- Cha có tổ chức đủ năng lực đ a ra các tiêu chuẩn
14. Ch ơng trình môi trờng
2.5. Bổ sung chớnh sỏch tạo mụi trường bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp Bổ sung chớnh sỏch tạo mụi trường bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp
sung chớnh sỏch tạo mụi trường bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp
Đẩy mạnh việc cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước, xúa bỏ những ưu tiờn ưu đói đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước. Cỏc hợp đồng cú được từ cỏc Hiệp định thương mại giữa Chớnh phủ Việt Nam với chớnh phủ cỏc nước nờn thụng bỏo cụng khai và thực hiện đấu thầu xuất khẩu cho mọi loại hỡnh doanh nghiệp cú chức năng thương mại tham gia.
Nghiờn cứu xõy dựng cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ doanh nghiệp (đỏnh giỏ năng lực cạnh tranh, đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động, hiệu quả sử dụng nguồn lực). Dựa trờn cỏc tiờu chớ đú để lựa chọn cho vay vốn, lựa chọn đầu tư, lựa chọn đấu thầu v.v một cỏch bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh doanh nghiệp.
Nghiờn cứu thay đổi mụ hỡnh Cụng ty mẹ - Cụng ty con hiện nay, trong đú cụng ty con khụng cú vai trũ hạch toỏn độc lập. Thay đổi chớnh sỏch theo hướng cỏc cụng ty phải chịu trỏch nhiệm tài chớnh và thụ hưởng thành quả sản xuất - kinh doanh của chớnh mỡnh. Xõy dựng chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp hỡnh thành cỏc Hiệp hội theo ngành hàng hoặc cỏc lĩnh vực cú liờn quan trờn cơ sở nhu cầu hợp tỏc, liờn kết khỏch quan, tự nguyện. Khụng ỏp đặt bằng cỏc biện phỏp hành chớnh. Cỏc hỡnh thức liờn kết kinh tế cú thể là liờn kết được quản lý, liờn kết theo hợp đồng, liờn kết theo hỡnh thức nhượng quyền kinh doanh. Trong đú phải cú doanh nghiệp làm nũng cốt, đủ mạnh, đủ uy tớn chuyờn mụn kỹ thuật và nắm thụng tin thị trường. Lấy doanh nghiệp nũng cốt và cơ chế liờn kết hợp lý để điều phối thị trường ngành hàng, gắn với cơ quan quản lý nhà nước để hoạch định, tư vấn và đề xuất chiến lược phỏt triển ngành hàng.
Hỗ trợ đầu tư phỏt triển cho tất cả cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, như hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng trong cỏc khu, cụm cụng nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi và cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp xõy dựng thương hiệu, đăng ký sản phẩm xuất xứ địa lý; hỗ trợ doanh nghiệp phối hợp hệ thống khuyến nụng quốc gia thực hiện cỏc hoạt động chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho nụng dõn; hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp hoạt động tại cỏc vựng sừu vựng xa, vựng cỳ thu nhập thấp và đó cú tỏc động vào phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn.
2.6.Giải phỏp sử dụng nhiều hơn cỏc biện phỏp phi thuế quan Giải phỏp sử dụng nhiều hơn cỏc biện phỏp phi thuế quan
Như đó phõn tớch ở trờn (biểu 4, trang 39 của bỏo cỏo đề tài), cỏc nước sử dụng nhiều cụng cụ phi thuế quan thể hiện qua chỉ tiờu tỷ lệ ỏp dụng cỏc biện phỏp phi thuế quan. Trong khi đú, chỳng ta là một nước nụng nghiệp yếu kộm thỡ chưa cú kinh nghiệm để vận dụng cỏc cụng cụ này. Cú thể học tập kinh nghiệm của 2 nước gần ta là Trung Quốc và Thỏi Lan để ỏp dụng cho nước ta.
Trung Quốc trước khi gia nhập WTO đó sử dụng nhiều biện phỏp phi thuế quan. Sau khi gia nhập WTO, họ loại bỏ một số nhưng cũng giữ lại khỏ nhiều biện phỏp phi thuế quan:
- Áp dụng hạn ngạch -thuế quan đối với một số nụng sản nh lỳa mỳ, ngụ, gạo, đậu nành, dầu cọ, dầu hạt cải, đường, len, bụng, phõn bún húa học.
- Quản lý giỏ một số nụng sản nh lỳa mỳ, ngụ, gạo, cỏc loại dầu thực vật, đường, thuốc lỏ, bụng, phõn bún húa học.
- Thương mại nhà nước độc quyền đối với nhập khẩu một số nụng sản nh lỳa mỳ, ngụ, gạo, cỏc loại dầu thực vật, đường, thuốc lỏ, bụng, phõn bún húa học.
- Thương mại nhà nước độc quyền đối với xuất khẩu một số nụng sản nh chố, ngụ, gạo, đậu nành, tơ lụa, bụng.
- Hoàn thuế giỏ trị gia tăng cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu nụng sản; - Giảm ít nhất 5% thuế VAT cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu.
- Cỏc doanh nghiệp sản xuất nguyờn liệu thụ, phụ tựng, cỏc dõy chuyền sản xuất và nguyờn liệu đúng gúi được nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu được miễn thuế quan hoặc hoàn thuế.
- Hỗ trợ sản xuất cho nụng dõn cỏc vựng cỳ thu nhập thấp
-Trong thương mại nụng sản với Mỹ, Trung Quốc đưa ra chỉ tiờu chất lượng khỏ cao;
- Qui định đấu thầu đối với hàng húa trong hạn ngạch và ngoài hạn ngạch - Áp dụng cỏc biện phỏp trả đũa (tự vệ) đối với cỏc nước đỏnh thuế chống bỏn phỏ giỏ hàng nhập khẩu của Trung Quốc v.v
Thỏi Lan là nước gia nhập WTO sớm hơn cho nờn họ giành được nhiều cơ hội sử dụng cỏc biện phỏp phi thuế quan:
- Chớnh phủ Hoàng gia duy trỡ kiểm soỏt nhập khẩu bằng cấp giấy phộp tự động (TAGS, bao cúi, đay và gai).
- Kiểm soỏt chặt chẽ thực phẩm và TAGS nhập khẩu thụng qua tiờu chuẩn ATTP và vệ sinh dịch tễ.
- Duy trỡ cấp giấy phộp cú thu phớ đối với thịt đỏ chưa chế biến, gia cầm và phủ tạng.
- Áp dụng hạn ngạch -thuế quan đối với 23 mặt hàng nụng sản.
- Đưa ra tiờu chuẩn hàng nụng sản nhập khẩu như: Xỏc định tiờu chuẩn cho 14 nhúm hàng nụng sản nhập khẩu (gạo thơm, nhón, hoa phong lan, vải quả, cam và một số nụng sản khỏc); ban hành tiờu chuẩn ATTP năm 2004; ban hành chỉ dẫn về chương trỡnh khung đối với kiểm dịch và kiểm tra chất lượng nụng sản thực phẩm.
- Thỏi Lan cũn ỏp dụng nhiều rào cản nhập khẩu nh:
+ Đũi hỏi nhiều chứng từ cho mỗi chuyến hàng, bao gồm cả giấy chứng nhận xuất xứ, giấy chứng nhận sức khỏe, giấy chứng nhận phõn tớch hàng húa, thụng tin về sản phẩm và sử dụng, sơ đồ qui trỡnh sản xuất, thành phần sản phẩm, húa đơn, vận đơn, phiếu đúng gúi và cỏc chứng từ khỏc.
+ Bộ Nụng nghiệp và HTX Thỏi Lan xem xột cỏc giấy tờ đú trong vũng 15 ngày và xỏc định xem cú thể cho phộp nhập khẩu hay khụng.
+ Chỉ cỳ cỏc cụng ty nước ngoài đú cỳ cỏc cơ quan cú thẩm quyền của Chớnh phủ nước ngoài hay Chớnh phủ Thỏi Lan kiểm tra và phờ duyệt mới được phộp xuất khẩu sang Thỏi Lan.
+ Bộ Nụng nghiệp và HTX hoặc Cục Phỏt triển chăn nuụi (DLD) cú quyền từ chối bất kỳ chuyến hàng nào nếu thấy cỏc qui định trờn khụng được đỏp ứng. Cỏc chuyến hàng bị từ chối sẽ được đưa ra khỏi Thỏi lan và chi phớ do người xuất khẩu phải chịu.
- Thỏi Lan qui định về thanh tra cỏc cơ sở chế biến thịt tại nước xuất khẩu: Từ năm 2000, Cục Phỏt triển chăn nuụi Thỏi Lan đó ban hành qui định về nhập khẩu thịt (kể cả phế phẩm nghiền), bao gồm:
+ Bất cứ nhà nhập khẩu nào cũng phải cú kho lạnh được DLD phờ duyệt theo cỏc tiờu chuẩn xỏc định;
+ Tất cả thịt và cỏc sản phẩm thịt nhập khẩu vào Thỏi Lan đều phải cú xuất xứ từ cỏc đàn gia sỳc đó được DLD kiểm tra theo lịch trỡnh kiểm tra hàng năm của DLD.
- Thỏi Lan thực hiện hỗ trợ sản xuất trong nước và xỳc tiến thương mại theo nhiều chương trỡnh khỏc nhau.
Từ kinh nghiệm cỏc nước, chỳng ta cú thể tiếp tục đàm phỏn với cỏc nước và chủ động sử dụng một số biện phỏp phi thuế quan như tăng số lượng mặt hàng ỏp dụng hạn ngạch - thuế quan; sử dụng cụng cụ thuế thời vụ; xõy dựng tiờu chuẩn hàng nụng sản nhập khẩu; hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động sản xuất -kinh doanh ở vựng cỳ thu nhập thấp đú cỳ đúng gúp vào phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn;
hỗ trợ cỏc doanh nghiệp cú vai trũ chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho nụng dõn. Hỡnh thức hỗ trợ thụng qua miễn, giảm, hoàn thuế VAT cho doanh nghiệp. Hàng nụng sản nhập khẩu từ Trung Quốc đang bị dư luận nghi ngờ là sử dụng quỏ nhiều thuốc hoỏ học trong bảo quản, hàng phẩm chất kộm. Ta cú thể cần sử dụng cỏc cụng cụ nh kiểm tra hồ sơ hàng hoỏ nhập khẩu, kiểm tra nơi sản xuất, đúng gúi, bảo quản hàng để yờn tõm đảm bảo sức khoẻ cho người tiờu dựng v.v.
Hiệp định khung với 4 đối tỏc núi trờn chưa thảo luận nhiều về biện phỏp phi thuế quan. Đõy là cơ hội để chỳng ta nghiờn cứu kỹ kinh nghiệm cỏc nước khỏc và nhu cầu thực tiễn nước ta để cú biện phỏp ứng xử phự hợp. Chỳng ta cũng cần đàm phỏn cho phộp nước ta cú một khoảng thời gian để xõy dựng cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật, từng bước hài húa húa với cỏc nước.
2.7.Chớnh sỏch tranh thủ sự hỗ trợ kỹ thuật của cỏc nước Chớnh sỏch tranh thủ sự hỗ trợ kỹ thuật của cỏc nước
Cỏc Hiệp định khung đều cú điều khoản hỗ trợ giỳp đỡ cỏc nước ASEAN thu hẹp khoảng cỏch phỏt triển hoặc hội nhập sõu hơn vào kinh tế thế giới. Đặc biệt trong Hiệp định khung với Nhật Bản cú đề cập tới chương trỡnh hỗ trợ kỹ thuật cho cỏc nước ASEAN mới. Trong Hiệp định với Hàn Quốc cỳ nờu vấn đề phỏt triển nguồn nhõn lực, hợp tỏc phỏt triển khoa học cụng nghệ. Dựa trờn cỏc tư tưởng đú, nước ta nờn khai thỏc tiềm năng hỗ trợ kỹ thuật của Nhật Bản và Hàn Quốc trong việc hợp tỏc nghiờn cứu, hỗ trợ xõy dựng cỏc trung tõm khảo kiểm nghiệm chất lượng nụng sản, cung cấp mỏy múc thiết bị kiểm tra nhanh, cải tiến thủ tục hải quan và đào tạo cỏn bộ cỏc ngành liờn quan.
HÀ NỘI THÁNG 09 -2006
Tài liệu tham khảo:
Tiếng Việt: