Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
phương án quy hoạch, ựạt 101,28 %. Trong ựó:
Bảng 10. Kết quả thực hiện phương án QHSD ựất nông nghiệp 2006-2010 Kết quả thực hiện Thứ tự MỤC đÍCH SỬ DỤNG Mã QH ựược duyệt năm 2010 (ha) Thực hiện QH tới năm 2010 (ha) So giữa QH và thực hiện (ha) Tỷ lệ %
1 Tổng diện tắch ựất nông nghiệp NNP 18780,69 19020,42 239,73 101,28
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 4261,08 4374,07 112,99 102,65
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 3155,13 3179,21 24,08 100,76 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 2587,46 2618,96 31,5 101,22 1.1.1.1.1 đất chuyên trồng lúa nước LUC 2341,16 2376,94 35,78 101,53 1.1.1.1.2 đất trồng lúa nước còn lại LUK 246,30 242,02 -4,28 98,26 1.1.1.1.3 đất trồng lúa nương LUN
1.1.1.2 đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC
1.1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác HNK 567,67 560,25 -7,42 98,69 1.1.1.3.1 đất bằng trồng cây hàng năm khác BHK 447,67 444,07 -3,6 99,20 1.1.1.3.2 đất nương rẫy trồng cây hàng năm NHK 120,00 116,18 -3,82 96,82 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 1105,95 1194,86 88,91 108,04 1.1.2.1 đất trồng cây ăn quả lâu năm LNQ 0,23 0,23 0,00 100,00 1.1.2.2 đất trồng cây lâu năm khác LNK 1105,72 1194,63 88,91 108,04
1.2 đất lâm nghiệp LNP 14467,84 14618,35 150,51 101,04
1.2.1 đất rừng sản xuất RSX 1400,04 1752,28 352,24 125,16 1.2.1.1 đất có rừng tự nhiên sản xuất RSN 38,35 17,48 -20,87 45,58 1.2.1.2 đất có rừng trồng sản xuất RST 942,17 1311,67 369,5 139,22 1.2.1.3 đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản RSK 112,22 0,00 -112,22 0,00 1.2.1.4 đất trồng rừng sản xuất RSM 307,30 423,13 115,83 137,69 1.2.2 đất rừng phòng hộ RPH 896,30 537,66 -358,64 59,99 1.2.2.1 đất có rừng tự nhiên phòng hộ RPN 393,80 0,00 -393,8 0,00 1.2.2.2 đất có rừng trồng phòng hộ RPT 459,44 346,70 -112,74 75,46 1.2.2.3 đất khoanh nuôi phục hồi rừng RPK 0,00 155,66 155,66
1.2.2.4 đất trồng rừng phòng hộ RPM 43,06 35,30 -7,76 81,98 1.2.3 đất rừng ựặc dụng RĐ 12171,50 12328,41 156,91 101,29 1.2.3.1 đất có rừng tự nhiên ựặc dụng RDN 6607,70 6842,99 235,29 103,56 1.2.3.2 đất có rừng trồng ựặc dụng RDT 3035,80 3157,21 121,41 104,00 1.2.3.3 đất khoanh nuôi phục hồi rừng ựặc RDK
1.2.3.4 đất trồng rừng ựặc dụng RDM 2528,00 2328,21 -199,79 92,10
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 30,99 28,00 -2,99 90,35
1.3.1 đất nuôi trồng thuỷ sản nước lợ, mặn TSL
1.3.2 đất nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt TSN 30,99 28,00 -2,99 90,35
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74 1.5 đất nông nghiệp khác NKH 20,78 0,00 -20,78 0,00 20.78 30.99 4261.08 14467.84 0 28 4374.07 14618.35 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 NKH NTS SXN LNP
Hình 3. Kết quả thực hiện phương án QHSD ựất nông nghiệp 2006-2010
* Nhóm ựất nông nghiệp:
Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựược duyệt ựến năm 2010 của huyện là 4261,08 ha, giảm 434,82 ha so với năm 2005;
đến năm 2010 diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp thực hiện ựược là 4374,07 ha, tăng 112,99 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt, ựạt 101,28% chỉ tiêu ựề rạ
- đất trồng cây hàng năm
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, từ năm 2005-2010 ựất trồng cây hàng năm của huyện giảm 336,51 ha, ựến cuối năm 2010 huyện còn 3155,13 hạ Thực tế diện tắch ựất trồng cây hàng năm của huyện năm 2010 là 3179,21 tăng 24,08 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt;
Riêng chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựất trồng lúa ựược duyệt từ năm 2006- 2010 giảm 251,72 ha, theo ựó ựến hết năm 2010 diện tắch ựất trồng lúa còn lại là 2587,46 ha (chiếm 82% diện tắch ựất trồng cây hàng năm). Trên thực tế ựến năm 2010 ựất trồng lúa vẫn còn 2618,96 ha ( vượt 31,5 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75
chỉ giảm 220,22 ha so với năm 2005). Diện tắch ựất trồng lúa ựược chuyển sang sử dụng cho các mục ựắch phi nông nghiệp trong ựó chủ yếu là phục vụ cho xây dựng, cải tạo nâng cấp các tuyến ựường giao thông trên ựịa bàn huyện như nâng cấp tuyến ựường tỉnh lộ 314 chạy qua các xã Hợp Châu, Hồ Sơn, Tam Quan, đại đình; quy hoạch xây dựng mới tuyến ựường Hợp Châu Ờ đồng Tĩnh ựi qua xã Hợp Châu và Tam Quan; sử dụng cho quy hoạch khu dân cư tiêu biểu là các khu dân cư đồng Dương Ờ đồng Vàng ( xã Tam Quan), khu dân cư xã Hồ Sơn, Hợp Châu, một phần diện tắch ựất trồng lúa ựược thu hồi sử dụng cho mục ựắch xây dựng các cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn huyện cụ, vắ dụ như thu hồi 0.2 ha ựất trồng lúa xây dựng trạm y tế trên ựịa bàn xã Tam Quan, thu hồi 3.2 ha ựất lúa xây dựng trung tâm giáo dục thường xuyên trên ựịa bàn xã Hồ Sơn... Bên cạnh các dự án quy hoạch ựã ựược thực hiện thì vẫn còn tồn tại một số dự án chưa thực hiện ựược, nguyên nhân của việc chưa thực hiện ựược các dự án chủ yếu là do vướng mắc trong công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn huyện gây kéo dài dự án, mặt khác vốn ựầu tư thực hiện các dự án còn thiếu nên các dự án thực hiện còn chậm so với tiến ựộ ựề ra;
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, diện tắch ựất trồng cây hàng năm còn lại năm 2010 là 567,67 ha, thực tế thực hiện năm 2010 là 560,25 ha, giảm 7,42 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt và giảm 92,21 ha so với năm 2005. Diện tắch ựất trồng cây hàng năm ựược chuyển ựổi mục ựắch theo phương án quy hoạch ựược thực hiện theo ựúng quy hoạch, ựúng vị trắ. Việc chỉ tiêu quy hoạch ựất trồng cây hàng năm giảm 7,42 ha so với phương án quy hoạch là do các nguyên nhân chủ yếu như do sự chênh lệch tăng giảm diện tắch giữa các dự án quy hoạch ựược duyệt và diện tắch thực tế của các dự án thực hiện, một nguyên nhân khác ựó là do việc chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất từ ựất trồng lúa chuyển sang nhằm mục ựắch tăng hiệu quả sử dụng ựất của các diện tắch ựất trồng lúa không ựạt hiệu quả cao;
đất trồng cây lâu năm ựược duyệt ựến năm 2010 là 1105,95 hạ Kết quả thực hiện ựến năm 2010 có 1194,63 ha, ựạt 108,04% so với phương án ựiều chỉnh quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76
hoạch ựược duyệt, vượt chỉ tiêu ựược duyệt 88,68 ha và giảm 9,63 ha so với năm 2005. Việc vượt chỉ tiêu ựất trồng cây lâu năm so với quy hoạch là do việc chuyển ựổi cơ cấu diện tắch trong nội bộ ựất nông nghiệp chuyển sang phục vụ trồng các loại cây hàng hóa có giá trị kinh tế cao, trong ựó tiêu biểu là việc trồng Sưa trên ựịa bàn các xã Tam Quan, Hồ Sơn, đại đình;
Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nội bộ ựất sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện ựược thực hiện theo ựúng quy hoạch và ựạt ựược những kết quả cao, tiêu biểu là dự án trồng rau sạch trên ựịa bàn xã Tam Quan do trung tâm khuyến nông huyện Tam đảo thực hiện ựã ựạt ựược kết quả cao, giá trị sản xuất cao gấp 4 Ờ 5 lần so với việc trồng một vụ lúa và một vụ màu như trước;
Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp chuyển ựổi sang mục ựắch phi nông nghiệp chủ yếu ựược chuyển ựổi sang sử dụng vào mục ựắch mở rộng, xây dựng mới các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và mở rộng, nâng cấp, xây dựng mới các tuyến ựường giao thong trên ựịa bàn huyện. Cụ thể như dự án mở rộng, nâng cấp tuyến ựường tỉnh lộ 314 ựi qua các xã Hợp Châu, Hồ Sơn, Tam Quan, đại đình, dự án ựược phê duyệt năm 2007 với tổng diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi là 24,52 ha, trong ựó diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi là 16,52; Dự án ựường Hợp Châu Ờ đồng Tĩnh với tổng diện tắch ựất thu hồi là 122,28 ha, trong ựó diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi là 44,5 hạ
Một số dự án xây dựng khu dân cư, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa Ầ , ựa phần ựều ựược xây dựng trên diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp. Vắ dụ như khu dân cư đồng Dương Ờ đồng Vàng ( thôn Nhân Lý Ờ xã Tam Quan ) diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi là 5,9 ha; dự án mở rộng trường mầm non đồng Xuân, trường mầm non Tam Quan ( ựều trên ựịa phận xã Tam Quan ) với diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi là 16,4 ha;
Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp chuyển sang mục ựắch phi nông nghiệp tăng hơn so với phương án quy hoạch sử dụng ựất do một số nguyên nhân sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77
- Tình trạng người dân tự ý lấn chiếm, chuyển mục ựắch sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp trái pháp luật, không có sự cho phép của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. đặc biệt là tình trạng chuyển ựổi ựất nông nghiệp trái pháp luật sang ựất sản xuất kinh doanh dọc các tuyến ựường tỉnh lộ 302, 309 và tuyến ựường 36A mới ựược xây dựng trên ựịa bàn huyện;
- Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp thu hồi thực tế thực hiện các công trình, dự án trong phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt có sự chênh lệch về diện tắch giữa phương án thu hồi và diện tắch thực tế thu hồi, một số thửa ựất khi thu hồi còn lại một phần nhỏ không thể canh tác ựược thì chắnh quyền cơ sở ựều thực hiện thu hồi phần còn lại ựó ựể tắnh vào dự án ựược duyệt, do ựó có sự chênh lệch về diện tắch giữa phương án thu hồi và diện tắch thu hồi thực tế.
* đất lâm nghiệp:
đất lâm nghiệp của huyện ựược duyệt ựến năm 2010 là 14467,84 ha, chiếm 77% ựất nông nghiệp và giảm 354,37 ha so với năm 2005;
Theo kết quả kiểm kê năm 2010, diện tắch ựất lâm nghiệp của huyện thực hiện ựược 14618,35 ha, bằng 101,04% chỉ tiêu ựược duyệt (tăng so với chỉ tiêu ựược duyệt là 150,51 ha) và giảm so với năm 2005 là 203,86 ha;
- đất rừng sản xuất thực hiện ựược 1752,28 ha, ựạt 125,16% so với chỉ tiêu ựược duyệt và tăng 352,24 ha so với năm 2005;
- đất rừng phòng hộ thực hiện ựược 537,66 ha, ựạt 59,99% so với chỉ tiêu ựược duyệt và giảm 358,64 ha so với năm 2005;
- đất rừng ựặc dụng thực hiện ựược là 12328,41 ha, ựạt 101,29% so với chỉ tiêu ựược duyệt và giảm 93,09 ha so với năm 2005;
Diện tắch ựất lâm nghiệp trên ựịa bàn huyện chuyển sang sử dụng cho các mục ựắch phi nông nghiệp hoặc chuyển ựổi mục ựắch trong nội bộ ựất nông nghiệp ựều ựược thực hiện theo ựúng quy hoạch và ựúng vị trắ quy hoạch ựược duyệt. Việc chênh lệch diện tắch so với chỉ tiêu quy hoạch là do việc dự án quy hoạch xây dựng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 78
khu nghỉ mát Tam đảo 2 ựang gây nhiều tranh cãi, chưa ựược xét duyệt ựưa vào thi công;
Diện tắch ựất lâm nghiệp chuyển sang mục ựắch phi nông nghiệp trên ựịa bàn huyện cơ bản hoàn thành, tuy nhiên còn tồn tại một số dự án chưa thực hiện ựược vắ dụ như các dự án xây dựng ựất quốc phòng trên ựịa bàn xã Hợp Châu, Hồ Sơn, Minh Quang chưa thực hiện ựược do không có nguồn kinh phắ, ựặc biệt là dự án bổ xung ựất quốc phòng trên ựịa bàn xã Minh Quang với tổng diện tắch là 77 ha nhưng tắnh tới thời ựiểm cuối năm 2010 thì dự án vẫn trong giai ựoạn thu hồi, giải phóng mặt bằng;
Ngoài các dự án xây dựng quy hoạch ựất quốc phòng chưa thực hiện ựược thì dự án quy hoạch khu du lịch Tam đảo 2 không thực hiện ựược cũng là một nguyên nhân dẫn ựến tình trạng ựất quốc phòng không ựạt chỉ tiêu ựề rạ Dự án quy hoạch khu du dịch Tam đảo 2 ựược xây dựng vào tháng 09 năm 2006 với tổng diện tắch ựất lâm nghiệp dự kiến chuyển ựổi sang mục ựắch xây dựng nhà cửa, khách sạn, khu vui chơi và khu du lịch sinh thái là 200 ha, tuy nhiên dự án sau ựó ựã không ựược phê duyệt do ựánh giá của một số chuyên gia về môi trường dự án quy hoạch Tam đảo 2 thực hiện sẽ phá hủy toàn bộ hệ sinh thái vườn quốc gia Tam đảo và gây ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường trên ựịa bàn huyện.
* đất nuôi trồng thuỷ sản
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, từ năm 2005-2010 ựất nuôi trồng thuỷ sản của huyện không có biến ựộng về diện tắch, ựến năm 2010 có 30,99 ha, thực tế ựến năm 2010 ựất nuôi trồng thuỷ sản là 28,00 ha, ựạt 90,35% (giảm 2,99 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt và so với năm 2005 thì diện tắch mới giảm ựược 2,99 ha). Diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản giảm chủ yếu là do việc người dân tự ý san lấp mặt bằng chuyển ựổi sang sử dụng vào các mục ựắch khác, việc người dân tự ý chuyển ựổi mục ựắch sử dụng các diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản là trái với các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai, chắnh quyền ựịa phương hầu hết ựã tiến hành lập
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 79
biên bản, ựình chỉ thi công, ra quyết ựịnh xử phạt ựối với các trường hợp vi phạm, tuy nhiên việc trả lại nguyên trạng chuyển về mục ựắch sủ dụng như trước gặp rất nhiều khó khăn;
Ngoài ra, trong giai ựoạn này còn có sự biến ựộng diện tắch ựất nông nghiệp khác. Diện tắch ựất nông nghiệp khác theo chỉ tiêu ựược duyệt là 20,78 ha, thực tế tới năm 2010 diện tắch ựất nông nghiệp khác ựã toàn bộ chuyển ựổi sang các mục ựắch nông nghiệp, phi nông nghiệp khác. Giảm 20,78 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt. Diện tắch ựất nông nghiệp khác chuyển mục ựắch sử dụng chủ yếu là các xã thu hồi ựể xây dựng cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn xã như nhà văn hóa, sân thể thao ...