Doanh nghi p Nhà n c (DNNN) có v trí r t quan tr ng trong nhi u ngành kinh t ch ch t không nh ng c a Trung ng mà c a c Th đô đ m b o
28
các đi u ki n c s h t ng, các d ch v xã h i thi t y u cho s n xu t, đ i s ng, gi vai trò quy t đnh trong vi c cung c u các s n ph m tr ng y u cho n n kinh t nh : đi n, x ng d u, xi m ng, …
S phát tri n c a DNNN trong các ngành h t ng nh giao thông v n t i, b u chính vi n thông, đi n l c, d ch v ,… t o đi u ki n cho các thành ph n kinh t khác cùng phát tri n theo. DNNN c ng đóng vai trò ch l c trong vi c th c hi n chính sách xã h i n đnh. Th c hi n ch tr ng đ i m i c a ng và Nhà n c, v i s chuy n đ i k ho ch hóa t p trung sang kinh t th tr ng theo đ nh h ng XHCN, đ t ra yêu c u t t y u khách quan và r t c n thi t đó là s p x p, đ i m i phát tri n và nâng cao kh n ng c nh tranh lành m nh đ cùng v i các y u t khác c a n n kinh t th c hi n đ c vai trò ch đ o trong n n kinh t nhi u thành ph n.
M c dù đã đ c Nhà n c u đãi nhi u trong th i gian qua, nh ng đ n nay khu v c Doanh nghi p Nhà n c Th đô Viêng Ch n v n còn là l nh v c ho t đ ng kém hi u qu mà bi u hi n rõ nh t là ch t l ng s n ph m, s c c nh tranh còn y u kém, ngay trong c th tr ng n i đ a cho đ n nay t i Th đô Viêng Ch ncó15 Doanh nghi p Nhà n c.
2.1.2.2. i v i DN ngoài qu c doanh
ây là l nh v c đ c phát tri n m nh trong nh ng n m qua. N m 2009 có 599 c s , n m 2010 có 618 c s , n m 2011 có 637 c s , n m 2012 có 673 c s và đ n 30/09/2013, Th đô Viêng Ch n có 688 DN NQD đ c thành l p theo Lu t kinh doanh tr c đây và Lu t doanh nghi p hi n nay. Các doanh nghi p này t p trung ch y u các l nh v c th ng m i, s n xu t ti u th công nghi p, d ch v trong đó công ty TNHH là 501 đ n v , DNTN 187 đ n v.
Nh đ ng l i đ i m i c a ng và Nhà n c, v i s quan tâm ch đ o c a Thành u , UBND Th đô Viêng Ch n , nhi u DN n c ngoài trong nh ng n m qua đã n ng đ ng, linh ho t trong s n xu t kinh doanh, tìm đ i tác đ h p tác, liên doanh c ng nh tìm ki m th tr ng, không ng ng nâng cao ch t l ng s n ph m, d ch v , h th p chi phí s n xu t kinh doanh, t o kh n ng c nh tranh
29
lành m nh, n đnh và phát tri n SXKD nên các doanh nghi p này đã góp ph n đ i v i vi c phát tri n ngành công nghi p, v n t i c ng nh các ho t đ ng th ng m i, d ch v h u h t các vùng, mi n trên Th đô Viêng Ch n và đã m r ng liên doanh liên k t ra các t nh b n, góp ph n chuy n d ch c c u kinh t theo h ng: gi m t tr ng GDP ngành nông, lâm nghi p, t ng t tr ng GDP c a các ngành công nghi p, xây d ng, v n t i, d ch v , th ng nghi p. ng th i DN n c ngoài c ng đã gi i quy t công n vi c làm ch ng i lao đ ng, góp ph n t ng thu nh p bình quân m i lao đ ng...vv
2.1.2.3. H kinh doanh cá th
Do đ c đi m h kinh doanh cá th r t linh ho t, phù h p v i các đi u ki n kinh doanh khó kh n nh v n ít, đ a đi m đa d ng, có th t i nhà ho c nh ng gian hàng, c a hàng h p, v i c ch , th t c mua bán đ n gi n, nhi u ki u thanh toán, giá c linh ho t nên h kinh doanh cá th phát tri n v i t c đ t ng nhanh n m 2009 s h kinh doanh cá th 3.514 h , n m 2010 có 3.820 h , đ n n m 2011 t ng đ n 5.429 h , n m 2012 có 5.714 h và tính đ n ngày 30/09/2013 t ng đ n 6.363 h các h kinh doanh này là giao cho các phòng thu các huy n qu n lý.
Trong công tác qu n lý thu , đây là l nh v c g p nhi u khó kh n nh t, đ c bi t là qu n lý thu thu doanh thu ho c thu GTGT và thu l i t c do vi c th c hi n ch đ ch ng t hóa đ n, s sách k toán c a các đ i t ng này còn r t h n ch .
th c hi n đ c các Lu t thu trong l nh v c này, Chính ph , B Tài chính, Thành y, V thu , S thu Th đô Viêng Ch n đã có nhi u Ch th , Ngh quy t, các v n b n h ng d n v quy trình qu n lý thu NQD, các phòng thu t i các huy n c ng đã th c hi n khá tri t đ các bi n pháp nh rà soát l i các c s s n xu t kinh doanh ho t đ ng trên đ a bàn, đôn đ c h ng d n các đ i t ng l p hóa đ n, ch ng t , s sách k toán, th c hi n đ y đ các quy trình qu n lý thu , t ng c ng h ng d n ki m tra đ i v i các ho t đ ng SXKD kê khai tính thu .
30
Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ c nói trên thì DN n c ngoài Th đô Viêng Ch n v n còn r t nhi u khó kh n và t n t i. H u h t đ u thi u v n SXKD, ho t đ ng c a doanh nghi p th ng thay đ i đ a đi m so v i khi c p gi y phép. Tuy đã có nhi u ti n b đáng k song tình tr ng ph bi n là ch a th c hi n nghiêm chnh, đ y đ ch đ s sách k toán, l p ch ng t hóa đ n, ch a th c hi n nghiêm ch nh ch đ khai báo n p thu .
H cá th t nhân phát tri n m nh và ho t đ ng trong nhi u ngành ngh ch y u là ho t đ ng trong các ngành d ch v , th ng nghi p có th đúc k t các h n ch chính sau.
- H n ch công ngh và trình đ k thu t, v v n và quy mô SXKD: Làng ngh s n xu t và trình đ k thu t còn r t nhi u h n ch , l c h u, do v n ít, quy mô nh nên g p r t nhi u khó kh n trong quá trình đ i m i công ngh , áp d ng ti n b khoa h c k thu t tiên ti n. Hi n nay kinh t NQD v n ch a thoát kh i tình tr ng s n xu t nh , manh mún, ch p vá và phân ph i không đ u gi a các vùng và các ngành kinh t .
- H n ch v trao đ i thông tin, n m b t thông tin th tr ng: đây là h n ch chung c a n n kinh t Lào khi chuy n đ i, nh ng khu v c kinh t NQD do trình đ SXKD còn th p kém, thi u s ch đ o đ nh h ng t m v mô c a Nhà n c nên càng khó kh n h n trong quá trình phát tri n, do kinh t NQD còn ho t đ ng theo h ng t phát nên m t cân đ i và b đ ng, lúng túng, kh n ng c nh tranh th ng kém. Nhà n c hi n nay m i ch chú tr ng t p trung qu n lý kê khai đ ng ký kinh doanh và qu n lý thu , còn các khâu khác, l nh v c khác thì ch a đ c quan tâm đúng m c và đ y đ . M t s c quan Nhà n c đ c giao qu n lý trong l nh v c này, do thi u s ph i h p ch t ch , nên các vi ph m các quy đnh c a Nhà n c khi đ c phát hi n ch a đ c ng n ch n k p th i nh doanh nghi p đ c c p gi y phép nh ng không ho t đ ng, không có đa ch th t, ho t đ ng sai ngành ngh , đa ch đ c ghi trong gi y phép, ch xin đ ng ký kinh doanh đ đ c mua hóa đ n c a c quan thu và bán hóa đ m b t h p pháp, v n còn nhi u doanh nghi p b m t kh n ng thanh toán, công n dây d a, l a đ o đ
31
chi m d ng v n gây t n th t cho các doanh nghi p khác và cho n n kinh t nói chung.
- H n ch v trình đ qu n lý, trình đ hi u bi t và ch p hành lu t pháp: đây là l nh v c h n ch l n nh t c a kinh t NQD. DNTN trình đ qu n lý SXKD v n mang n ng ki u ch h gia đình h n là ch doanh nghi p có t cách pháp nhân. Ph n đông h kinh doanh ch nh m đ t đ c m c tiêu có công n vi c làm, l y công làm lãi, và th ng không xác đ nh đ c m c tiêu dài h n và ch a đ c trang b ki n th c v qu n lý, pháp lu t. Nhi u h ch a coi tr ng công tác k toán, th ng h ch toán ghi chép theo ki u "s ch ", gi u doanh s khai man tr n thu di n ra th ng xuyên và ph bi n.
2.2. TH C TR NG QU N LÝ THU I V I KHU V C DOANH
NGHI P T I TH Ô VIÊNG CH N T N M 2009 N N M 2013.
2.2.1. V t ch c b máy qu n lý thu .
T ch c b máy qu n lý thu có t m quan tr ng đ c bi t đ i v i toàn b công cu c c i cách thu ; s c s ng c a t ng chính sách, pháp lu t thu c ng ph thu c r t l n vào t ch c b máy qu n lý thu , vì v y v n đ t ch c b máy qu n lý thu đ c Nhà n c r t quan tâm, ngày 06/09/2007 Th t ng Chính ph có ch th s 35/CP v vi c chuy n đ i t ch c b máy các ngành thu , h i quan và kho b c theo ngành d c.
Ngành thu Th đô Viêng Ch n đã có nhi u c g ng, t ng b c n đnh, ki n toàn b máy và đ i ng cán b , công ch c, đ đáp ng yêu c u, nhi m v đ c giao. T ch c b máy ngành thu Th đô Viêng Ch n đ c thành l p theo quy t đnh s 2499, ngày 15 tháng 10 n m 2007 c a B tr ng b tài chính. Hi n nay, t ng s cán b , công ch c và nhân viên toàn ngành thu c a Th đô Viêng Ch n là 426 ng i, n 132 ng i; công ch c chính th c 345 ng i, n 132 ng i; công ch c 95% 15 ng i, n 06 ng i; nhân viên h p đ ng 03 ng i; nhân viên t nguy n 02 ng i, n 02 ng i; nhân viên th c t p 61 ng i, n 29 ng i; trình đ chuyên môn, nghi p v v i b ng th c s 07 ng i; c nhân 191 ng i; cao đ ng 146 ng i; trung c p 78 ng i; s c p 04 ng i; kinh nghiêm
32
làm vi c d i 5 n m có 209 ng i; t 5 n m đ n 10 n m có 149 ng i và trên 10 n m có 68 ng i, b máy qu n lý thu c a S đ c t ch c nh sau:
C c u t ch c b máy S thu Th đô Viêng Ch n đ c khái quát b ng s đ sau
33
Hình 2.2: S đ t ch c b máy S thu Th đô Viêng Ch n – N c CHDCND LÀO.
Phó giám đ c s 2 Phó giám đ c s 1 Phó giám đ c s 3 Phòng t ch c – hành chính − T pháp ch − T qu n lý và
thanh tra-ki m tra − T hành chính − T tài chính – k toán Phòng qu n lý hóa đ n ch ng t − T qu n lý hóa đ n ch ng t − T ki m tra s d ng hóa đ n Phòng qu n lý thu nhà đ t , thu l i t c t b t đông s n, l phí và d ch v − T l phí đ t, thu l i t c − T l phí và d ch v Phòng ki m tra k toán doanh nghi p
− T ki m tra ngành s n xu t − T ki m tra ngành th ng m i − T ki m tra ngành d ch v Phòng qu n lý ngu n thu thu
− T qu n lý − T qu n lý thu − T ki m tra − T qu n lý n − T qu n lý chi nhánh và th ng Giám đ c s
34
2.2.2. V qu n lý đ i t ng n p thu
ây là công vi c đ u tiên trong quy trình qu n lý thu , có ý ngh a quy t đ nh đ n s thu NSNN và công tác ki m tra tình hình ch p hành lu t thu c a các doanh nghi p. Mu n qu n lý thu thu t t thì ph i qu n lý ch t ch đ c các đ i t ng n p thu .
qu n lý t t đ i t ng n p thu S thu Th đô Viêng Ch n đã th ng xuyên ph i h p v i các ngành có liên quan nh S Công Th ng, S giao thông và v n t i, v.v... đ c bi t là S K ho ch đ u t (n i c p gi y phép đ ng ký kinh doanh) đ n m đ c các đ i t ng xin c p gi y phép đ ng ký kinh doanh, trên c s đó đ i chi u v i s doanh nghi p hi n S thu Th đô Viêng Ch n đang qu n lý t đó tìm ra nh ng doanh nghi p, h kinh doanh cá th đã đ c c p gi y phép ho c có kinh doanh nh ng ch a đ ng ký c p mã s thu . Các b ph n qu n lý c a S thu th ng xuyên đ i chi u v i b ph n máy tính đ n m đ c s h có xin c p mã s thu , tên và mã s thu c a t ng doanh nghi p. Các phòng thu huy n đ i chi u s l ng doanh nghi p thu c Phòng thu đã đ c c p đ ng ký v i s đã c p mã s thu đ th ng nh t ph m vi và gi i h n qu n lý gi a S thu và phòng thu đ tránh b sót đ i t ng n p thu đ c bi t là các doanh nghi p có s chuy n giao t S thu xu ng Phòng hay t Phòng thu lên S thu qu n lý theo phân c p qu n lý đ i t ng n p thu .
Sau đó, b ph n máy tính ph i h p v i các b ph n qu n lý ti n hành phân lo i doanh nghi p theo các lo i hình doanh nghi p nh sau:
Doanh nghi p Nhà n c, Công ty c ph n, Công ty trách nhi m h u h n, DN t nhân, h SXKD cá th theo t ng ngành ngh s n xu t nh s n xu t, xây d ng, v n t i, th ng m i, d ch v , v.v. Ho c phân theo ngành kinh t nh nông lâm nghi p, th y s n ch bi n, s n xu t phân ph i đi n n c, xây d ng, th ng nghi p, khách s n, nhà hàng, thông tin liên l c, v n hóa th thao, tài chính, ngân hàng, kinh doanh d ch v , ph c v , ...
Phân lo i theo quy mô: l n, v a, nh theo tiêu th c v n, lao đ ng, doanh thu, s thu n p trong m t n m t đó có bi n pháp qu n lý thích h p đ i
35
v i t ng lo i hình doanh nghi p theo ngành kinh doanh và quy mô kinh doanh. ng th i phân tích có bao nhiêu DN đang ho t đ ng, bao nhiêu DN t m ngh kinh doanh, bao nhiêu DN có đ ng ký kinh doanh nh ng không kinh doanh v i nh ng lý do khác nhau nh chuy n đi n i khác, gi i th , ch a rõ lý do v.v. Trong nh ng n m g n đây, s l ng doanh nghi p do S thu Th đô Viêng Ch n qu n