Th c hi n quy trình qu n lý thu m i đ i v i các doanh nghi p t tính thu , t kê khai thu và t n p thu vào Kho b c Nhà n c, các DN l p t khai theo m u quy đnh g i v phòng Hành chính sau đó đ c chuy n t i các phòng qu n lý đ ki m tra t khai và s a l i t khai r i chuy n cho phòng máy tính nh p s li u và ra thông báo g i cho DN, các DN s t n p thu vào Kho b c Nhà n c. H u h t DN đã nh n th c rõ ngh a v , trách nhi m n p thu vào
48
NSNN, có ý th c ch p hành t t các lu t thu , t giác n p đ y đ k p th i các kho n thu phát sinh hàng tháng, quý và c n m vào NSNN nh t là đ i v i các DN l n c DNNN và DN n c ngoài.
Tuy nhiên, trong th i gian qua v n còn m t s DN do nh n th c không đ y đ nên vi c t giác ch p hành các lu t thu v n còn ch a nghiêm, tình tr ng ch m n p t khai, khai sai, n p ch m thu ho c dây d a thu v n còn khá ph bi n trong các DN nh .
B ng 2.5: Tình hình n p thu c a các doanh nghi p
n v tính: k p N m S ph i n p S đã n p S n đ ng 2007 264.800.000.000 253.067.880.000 11.732.120.000 2008 296.200.000.000 286.885.340.000 9.314.660.000 2009 337.653.553.000 327.482.991.000 10.170.562.000 2010 361.679.227.291 348.848.567.780 12.830.659.511 2011 387.374.707.000 375.946.231.000 11.428.476.000 2012 460.576.507.792 443.756.844.792 16.818.663.000 2013 508.144.918.968 496.633.589.568 11.511.329.400
(Ngu n: S Thu Th đô Viêng Ch n)
th 2.7: N đ ng thu trong t ng giai đo n
11.73 9.31 10.17 12.83 11.42 16.81 11.51 0 5 10 15 20 N m 2007N m 2008N m 2009N m 2010N m 2011N m 2012N m 2013 N đ ng thu N đ ng thu
49
ây là m t trong nh ng tr ng tâm công tác c a n m mà S thu Th đô Viêng Ch n ph i quan tâm. S thu ph i n p và s thu n đ ng n m 2009 đ n n m 2013 khá cao. C th , n m 2012 s n đ ng t ng quá cao l n t i 16,81 t kíp. Tuy S thu đã đ t đ c nhi u thành tích trong công tác đôn đ c thu n p nh ng công tác qu n lý n đ ng v n đ t ra nhi u thách th c đ i v i các cán b c a S thu Th đôViêng Ch n.
2.2.7. V quy t toán thu
Theo quy đnh c a Lu t thu : Trong th i gian 60 ngày k t khi k t thúc n m tài chính, các DN ph i g i báo cáo quy t toán thu và báo cáo tài chính n m v S thu . Khi nh n đ c báo cáo quy t toán, S thu giao cho phòng Hành chính vào s sau đó giao cho các phòng qu n lý ki m tra các ch tiêu trong báo cáo theo quy đ nh c a t ng lu t thu . N u có sai sót thì s yêu c u doanh nghi p gi i trình và n p s thu còn thi u theo báo cáo quy t toán, trong th i h n 10 ngày k t ngày quy đnh ph i n p báo cáo quy t toán.
Nh ng tr ng h p DN không gi i trình, ho c gi i trình không đúng theo yêu c u c a S thu ho c có đ n t cáo c s kinh doanh n l u tr n thu ho c c s kinh doanh có s thu l n, có n . nhi u nghi v n thì phòng qu n lý thu s l p danh sách các DN c n ki m tra, thanh tra quy t toán thu trong đó nêu rõ nh ng n i dung nghi v n c n ph i ki m tra báo cáo lãnh đ o S đ có k ho ch ki m tra, thanh tra.
B ng 2.6: T ng h p tình hình quy t toán thu n m 2013
Lo i hình DN
S DN ph i n p báo cáo quy t
toán S DN đã thanh tra, ki m tra S đ n v vi ph m DNNN 12 12 - DN NQD 688 442 7
50
N m 2013, qua thanh tra, ki m tra quy t toán thu đã x lý 07 doanh nghi p vi ph m, x lý truy thu 1.003.353.673 kíp.
2.2.8. Công tác Thanh tra - Ki m tra
Công tác thanh tra - ki m tra thu là m t khâu h t s c quan tr ng c a quá trình qu n lý thu hi n đ i. Công tác thanh tra ki m tra thu đ m b o phát huy tác d ng và nâng cao hi u qu c a các khâu trong quá trình qu n lý, thu thu , k p th i phát hi n và u n n n nh ng sai sót c a đ i t ng n p thu và c a cán b thu trong vi c th c hi n quy n và ngh a v đ i v i Nhà n c.
Thanh tra thu đ c th c hi n do c quan c a ngành thu đ m nhi m S thu là phòng thanh tra g m các cán b có trình đ nghi p v chuyên môn sâu v các lu t thu , v k toán th ng kê doanh nghi p và k toán thu c ng nh s am hi u sâu, r ng v qu n lý và pháp lu t qu n lý kinh t nói chung.
Trong nh ng n m qua, nh t là t khi th c hi n các Lu t thu m i, th c hi n c i cách hành chính thu , S thu Th đô Viêng Ch n d i s ch đ o ch t ch c a V Thu đã tích c c xây d ng, c ng c và phát tri n công tác thanh tra ki m tra thu k c s l ng và ch t l ng cán b đ th c hi n t t công tác thanh tra, ki m tra trong n i b ngành thu và các đ i t ng n p thu .
Qua công tác thanh tra, ki m tra S thu đã có nhi u bi n pháp đ u n n n, x lý k p th i các tr ng h p sai sót c trong và ngoài ngành m t cách nghiêm minh.
Ngoài ra, đ phát huy tinh th n làm ch c a công dân, nâng cao trách nhi m v ngh a v c a các t ch c và cá nhân trong ho t đ ng SXKD, ch p hành t t chính sách thu , c quan thu có nhi m v ti p nh n và gi i quy t đ n th khi u n i, t cáo liên quan đ n vi c ch p hành pháp lu t thu c a các đ i t ng n p thu c ng nh vi ph m c a cán b thuÕ trong quá trình th c hi n nhi m v .
51
2.3. ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ THU I V I KHU V C
DOANH NGHI P T I TH Ô VIÊNG CH N T N M 2009 N N M
2013.
2.3.1. Nh ng thành t u đã đ t đ c
Các c p U ng và chính quy n đ a ph ng quan tâm, S thu c a Th đô Viêng Ch n luôn ch p hành đúng lu t, ch tr ng đ ng l i c a ng và pháp lu t c a Nhà n c đ ng th i đ c th c hi n m t cách toàn di n, đ m b o chu trình thu NSNN đ c th c hi n theo lu t đ nh. Trong giai đo n t n m 2009 - 2013 công tác qu n lý thu thu t i Th đô Viêng Ch n đã đ t đ c m t s k t qu sau:
Th nh t: Các c quan thu đ u th c hi n t t các quy trình thu đ ng th i qu n lý có hi u qu các kho n thu đ c B Tài chính phân công giao trách nhi m.
V l p d toán thu NSNN c ng đã th c hi n m t cách nhanh chóng, k p th i và g n sát v i tình hình phát tri n kinh t c a Th đô Viêng Ch n.
Các c quan thu th c hi n khuy n khích và t o đi u ki n phát tri n cho ngu n thu m i phát sinh. ng th i, chú tr ng khai thác ngu n thu t i ch đ huy đ ng k p th i các ngu n thu cho NSNN. M t khác trong quá trình t ch c thu đã giúp chính quy n đ a ph ng th c hi n ch c n ng qu n lý Nhà n c c a mình theo lu t trên l nh v c kinh t - xã h i thông qua th c hi n chính sách thu . Chính quy n Nhà n c c p đ a ph ng , th c hi n ki m tra, ki m soát các ho t đ ng kinh t ch ng các hành vi ho t đ ng s n xu t kinh doanh d ch v phi pháp, tr n l u thu và trái quy đ nh Nhà n c. Qua đó, Nhà n c tác đ ng đ h ng d n s n xu t, h ng d n tiêu dùng, b o v môi tr ng, b o v s d ng tài nguyên có hi u qu , gi gìn tr t t xã h i, b o v quy n l i chính đáng cho ng i s n xu t, ng i tiêu dùng. Th c hi n công b ng xã h i góp ph n c ng c và t ng c ng s c m nh c a chính quy n Nhà n c Th đô Viêng Ch n, phát huy
52
đ c tính n ng đ ng sáng t o c a các c p chính quy n trong vi c khai thác ngu n thu b c đ u đã đ t đ c k t qu kh quan.
Th hai: C quan thu Th đô Viêng Ch n đã có r t nhi u c g ng trong công tác qu n lý thu, th c hi n có hi u qu các bi n pháp, nghi p v theo s ch đ o c a V thu c p trên, không ng ng b i d ng nâng cao trình đ nghi p v , ý th c trách nhi m và ph m ch t đ o đ c cho đ i ng cán b đ đáp ng nhu c u qu n lý trong c ch th tr ng.
Th ba: C quan thu đã th c hi n t t vi c phát đ ng phong trào thi đua trong toàn ngành, có ch đ khen th ng cho nh ng cán b hoàn thành t t nhi m v và x lý k p th i nh ng hành vi sai ph m c a cán b kém ph m ch t, vô đ o đ c và các đ i t ng n p thu có hành vi c tình làm trái pháp lu t.
2.3.2. Nh ng t n t i trong qu n lý thu đ i v i doanh nghi p
Nh ng thành t u nói trên r t đáng trân tr ng, nh ng h th ng thu v n còn m t s h n ch , b t c p sau đây:
V chính sách thu
Tr c yêu c u c a th i k công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c và h i nh p kinh t qu c t chính sách thu b c l m t s h n ch t n t i: ch a bao quát h t m i ngu n thu trong n n kinh t ; ch a khuy n khích và b o h có ch n l c, có th i h n s n xu t trong n c; ch a th c s b o đ m công b ng v ngh a v thu ; chính sách thu v n còn ph c t p, m t s s c thu còn nhi u m c thu su t, l ng ghép nhi u chính sách xã h i, nhi u m c mi n, gi m thu làm h n ch tính trung l p c a thu .
V qu n lý thu
Công tác qu n lý thu hi n nay còn nhi u m t h n ch c v c ch qu n lý, t ch c b máy, đ i ng cán b thu , c s v t ch t và trang thi t b , môi tr ng qu n lý thu , và c công ngh qu n lý thu .
53
2.3.2.1. V c ch qu n lý thu
Nhìn chung c ch qu n lý thu hi n hành ch a đ c xây d ng trên c s đ cao tính ch đ ng, ngh a v , trách nhi m c a các t ch c, cá nhân ph i t tính - t khai, t n p thu vào NSNN, t ch u trách nhi m tr c pháp lu t. M t th i gian dài ch a coi tr ng vi c tuyên truy n giáo d c, cung c p các d ch v h tr ch t l ng cao đ nâng cao s hi u bi t, t giác tuân th pháp lu t c a TNT; Làm thay các ch c n ng thu c trách nhi m c a ng i n p thu nh : tính toán xác đ nh m c thu đ ra thông báo thu , xác đnh m c mi n, gi m thu …. i u này d n đ n h u qu là gi m nh ngh a v , trách nhi m c a ng i n p thu ; nhi u vi ph m v thu do thi u hi u bi t gây ra, d n đ n gánh n ng ph i t ng c ng công tác qu n lý thu đ kh c ph c các sai ph m; lãng phí ngu n nhân l c, tài chính cho c quan thu .
Trách nhi m và quy n l i c a các t ch c, cá nhân có liên quan đ n công tác thu ch a đ c quy đ nh đ y đ và thi u nh t quán gi a các s c thu . Do đó ch a đ c s pháp lý đ t ch c qu n lý thu có hi u qu .
M t s quy đnh còn r m rà, ph c t p, ch a rõ ràng, minh b ch gây khó kh n, t n kém chi phí cho c ng i n p thu và c quan thu , d phát sinh tiêu c c trong vi c ch p hành ngh a v thu . Ví d nh mi n gi m thu TNDN còn mang tính ch t “xin cho”, TNT đ c h ng u đãi mi n gi m còn ph i l p h s đ ngh và c quan thu ki m tra xét duy t s thu đ c mi n, gi m…
Ch a phù h p v i các chu n m c qu n lý thu trên khu v c và th gi i gây tr ng i trong t ch c th c hi n. Ví d : công tác thanh tra, ki m tra ch a trên c s phân lo i tình hình ch p hành pháp lu t thu c a TNT đ l p k ho ch, ch a áp d ng k thu t qu n lý r i ro qu n lý thu làm cho phân tán nhân l c trong qu n lý toàn b TNT.
2.3.2.2. V t ch c b máy qu n lý thu
54
M t s nhi m v , ch c n ng ho t đ ng ch a đ c xác đnh ho c ch a rõ ràng gây tr ng i l n cho công tác qu n lý thu .
C quan thu ch a đ c giao đi u tra, kh i t các v vi ph m v thu , ch c n ng c ng ch thu n ch a đ c quy đ nh rõ nên vi c xác đnh và x lý k p th i các gian l n l n v thu và x lý n đ ng g p nhi u khó kh n; Ch c n ng, nhi m v c a các b ph n trong c quan thu tuy đã đ c ki n toàn m t b c nh ng th c tr ng còn ch ng chéo, ch a th t chuyên sâu, chuyên nghi p đ nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý thu theo yêu c u m i-hi n đ i hóa. C th là:
Ngành thu còn thi u ch c n ng quan tr ng c a qu n lý thu , đó là : kh i t , đi u tra các v vi ph m pháp lu t v thu . Do đó, ch a phát huy đ c s c m nh t ng h p và tính chuyên nghi p c a h th ng thu trong vi c đi u tra, kh i t các hành vi, th đo n gian l n ti n thu , chi m đo t ti n hoàn thu . Các công vi c trên đ u ph i chuy n qua các c quan pháp lu t th c hi n nên k t qu r t h n ch do các c quan này không mang tính chuyên nghi p, di n bao quát quá l n, nên không th đi u tra nhanh, làm cho vi c x lý các tr ng h p vi ph m v thu không k p th i, gi m hi u qu qu n lý và tác d ng giáo d c trong vi c th c thi pháp lu t thu .
V ph ng th c t ch c
T ch c qu n lý thu v n còn đan xen qu n lý theo đ i t ng và qu n lý theo ch c n ng. Vì v y, m t s ch c n ng qu n lý thu (nh vi c tr l i, gi i đáp các chính sách, ch đ và các v ng m c v thu ho c x lý các v n đ liên quan đ n t ng s c thu ...) ch a đ c phân đnh rõ ràng, còn ch ng chéo nhi m v gi a m t s b ph n qu n lý thu thu và b ph n nghi p v tr l i chính sách thu , d n đ n ch c n ng không đ c th c hi n ho c th c hi n không đ n n i đ n ch n, có ch c n ng b trùng chéo gi a các ban. M t s b ph n trong c c u