Vi c c i cách chính sách thu đ tham gia h i nh p s đòi h i ph i có nh ng thay đ i đ h ng t i hoàn thi n h th ng thu v i c c u các s c thu h p lý và có th thay đ i s t p trung cho t ng s c thu c th trong t ng th i k phù h p v i s phát tri n c a n n kinh t trong ti n trình h i nh p, đ ng th i b o đ m đ c ngu n thu ngân sách.
− C n lo i b nh ng u đãi khác v i thông l qu c t , nh h ng đ n c nh tranh, có s phân bi t đ i x nh chính sách n i đa hoá, th ng xu t kh u, gi m thu xu t kh u đ i v i doanh nghi p xu t kh u nhi u. Nh ng quy đ nh ch a rõ ràng nh chi phí tính thu thu nh p doanh nghi p, kh u hao tài s n c n đ c nghiên c u s a đ i đ m b o chính sách thu c a Lào v c b n t ng đ ng v i các n c khác c v thu su t, th t c, cách thu, t o đi u ki n cho hàng hoá luân chuy n liên t c.
− Nghiên c u áp d ng các ph ng pháp kh u tr chi phí h p lý đ tính thu nh p ch u thu mà các n c trong khu v c đã và đang áp d ng, t o đi u ki n cho các doanh nghi p có đi u ki n s m thu h i v n ho c áp d ng đ khuy n khích các doanh nghi p đ u t vào các vùng khó kh n, các ngành c n đ c bi t khuy n khích đ u t .
− Ti p t c nghiên c u b sung nh ng quy đnh v thu nh gi m, mi n thu thu nh p cao nh ng kho n ph c p b ng hi n v t cho cán b Lào làm vi c trong các liên doanh và các chuyên gia n c ngoài đ n Lào công tác. Quy đnh rõ ràng v áp d ng thu kh u tr t i ngu n v các d ch v thi t b t i n c ngoài; áp d ng ph ng pháp kh u tr tr c ti p, thu thu nh p theo ph n tr m doanh thu, … đ i v i nhà th u n c ngoài; u đãi thu và thu su t cho các d án trong các khu ch xu t và khu công nghi p, …
75
v c, đa bàn c n thu hút đ u t , đ c bi t là các t p đoàn xuyên qu c gia nh : th c hi n chính sách thu khuy n khích các d án công ngh cao, th c hi n nhanh ch ng trình n i đa hoá, chuy n giao công ngh . B sung các u đãi cao h nđ i v i các d án s n xu t hàng xu t kh u, ch bi n nông - lâm - th y s n; đ u t các d án phát tri n k t c u h t ng k thu t và xã h i vào nông thôn và các đa bàn khó kh n. i v i m t s d án đ c bi t quan tr ng, c n x lý đ c cách và có chính sách h tr h p lý.
3.3.2 . C i cách qu n lý thu
Các c quan thu hi n đ i v nguyên t c đ c t ch c theo các ch c n ng c b n đ h tr th c hi n c ch t khai t n p trên c s ý th c tuân th t nguy n và ki m soát m t cách có m c tiêu các TNT đ c xác đnh b ng các ph ng pháp đánh giá r i ro hi n đ i. Ngoài ra, nhi u c quan thu nh n th y ho t đ ng hi u qu nh t trong vi c t ng c ng ý th c tuân th và trong duy trì s thu thông qua vi c thành l p các b ph n chuyên trách đ qu n lý các nhóm TNT khác nhau. C c u t ch c theo mô hình này cho phép c quan thu đi u ch nh các d ch v và các ch ng trình c ng ch theo nhu c u và r i ro c a các nhóm TNT khác nhau.
Kinh nghi m qu c t cho th y rõ là vi c qu n lý đ i t ng qu n lý thu đ c chuyên sâu h n, phân đnh rõ nhi m v , ch c n ng c a t ng b ph n, gi m thi u s ti p xúc tr c ti p gi a cán b thu v i TNT, t đó t o đi u ki n gi m thi u tình tr ng tham nh ng, gian l n và tiêu c c trong công tác qu n lý, đ ng th i giúp cho công tác qu n lý thu tr lên thu n l i, nhanh g n và chuyên sâu h n, t o đi u ki n thu n l i cho TNT th c hi n ngh a v n p thu c a mình.
3.3.3. Hoàn thi n t ch c b máy và ch c n ng, nhi m v qu n lý thu
Rà soát, đánh giá quy đnh v ch c n ng, nhi m v t i c quan Thu các c p và ch c n ng, nhi m v c a t ng b ph n c a m i c quan Thu , phân tích vai trò c a c quan Thu trung ng, tnh và huy n trong vi c th c hi n nhi m
76
v chung c a ngành Thu và vi c phân công nhi m v c a các b ph n trong c quan Thu .
Nghiên c u mô hình t ch c b máy c a c quan Thu các n c t i c p Trung ng, tnh, huy n đ c bi t nghiên c u các c quan thu có mô hình t ch c b máy ch y u theo ch c n ng.
Ph i h p v i ch ng trình th ch và các ch ng trình khác có hên quan nh m phân đ nh rõ c ch qu n lý t ng t ng c p c a ngành Thu , ph m vi qu n lý TNT và s c thu t i t ng c p. Xây d ng c ch , nguyên t c phân c p, phân công qu n lý t c p trung ng đ n c p t nh, huy n.
Ð xu t, xây d ng mô hình t ch c b máy theo ch c n ng t i c p trung ng, t nh, huy n trong đó nêu rõ c c u phòng, ban, nguyên t c t ch c và ho t đ ng.
Ti p t c xây d ng và tri n khai th c hi n b máy qu n lý thu theo mô hình ch c n ng và theo c ch qu n lý t khai - t n p thu t i các c quan Thu theo l trình m r ng c ch t khai - t n p thu : Th c hi n rà soát đánh giá k t qu t ch c b máy qu n lý thu trong c ch t khai - t n p c p t nh, huy n xây d ng ch c n ng, nhi m v c a t ng b ph n trong m i c quan thu theo h ng:
- T ng c ng n ng l c qu n lý, ch đ o, đi u hành cho c quan Thu trung ng. Ð m b o qu n lý t p trung, th ng nh t trong toàn ngành Thu . Ð m b o đ kh n ng và hi u l c t ch c tri n khai th c hi n pháp lu t v thu và ch đ o b máy qu n lý thu theo mô hình ch c n ng t i các c quan Thu đa ph ng.
- Chuy n đ i b máy qu n lý thu t i các c quan Thu th c hi n c ch qu n lý t kê khai - t n p thu hoàn toàn theo mô hình ch c n ng nh m t ng c ng các ch c n ng qu n lý thu phù h p v i trình đ qu n lý c a Lào và t o đi u ki n nâng cao hi u qu qu n lý, d dàng ng d ng công ngh thông tin hi n đ i hoá công tác qu n lý thu .
77
Ti n hành s p x p, t ch c b máy qu n lý thu theo mô hình ch c n ng k t h p theo s c thu và đ i t ng t i các c quan thu không áp d ng c ch t khai- t n p thu cho phù h p v i đi u ki n qu n lý c a t ng s c thu TNT không đ đi u ki n áp d ng c ch này và phù h p v i trình đ qu n lý c a m t s c quan thu , đ c bi t c quan thu c p huy n.
Xây d ng k ho ch chuy n đ i, s p x p ch c n ng nhi m v trong t ng c p và t ng b ph n c a ngành Thu đ m b o không gây tiêu c c, hoang mang trong ngành Thu . Ph i chu n b quán tri t t t ng và thông báo cho cán b ngành Thu v nh ng thay đ i này và th c hi n đào t o cho cán b theo ch c n ng chuyên sâu tr c khi th c hi n chuy n đ i.
Xây d ng c c u cán b theo t ng c p, t ng b ph n, ch c n ng trong m i c quan Thu .
3.3.4. Nâng cao n ng l c đ i ng cán b , công ch c thu
Qu n lý nhà n c đ c th c hi n tr c h t qua cán b nhà n c. đáp ng đòi h i ngày càng cao c a n n kinh t đang h i nh p qu c t , đ i ng cán b nhà n c nói chung và đ c bi t đ i v i c quan thu , v n đ l n nh t hi n nay là ch t l ng đ i ng CBCC ch a đáp ng đ c yêu c u qu n lý thu theo ch c n ng khi tri n khai th c hi n Lu t Qu n lý thu . Xu t phát t đó đòi h i v n ng l c chuyên môn ph i đ t trình đ qu n lý tiên ti n, hi n đ i, phù h p v i trình đ qu n lý c a các đ i tác là các công ty có v n TNN đ c bi t là các công ty xuyên qu c gia; th ng xuyên c p nh t ki n th c v lu t pháp kinh t qu c t ; nâng cao trình đ ngo i ng , am hi u các đ i tác. B ê n c nh đ v ph m ch t đ o đ c, chính tr , cán b qu n lý nhà n c trong l nh v c đ u t n c ngoài ph i có trách nhi m, ngh a v đ i v i Nhà n c.
Gi i pháp th c hi n :
- C n có k ho ch đào t o, quy ho ch và s d ng cán b qu n lý m t cách khách quan và khoa h c. Vi c chu n b đ i ng cán b ph i đáp ng đ c c yêu c u tr c m t và lâu dài. G n đào t o, s d ng cán b v i trách
78
nhi m và quy n l i rõ ràng; xây d ng quy ch , ch đ khen th ng và k lu t công khai, minh b ch đ i v i cán b qu n lý; kiên quy t x lý nh ng cán b vi ph m Pháp l nh cán b , công ch c và các quy đnh pháp lu t khác; th c hi n t t chính sách ngh h u, thôi vi c, …
- Xây d ng b máy qu n lý nhà n c đ i v i đ u t c a các công ty có v n TNN đ c bi t là các công ty xuyên qu c gia theo h ng tinh gi m, g n nh . C n l a ch n nh ng ng i am hi u công vi c qu n lý đ u t . Th ng xuyên h p tác v i nh ng n c tiên ti n đ c cán b qu n lý đi đào t o, nâng cao trình đ . Kinh nghi m c a các n c trong khu v c cho th y, mu n qu n lý t t l nh v c TNN thì cán b qu n lý nhà n c c a n c thu hút đ u t ph i có nh ng ng i có trình đ t ng x ng, phù h p v i đ i tác. Cách t t nh t và nhanh nh t là g i điđào t o ngay t i nh ng n c tiên ti n.
- Qu n lý l nh v c TNN liên quan đ n l i ích c a các nhà đ u t n c ngoài và l i ích c a qu c gia, cho nên đ i ng cán b qu n lý ph i có b n l nh chính tr v ng vàng. Ph i t ng c ng các bi n pháp ki m tra, thanh tra ng n ch n tham nh ng, lãng phí. Kiên quy t x lý nh ng ng i vì l i ích cá nhân mà nh ng nhi u đ i v i các nhà đ u t , ho c tìm cách “b t tay” v i các nhà đ u t đ móc túi ti n b c c a Nhà n c, gây th t thu ngân sách, gây thi t h i đ n l i ích qu c gia. Không nên s d ng nh ng cán b b k lu t vì hành vi tham nh ng theo ki u luân chuy n, ho c x lý n i b , n ng nh . Xây d ng đ c quy ch làm vi c công khai, minh b ch đ i v i cán b qu n lý nhà n c trong l nh v c đ u t n c ngoài. Phát tri n đ i ng công ch c ngành Thu có ph m ch t chính tr và đ o đ c ngh nghi p t t, có trình đ chuyên môn cao, chuyên sâu và chuyên nghi p nh m th c hi n các m c tiêu c a m t ngành Thu hi n đ i.
- Th c hi n xây d ng tiêu chu n cán b theo t ng ch c danh, v trí công vi c. m b o t o đ c m t đ i ng cán b chuyên gia theo t ng ch c n ng QLT. Phân c p cán b theo n ng l c và hi u qu công vi c.
79
- Th c hi n rà soát, đánh giá n ng l c cán b toàn ngành Thu phân lo i cán b Ngành theo trình đ , đ tu i, n ng l c. Xác đnh cán b có th b trí vào các ch c n ng, b ph n qu n lý theo c c u m i; L p k ho ch đào t o và đào t o cán b phù h p v i yêu c u m i; Xác đnh s cán b không đ đi u ki n, tiêu chu n ti p t c s d ng trong b máy m i và có ph ng án x lý, s p x p ho c cho thôi vi c đ i v i nh ng cán b không đáp ng đ đi u ki n.
- Xây d ng k ho ch tuy n d ng cán b m i, các tiêu chu n tuy n d ng, quy trình tuy n d ng đ m b o ch t l ng. Xác đnh các công vi c tr ng tâm c n tuy n d ng đ m b o yêu c u hi n đ i hoá ngành thu .
- Xây d ng đ ng cán b qu n lý gi i thông qua vi c phát hi n, b i d ng, quy ho ch và đ b t m t cách minh b ch, công b ng n m nâng cao n ng l c đi u hành c a c quan Thu các c p.
3.3.5. Công ngh qu n lý
Qua phân tích th c tr ng v công ngh qu n lý thu chúng tôi ki n gh m t s gi i pháp góp ph n kh c ph c h n ch , t n t i và nâng cao công ngh qu n lý thu nh sau:
3.3.5.1. Xây d ng, hoàn thi n h th ng thông tin qu n lý thu
Xây d ng và hoàn thi n h th ng thông tin qu n lý thu phù h p v i chu n m c qu c t ; đáp ng đ c các yêu c u qu n lý thu , phân tích, d báo thu ngân sách Nhà n c, công tác ch đ o, đi u hành.
H th ng thông tin c s d li u v t ch c, cá nhân n p thu c n ph i
đ t nh ng yêu c u đ y đ các thông tin đáp ng yêu c u qu n lý thu và đ c c p nh t, x lý, l u tr t các ngu n thông tin m t cách đ y đ chính xác, k p th i; H th ng thông tin đ c l u tr t p trung t i c s d li u c p Trung ng, đ c chia s khai thác và s d ng b ng các công c tin h c trên ph m vi toàn qu c.
80
− Nghiên c u chu n m c h th ng thông tin v t ch c, cá nhân n p thu theo kinh nghi m qu c t . Xây d ng mô hình h th ng thông tin ngành Thu Lào, đ m b o n i dung thông tin đáp ng đ c yêu c u qu n lý thu hi n đ i và phù h p v i chu n m c qu c t .
− Rà soát toàn b ngu n thông tin v t ch c, cá nhân n p thu hi n có, bao