năng lực mới cho nền kinh tế, góp phần xóa ựói, giảm nghèo, phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của ựịa phương;
Bên cạnh ựó vẫn còn những tồn tại, hạn chế và cũng chắnh là những nguyên nhân dẫn ựến tình trạng làm các dự án ựã ựược quy hoạch nhưng chưa thực hiện ựược;
Do nguồn lực còn hạn chế nên nhiều công trình, dự án chưa ựược ựầu tư hoặc ựã thực hiện ựầu tư nhưng không hoàn thiện các hạng mục ựúng như theo thiết kế. Vắ dụ như dự án mở rộng các trường mầm non tại xã Tam Quan, xây dựng chợ mới tại xã Hợp Châu;
Do ảnh hưởng tiêu cực của nền kinh tế như lạm phát, giá nguyên liệu ựầu vào tăng cao cộng với việc thực hiện nghiêm túc các yêu cầu thắt chặt chi tiêu công nên các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc huy ựộng vốn ựể thi công các công trình dẫn ựến việc phải thi công cầm chừng, thời gian thi công dài, gây hậu quả không nhỏ ựến hiệu quả ựầu tư các công trình, dự án;
Năng lực ựầu tư của các nhà thầu tư vấn còn kém dẫn ựến công tác khảo sát vẫn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của thực tế dẫn ựến dự án không thực hiện ựược;
Việc lập quy hoach sử dụng ựất, quản lý quy hoạch chưa ựáp ứng ựược yêu cầu về tầm nhìn mang tắnh chiến lược lâu dài, chồng chéo, chưa mang tắnh chiều sâu, chưa lường trước ựược hết những vấn ựề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện. Bên cạnh quy hoạch sử dụng ựất là việc quản lý quy hoạch chi tiết xây dựng còn lỏng lẻo, dẫn ựến khó khăn trong công tác giải phòng mặt bằng làm giảm hiệu quả ựầu tư;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 90
Dự án treo: Một số dự án ựược quy hoạch, ựã có thông báo thu hồi ựất nhưng ựến nay không thực hiện ựược ựể tình trạng dự án treo nhiều năm gây khó khăn cho công tác triển khai kế hoạch sử dụng ựất. Một số dự án treo mặc dù có dự kiến sẽ thu hồi quyết ựịnh giao ựất, kết thúc dự án ựầu tư nhưng ựến nay vẫn chưa ựược thực hiện do ựó các hộ dân nằm trong khu vực quy hoạch dự án treo vẫn ựang chờ ựợi, không thể xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ sinh hoạt ổn ựịnh cuộc sống, gây bức xúc trong nhân dân, dẫn ựến khiếu kiện vắ dụ như dự án mở rộng, nâng cấp, bê tông các tuyến ựường liên thôn, liên xã gặp khó khăc trong việc ựền bù, giải phóng mặt bằng;
Hầu hết các dự án quy hoạch trên ựịa bàn huyện ựược thực hiện ựúng với diện tắch, vị trắ quy hoạch. Tuy nhiên một số công trình dự án ựược quy hoạch nhưng chưa thực hiện ựược gây ra tình trạng diện tắch ựất trong chỉ tiêu quy hoạch bị bỏ hoang gây lãng phắ, không sử dụng hết tiền năng ựất ựai trên ựịa bàn huyện;
Một số dự án quy hoạch xây dựng khu dân cư trên ựịa bàn huyện ựã ựược thực hiện nhưng hiệu quả không cao, do không làm ựúng theo thiết kế ựã ựược phê duyệt, ựể hoang phắ phần lớn diện tắch quỹ ựất ựã ựược san tạo, gây lãng phắ tiền, vốn của nhà nước (Cụ thể: xây dựng khu dân cư mới trên ựịa bàn xã Hợp Châu, Tam Quan).
Giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện các dự án:
Việc xây dựng các dự án cần tập trung bám sát vào ựịnh hướng trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, bám sát vào tình hình kinh tế xã hội thực tế của ựịa phương và xu hướng phát triển kinh tế trong thời gian tới, tránh tình trạng dự án trong quy hoạch không thực hiện ựược do không có vốn ựầu tư dẫn ựến tình trạng quy hoạch treo;
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập kế hoạch;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 91
Nâng cao trách nhiệm của cơ quan tư vấn, thẩm ựịnh và người ựứng ựầu phê duyệt dự án;
Cần huy ựộng nguồn vốn trong thời kỳ hiện nay từ các nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước;
Thực hiện tốt các quy ựịnh của pháp luật liên quan ựến việc lập, triển khai, nghiệm thu dự án.
4.7. đánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất
4.7.1. Kết quả ựạt ựược
Thực tế quá trình tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch trên ựịa bàn huyện ựã ựạt ựược những thành quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã dựa trên quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể quỹ ựất ựai, ựảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế - Xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của huyện và tỉnh.
Về mặt chất lượng cho thấy, việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược triển khai ựồng bộ từ cấp xã ựến cấp huyện, Kết quả quy hoạch ựạt chưa cao chủ yếu là ựất phi nông nghiệp, các dự án thực hiện chậm tiến ựộ hoặc chưa triển khai dự án.
4.7.2. Những tồn tại
- Về mặt số lượng chỉ tiêu thực hiện các phương án quy hoạch ựạt kết quả chưa cao, một số chỉ tiêu thực hiện chưa ựúng quy hoạch.
- Việc phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất cấp xã với cấp huyện có sự chênh lệch, ựặc biệt là ựất sản xuất nông nghiệp và ựất ở.
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, ựặc biệt là chỉ tiêu ựất công cộng, các chỉ tiếu sử dụng ựất cơ sở văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao còn nhiều dự án chưa thực hiện ựược.
- Việc sử dụng ựất còn những dự án chưa thực hiện ựúng quy hoạch chủ yếu là ựất kinh doanh phi nông nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92
- Việc chuyển ựất lúa sang các mục ựắch khác còn khá nhiều, Cần nghiên cứu và xem xét lại sao cho ựảm bảo phát triển bền vững.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi ựược phê duyệt còn kém, việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về quy hoạch chưa ựược nghiêm túc từ người dân ựến các cơ quan chức năng.
- Chưa nhận thức ựược ựúng ựắn tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ựất nên ý thức chấp hành còn chưa ựược caọ
4.7.3. Nguyên nhân
- Những dự báo trong quá trình xây dựng quy hoạch chưa sát với thực tế, chưa dự báo ựầy ựủ những biến ựộng về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, của huyện, đặc biệt là xu thế của nền kinh tế ảnh hưởng ựến nền kinh tế của ựịa phương.
- Vốn ựầu tư là một nguyên nhân rất quan trọng, thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch, đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ở mức thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Vấn ựề quản lý quy hoạch, giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành luật ựất ựai chưa tốt.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ựất còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
- Trình ựộ quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo vẫn còn tồn tại;
- Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phần nào ựó còn mang tắnh ựối phó ựể có ựủ căn cứ giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93
hoạch sử dụng ựất chỉ dựa trên cơ sở quy hoạch chi tiết xây dựng mà chưa có dự án cụ thể ựược duyệt nên các công trình chưa ựược triển khai;
- Do nguồn lực gặp nhiều khó khăn, ựặc biệt thị trường Quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựống sản chững lại, vốn ựầu tư bằng nguồn ngân sách tập trung giảm, thiếu kinh phắ ựầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng;
- Việc xây dựng kế hoạch xác ựịnh các công trình trọng ựiểm, phân kỳ ựầu tư chưa kịp thời nên việc xây dựng chắnh sách thu hút ựầu tư còn chậm, chưa tạo ựược sự ựột phá mạnh mẽ trong việc kêu gọi các nhà ựầu tư tắch cực góp vốn vào sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn;
- Nền kinh tế có nhiểu biến ựộng, ựặc biệt là trong thời kỳ suy thoái trên toàn cầu là các dự án quy hoạch hoặc ựã ựược phê duyệt hoặc không ựược triển khai hoặc phải tạm ngừng thi công;
- Công tác giải phóng mặt bằng của một số công trình tiến hành chậm làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ triển khai dự án. Một phần là do tình trạng khiếu nại, tố cáo của người dân;
Trong các nguyên nhân trên, có 2 nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng việc thực hiện các dự án trong phương án quy hoạch sử dụng ựất bị kéo dài hoặc không thực hiện ựược ựó là công tác ựền bù giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập gây nhiều tranh cãi, kiện tụng làm cản trở tiến ựộ thu hồi ựất ựể thực hiện dự án; một nguyên nhân khác nữa ựó chắnh là vấn ựề nguồn vốn ựầu tư thực hiện các dự án giải ngân còn chậm, không tắnh toán hợp lý vấn ựề chênh lệch giá nguyên vật liệu ựầu vào và nhân công tại thời ựiểm phê duyệt dự án và tại thời ựiểm thực hiện dự án, dẫn ựến tình trạng thiếu hụt vốn thực hiện dự án, làm chậm tiến ựộ thực hiện dự án. 2 nguyên nhân trên là những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng các dự án chậm tiến ựộ thực hiện và các dự án treọ
4.7.4. Giải pháp ựể nâng cao hiệu quả huy hoạch sử dụng ựất huyện Tam đảo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
và thực hiện quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của huyện Tam đảo giai ựoạn 2006-2010, ựể nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất của huyện trong thời kỳ tiếp theo, tác giả ựề xuất các giải pháp sau:
4.7.4.1. Giải pháp về cơ chế chắnh sách, pháp luật
- Nâng cao hiệu lực pháp luật của quy hoạch sử dụng ựất thông qua các quy ựịnh bổ sung về thời gian xây dựng báo cáo quy hoạch của các cấp, nhằm tránh tình trạng bất cập về lực lượng lập quy hoạch; Xây dựng hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật áp dụng cụ thể với tình hình thực tế tại huyện và trên ựịa bàn các xã, thị trấn của huyện Tam đảo
- Xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới ựể có căn cứ thực hiện theo ựúng quy ựịnh của Luật đất ựai;
- Xác ựịnh rõ nội dung, mối quan hệ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch xây dựng ựể từ ựó làm rõ nội dung và phương pháp xây dựng quy hoạch sử dụng ựất, tránh chồng chéo hoặc bỏ sót, ựặc biệt với vị thế của một huyện có tiềm năng du lịch lớn như huyện Tam đảo cần tiến hành xác ựịnh rõ hướng phát triển kinh tế theo hướng tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ, hạn chế phát triển công nghiệp trên ựịa bàn huyện;
- Xây dựng các quy ựịnh cụ thể ựể kiểm tra thường xuyên việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trong giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, ựặc biệt là trong công tác thu hồi, ựền bù giải phóng mặt bằng thực hiện các công trình, dự án trên ựịa bàn huyện;
- Hoàn chỉnh việc lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các