Quy trình, quy ph m và các bi n pháp nghi p v qu n lý thu ch a th t h p lý, và ch a th t coi tr ng hi u qu th c thi pháp lu t thu cho c ng i n p thu và c quan thu .
Ngay t khi b t đ u tri n khai Lu t thu doanh thu và Lu t thu giá tr gia t ng vào cu i n m 2010, l n đ u tiên ngành thu đã ban hành quy trình qu n lý thu th ng nh t toàn ngành bao g m hai quy trình c b n đ i di n cho hai
58
ph ng pháp qu n lý đ i v i các TNT ho t đ ng SXKD nh : quy trình qu n lý thu đ i v i DN và quy trình qu n lý thu đ i v i h kinh doanh cá th . Ngoài ra ngành thu còn ban hành các quy trình qu n lý khác nh quy trình thanh tra, ki m tra; quy trình hoàn thu GTGT; quy trình x lý khi u n i, t cáo; quy trình thanh tra, ki m tra n i b ; quy trình tuyên truy n và h tr
TNT; quy trình qu n lý hóa đ n n ch thu .
c đi m chính c a các quy trình này ch y u d a trên nguyên t c đ i t ng t tính thu , t kê khai thu , c quan thu ki m tra, thông báo s thu ph i n p và TNT n p thu vào Kho b c nhà n c theo thông báo c a c quan thu .
B máy qu n lý thu ch y u d a vào b ph n qu n lý thu. B ph n qu n lý thu này là trung tâm qu n lý thu c a m t c quan thu bao g m các ch c n ng: theo dõi, ki m tra, giám sát và n m toàn b thông tin v TNT. Chính vì v y, m i t khai thu , h s thu c a TNT đ u do b ph n này x lý, xem xét và ra quy t đ nh. Do đó, quy trình qu n lý thu trong giai đo n này t p trung ch y u các b c liên quan đ n x lý h s thu c a TNT vào b ph n qu n lý thu này.
T 1/10/2010, T ng c c thu đã ban hành quy trình qu n lý thu m i thay th quy trình ban hành t n m 2005. Quy trình này đã kh c ph c m t ph n vi c t p trung toàn b x lý thu vào b ph n qu n lý thu nh ng ch a kh c ph c đ c s ch ng chéo gi a các b ph n qu n lý c a c quan thu , m t ph n là do b máy t ch c ch a đ c c i thi n m t cách đ ng b đ t o đi u ki n th c hi n quy trình m t cách khoa h c, h p lý.
Công tác thu n và c ng ch còn các t n t i và h n ch c b n là:
Tình tr ng n thu m t s huy n còn m c cao, nh t là các huy n trong trung tâm thành ph . Nhi u tr ng h p TNT dây d a, chây , không n p thu ch a đ c x lý nghiêm minh nên ch a b o đ m tính công b ng gi a các TNT và làm th t thu NSNN.
Tình tr ng nói trên, ngoài nguyên nhân t phía TNT còn do công tác thu n và c ng ch có nh ng b t c p sau đây:
59
Chính ph ch a có Ngh đ nh h ng d n quy đnh v th t c áp d ng các bi n pháp c ng ch hành chính đ i v i hành vi vi ph m hành chính trong l nh v c thu theo Pháp l nh x lý vi ph m hành chính nên vi c áp d ng các bi n pháp c ng ch g p r t nhi u khó kh n, ch a đ c s pháp lý đ thu h t s n thu và ph t TNT còn n vào NSNN.
Ch a có quy đnh cho c quan thu đ c th a thu n đ i v i TNT đ l p k ho ch cho phép TNT n p d n nh ng kho n n thu t n đ ng phù h p v i tình tr ng tài chính c a TNT; C quan thu các c p ch a có bi n pháp ch đ o thu n , c ng ch thu quy t li t có hi u l c, hi u qu ; nhi u c quan Thu theo dõi n ch a sát sao, ch a theo dõi chi ti t tình tr ng n c a TNT, tu i n và m c n c a t ng l n phát sinh; Vi c đôn đ c n p thu , x ph t ti n thu n p ch m ch a đ c th c hi n th ng xuyên và đ ng b ; C quan thu các c p ch a có b ph n chuyên trách đ m nhi m vi c thu n và c ng ch thu ; Ch a có quy trình riêng v thu n thu , ch a xây d ng c s d li u v l ch s tuân th c a TNT, ch a áp d ng các k n ng phân tích tài chính c a DN n thu đ đánh giá kh n ng thu n , ch a xác đnh rõ tiêu chí phân lo i.