3.4.1. Hiện trạng sử dụng nước ngầm tại TPHCM
Khả năng cấp nước hiện nay khoảng 1.200.000m3/ngày: 58% được lấy từ sông Sài Gòn – Đồng Nai
42 % được lấy từ nguồn nước ngầm
Hình: Tỉ lệ nước cấp lấy từ các nguồn
Nguồn: Võ Lê Phú, 2012 Trong số 5 tầng nước ở TPHCM, có 3 tầng có vai trò quan trọng trong cấp nước cho TPHCM.
Tầng Pleistocene (20 – 50 m); Tầng Upper - Pliocene (50 – 100 m) Tầng Lower - Pliocene (100 – 140 m).
Lượng nước ngầm sử dụng khoảng 530.000 m3/ngày, khai thác trên 150.000 giếng, chủ yếu ở khu vực phía Đông và Nam TPHCM, ở độ sâu 50-140m. Lượng khai thác vượt quá mức an toàn (khoảng 520.000 m3/ngày). Lượng nước ngầm sử dụng khoảng 530.000 m3/ngày tương đương với trên 150000 giếng. Quận Tân Bình: 50.000 giếng. Huyện Bình Chánh: 22.000 giếng. Quận Gò Vấp: 15.000 giếng.Tỷ lệ sử dụng nước
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 46 ngầm khá cao, đặc biệt ở các quận huyện ngoại thành TPHCM, do nguồn nước máy chưa cung cấp được. Số giếng khai thác nước ngầm tại TPHCM tăng lên nhanh chóng từ năm 1991, trong quá trình công nghiệp hóa, nhu cầu cấp nước tăng cùng với tỷ lệ công nghiệp hóa và đô thị hóa dẫn đến xử lý nguồn nước mặt không đáp ứng được nhu cầu, từ đó đưa đến tính trạng khai thác nước ngầm không kiểm soát. <slide bài giảng Võ Lê Phú>
Hình: tốc độ khai thác nước ngầm qua các năm.
Nguồn: Võ Lê Phú, 2012 Theo đánh giá, đại đa số các giếng khai thác nước trong các hộ gia đình phục vụ cho sinh hoạt (trừ Bình Chánh, Nhà Bè, quận 7) đều được khai thác từ tầng hai với lưu lượng khai thác là khoảng 260.000 m3/ngày, do ở tầng hai lưu lượng khai thác chưa quá trữ lượng khai thác an toàn, các giếng nước khai thác lại rải khá đều do đó mực nước của tầng chứa này ít giảm. Số còn lại khai thác khoảng 340.000 m3/ngày khai thác từ tầng ba và tầng bốn phục vụ cho sản xuất và các mục đích khác. Mặc dù lưu lượng khai thác còn nằm trong khả năng cho phép, tuy nhiên do sự khai thác nước một cách tập trung với lưu lượng lớn ở phía Tây Nam của TP, đã làm cho mực nước tầng ba và bốn có xu hướng giảm so với cân bằng nước.
Nguồn: Hồng Phúc, 2011 <http://phapluattp.vn/20110525095324566p0c1085/tphcm-nguon-nuoc-ngam-dang-bi-
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 47 Theo TS Nguyễn Văn Ngà, Trưởng phòng Quản lý tài nguyên nước và khoáng sản (Sở TN&MT TP.HCM), tình hình khai thác nước dưới đất đang tập trung nhiều ở quận 12, Gò Vấp, Thủ Đức, Tân Phú, Bình Tân, Bình Chánh, Củ Chi. Các quận, huyện trên hiện chưa có hệ thống cấp nước chung hoặc có nhưng chưa phủ khắp.
Theo TS Chế Đình Lý, Phó Viện trưởng Viện Môi Trường và Tài Nguyên, ĐHQG TP.HCM, cho biết công tác quản lý tài nguyên nước nói chung và nước ngầm chưa đáp ứng yêu cầu quản lý. Chẳng hạn khả năng khai thác của nước ngầm còn nhiều vấn đề chưa thực hiện được; sự xâm nhập mặn theo chiều ngang và thẳng đứng; tác động môi trường do khai thác nước ngầm (lún mặt đất)… Cũng theo TS Chế Đình Lý, nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do các cấp, ngành chưa thấy hết được tầm quan trọng của nguồn nước này. Khả năng khai thác của nguồn nước có hạn, việc khai thác quá mức sẽ dẫn đến sự mất cân bằng áp lực trong các tầng chứa nước và dẫn đến sự suy kiệt cả về trữ lượng và chất lượng của nguồn nước. Sự mất cân bằng trên càng lớn sẽ dẫn đến sự hạ thấp mặt đất, kéo theo là sự các hệ lụy như ngập úng, ảnh hưởng đến môi trường sống của con người và tình trạng sẽ trầm trọng thêm khi có ảnh hưởng của BĐKH và mực nước biển dâng. Bên cạnh đó, mạng cấp nước sạch của TP chưa phủ khắp và áp lực, chất lượng nước từ hệ thống cấp nước chưa ổn định, đặc biệt là vùng cuối nguồn.
3.4.2. Chất lượng nước ngầm
Kết quả 11 giếng quan trắc (dự án DOSTE/UNDP – VIE 96/023) 6 giếng ô nhiễm nitơ và mầm bệnh (NO3-, NH4+, coliform).
Xâm nhập mặn ở Huyện Bình Chánh/Nhà Bè ( vùng ven biển). 2359 giếng bị xâm nhập mặn, tức là khoảng 2.48% các giếng khảo sát.
Kết quả quan trắc nước ngầm của Hội Địa chất (2003):
Nồng độ Fe cao hơn tiêu chuẩn chất lượng nước uống (0.3 mg/L), đặc biệt ở Củ Chi, Bình Chánh (>10 mg/l).
Không quan trắc thấy kim loại nặng (Cu, Pb, Zn, Hg,Cd, Se, Ni và As) trong các tầng nước.
Nhiễm coliform ở một số giếng quan trắc tầng Pleistocene trong năm 2002.
Quan trắc thấy Phenol và Cyanua trong 2 mẫu tầng Pleistocene và 6 mẫu tầng Pliocene dưới. Tuy nhiên nồng độ chưa vượt quá TCCP.
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 48 Sở Tài nguyên và Môi trường (TN-MT) TPHCM đã liên tục đưa ra lời cảnh báo chất lượng nước ngầm trên địa bàn đang ngày càng xấu đi, nghĩa là nhiều người dân thành phố đang phải sử dụng nước bẩn hơn.
Các cuộc thăm dò, khảo sát gần đây cho thấy phẩm chất nước ngầm, chính xác là nước ở tầng nước ngầm thứ hai trên địa bàn thành phố đã có biểu hiện suy giảm đáng ngại. Tại nhiều vị trí khảo sát, các chuyên viên ghi nhận rất nhiều chỉ tiêu quan trắc nước ngầm đều không đạt chuẩn. Các hợp chất chứa nitơ (NO3) hiện diện ở mức cao đột ngột, đặc biệt nước ngầm ở các khu vực các quận 9, 10, 11, 12, các quận Gò Vấp, Thủ Đức, Tân Bình, Bình Tân, Bình Phú… Mức độ suy giảm nước ngầm khu vực quận Gò Vấp là đặc biệt nghiêm trọng bởi hàm lượng nitơ đã vượt quá tiêu chuẩn nước dùng cho ăn uống!
Nồng độ sắt tổng tại các trạm cũng chỉ đạt tiêu chuẩn nguồn nước loại B, độ pH trong nước ngầm tại nhiều khu vực vẫn rất thấp và chỉ xứng tầm chất lượng nước loại C. Mức độ ô nhiễm tập trung nhiều hơn ở ngoại thành, đặc biệt tại Đông Thạnh, Gò Cát, Linh Xuân, Trường Thọ, Đông Hưng Thuận và Bình Hưng.
Các chỉ tiêu vi sinh khác như Coliform, E-coli vẫn xuất hiện trong nước ngầm. Đáng chú ý là suốt từ năm 2004 đến nay, Coliform luôn hiện diện trong các kết quả quan trắc nước ngầm, đồng nghĩa nước ngầm hầu như đã bị ô nhiễm vi sinh!. Những cuộc khảo sát độc lập của Trung tâm Nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn TPHCM cũng cho thấy, nước ngầm tại các quận 9, Thủ Đức, Hóc Môn, Củ Chi, Nhà Bè, Bình Chánh đã bị nhiễm vi sinh nặng.
Nguồn: Đình Khoang, 02/05/2013 <http://sapuwa.vn/tin-tuc/chuyen-nganh/nuoc-ngam-tphcm-tiep-tuc-bao-dong.html>
3.4.3. Các giải pháp, biện pháp quản lý
Để quản lý tốt nguồn nước ngầm của TP hợp lý, hiệu quả, Sở TN&MT đề nghị một số giải pháp sau:
Nhóm giải pháp mang tính định hướng: Quy hoạch quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước được thể hiện trong quy hoạch chung về phát triển KT-XH và các quy hoạch ngành khác; xây dựng khung pháp lý, các quy chế, quy chuẩn về bảo vệ tài nguyên nước, thường xuyên cập nhật. Ban hành quy định và chính sách quản lý, khai thác nguồn nước mưa trên địa bàn TP. Phối hợp với Bình Dương, Bình Phước, Tây
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 49 Ninh quản lý tốt nguồn nước thuộc lưu vực sông Sài Gòn. Nghiên cứu và áp dụng khoa học kỹ thuật trong các khâu khai thác, sử dụng nước nhằm tiết kiệm nguồn nước và giảm thất thoát nước.
Thị trường hóa tài nguyên nước ngầm của TP. Xã hội hóa trong vấn đề cấp nước để hạn chế giếng khai thác riêng lẻ trong các tổ chức, gia đình và cá nhân (mỗi phường, xã, thị trấn nơi chưa có nguồn nước cấp chỉ được xây dựng 1-2 trạm cấp nước tập trung). Biện pháp này sẽ giúp xử lý các chất ô nhiễm, các chỉ tiêu, kiểm soát được lưu lượng và chất lượng nước nhằm bảo vệ sức khỏe cho người dân, một phần tiết kiệm kinh phí đầu tư của người dân, tiết kiệm nước…
Giải pháp trước mắt: Tiếp tục triển khai có hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý tài nguyên nước trên đại bàn TP, đặc biệt là Quyết định 17 của UBND TP về quản lý tài nguyên nước trên địa bàn. Đồng thời thành lập bản đồ phân vùng cấm, hạn chế xây dựng mới các công trình khai thác nước ngầm sau đó sửa Quyết định 69/2007/QĐ-UBND ngày 3/5/2007 về quy định hạn chế, cấm khai thác nước dưới đất trên địa bàn TP.HCM.
Sau năm 2020, nước ngầm chỉ được khai thác ở các khu vực: quận 9, Thủ Đức, quận 12, Hóc Môn và Củ Chi. Nâng cấp hệ thống cấp nước của TP; nâng cấp và cải thiện hệ thống cấp nước cho các quận nội thành cũ. Xử lý, ngăn chặn các nguồn ô nhiễm nguồn nước và khuyến khích sử dụng tiết kiệm nước...
“Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và tăng mức xử lý vi phạm trong khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn nước ngầm TP. Những trường hợp công trình khai thác trong vùng khai thác quá mức an toàn hoặc đã có mạng cấp nước thì kiên quyết ngưng khai thác…”
Nguồn: Hồng Phúc, 26/05/2011 <http://phapluattp.vn/20110525095324566p0c1085/tphcm-nguon-nuoc-ngam-dang-bi-
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 50
CHƯƠNG 4: CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NƯỚC
4.1. Các luật và quy định về bảo vệ nguồn tài nguyên nước
Khoản 3, Điều 13 - Luật tài nguyên nước và khoản 5, Điều 7 – Luật bảo vệ môi trường quy định rõ nghiêm cấm đưa vào nguồn nước các chất độc hại, nước thải chưa xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn cho phép theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
Nghị định 149/2004 NĐ-CP: Qui định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước
Khoản 8, điều 8, Nghị định 34/2005/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước
Hành vi xả nước thải vào nguồn nước không có giấy phép theo quy định của pháp luật: a) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 10 m3/ngày đêm đến dưới 50 m3/ngày đêm;
b) Phạt tiền từ 12.000.000 đồng đến 14.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 50 m3/ngày đêm đến dưới 100 m3/ngày đêm;
c) Phạt tiền từ 14.000.000 đồng đến 16.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 100 m3/ngày đêm đến dưới 500 m3/ngày đêm;
d) Phạt tiền từ 16.000.000 đồng đến 18.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 500 m3/ngày đêm đến dưới 1.000 m3/ngày đêm;
đ) Phạt tiền từ 18.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 1.000 m3/ngày đêm đến dưới 2.000 m3/ngày đêm;
e) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 2.000 m3/ngày đêm đến dưới 5.000 m3/ngày đêm;
g) Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 5.000 m3/ngày đêm trở lên.
Hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả đối với các hành vi vi phạm quy định tại Điều này:
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 51 b) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm, suy giảm chất lượng và số lượng nguồn nước trong trường hợp hành vi vi phạm gây ô nhiễm, suy giảm chất lượng và số lượng nguồn nước.
Điều 24 – Luật tài nguyên nước và khoản 3, Điều 6 (Nghị định 149/2004/NĐ- CP) quy định việc khai thác, sử dụng nước dưới đất.
Điều 24: Cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước
1. Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này.
2. Các trường hợp không phải xin phép:
a) Khai thác, sử dụng nguồn nước mặt, nguồn nước dưới đất với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình cho sinh hoạt;
b) Khai thác, sử dụng nguồn nước mặt, nguồn nước dưới đất với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thủy điện và cho các mục đích khác;
c) Khai thác, sử dụng nguồn nước biển với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình cho sản xuất muối và nuôi trồng hải sản;
d) Khai thác, sử dụng nước mưa, nước mặt, nước biển trên đất đã được giao, được thuê theo quy định của pháp luật về đất đai, quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật;
đ) Các trường hợp khác do Chính phủ quy định.
Chính phủ quy định việc cấp phép và việc khai thác, sử dụng nguồn nước với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình nói tại Điều này.
Khoản 3, Điều 6 Nghị định 149/2004/NĐ-CP: Khai thác, sử dụng nước dưới đất với quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình không phải xin phép nhưng phải đăng ký trong các trường hợp sau đây:
a) Khai thác, sử dụng nước dưới đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tiểu thủ công nghiệp trong vùng mà tổng lượng nước khai thác vượt quá tổng lượng dòng ngầm trung bình mùa kiệt;
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 52 Quyết định số 15/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy định bảo vệ tài nguyên nước dưới đất: Chương 3: Bảo vệ nguồn nước dưới đất trong các hoạt động khoan, đào, thí nghiệm hiện trường
4.2. Các cách quản lý để kiểm soát, chế tài chất lượng nước
Điều 19, điều 22 và điều 23 của Luật Tài nguyên nước và điều 17, điều 18 Nghị định số 149/2004/NĐ-CP của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước
Sử dụng nước đúng mục đích, tiết kiệm, an toàn và hiệu quả; Bảo vệ tài nguyên nước đang được khai thác sử dụng;
Thực hiện nghĩa vụ tài chính, bồi thường thiệt hại do mình gây ra trong khai thác sử dụng tài nguyên nước theo đúng quy định.
Cung cấp thông tin để kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước khi có yêu cầu Chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về tài nguyên nước.
Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước trong các trường hợp phải có giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền còn phải thực hiện các quy định ghi trong giấy phép trên cơ sở những quy định tại Điều 17 (quyền của chủ giấy phép). Điều 18 (nghĩa vụ của chủ giấy phép) của Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước.
Tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải vào nguồn nước có nghĩa vụ sau đây:
Thực hiện việc xử lý nước thải để đạt tiêu chuẩn cho phép trước khi xả vào nguồn nước; nếu vi phạm những quy định về việc xả nước thải mà gây thiệt hại thì phải bồi thường;
Nộp lệ phí cấp giấy phép, phí xả nước thải vào nguồn nước theo quy định của pháp luật.
Quản lý tài nguyên nước đô thị Page 53
4.3. Công cụ kinh tế
4.3.1. Các văn bản luật định cho công cụ kinh tế
- Pháp lệnh Thuế tài nguyên sửa đổi ban hành ngày 10/4/1998
- Nghị định số 05/2009/NĐ-CP ngày 19/01/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thuế Tài nguyên và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Điều 6 Pháp lệnh Thuế Tài nguyên
- Thông tư 45/2009/TT-BTC ngày 11/3/2009 của Bộ Tài chính Hướng dẫn về thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các cơ sở sản xuất