.
1.4.2.Nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích của tất cả các chủ thể
Hoạt động khoáng sản là hệ thống các tác động của con ngƣời để chuyển hóa tài nguyên khoáng sản thành sản phẩm khoáng sản, bao gồm điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, thăm dò khoáng sản, khai thác, phân loại làm giàu khoáng sản, vận chuyển và sử dụng, xuất nhập khẩu sản phẩm khoáng sản, nghiên cứu khoa học và công nghệ về khoáng sản cũng nhƣ công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động khoáng sản và những hoạt động liên quan khác. Hoạt động khoáng sản có cả một hệ thống các chủ thể tham gia bao gồm: Các cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền (Từ trung ƣơng đến địa phƣơng); Các đơn vị chuyên ngành địa chất (thực hiện điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên và thăm dò khoáng sản); Các chủ đầu tƣ và chủ doanh nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản; Các tập thể và cá nhân những ngƣời lao động trực tiếp tham gia khai thác và chế biến khoáng sản; Cộng đồng xã hội địa phƣơng thuộc khu vực khai thác và chế biến khoáng sản; Các tổ chức nghiên cứu khoa học, công nghệ và môi trƣờng chuyên ngành khoáng sản cũng nhƣ các tổ chức tƣ vấn chuyên ngành khoáng sản; Các chủ thể quốc tế tham gia hoạt động khoáng sản tại Việt Nam; Chủ thể có chức năng trọng tài tranh chấp…Trên cơ sở nhận diện đầy đủ các chủ thể pháp lý nêu trên, Luật Khoáng sản phải là nền tảng pháp lý để xác định trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi và tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong hoạt động khoáng sản nhằm đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội tối đa và bảo đảm phát triển bền vững. Nói một cách khác, Luật Khoáng sản không phải chỉ là công cụ quản lý của riêng Nhà nƣớc hoặc một
cơ quan nhà nƣớc, mà phải trở thành công cụ của cả cộng đồng xã hội, trƣớc hết là của các chủ thể pháp lý nêu trên. Do vậy, Luật Khoáng sản năm 2010 đã đƣợc xây dựng trên nguyên tắc bảo vệ tích lợi ích.
Hiến pháp Việt Nam ở Điều 17 quy định về tài nguyên trong đó có khoáng sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc làm đại diện chủ sở hữu quản lý. Vì vậy, việc khai thác và sử dụng khoáng sản phải đóng góp vào phát triển chung của đất nƣớc, đặc biệt là phải đảm bảo quyền lợi của ngƣời dân vùng khai thác khoáng sản. Hơn nữa, theo chủ trƣơng chung khai thác tài nguyên phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của Nhà nƣớc, doanh nghiệp và cộng đồng. Các văn bản luật trƣớc đây chỉ đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp và Nhà nƣớc, còn lợi ích của cộng đồng nơi có hoạt động khoáng sản chƣa đƣợc tách ra mà gộp chung với lợi ích của Nhà nƣớc.
Khi các doanh nghiệp khai thác khoáng sản thu lợi nhuận cao thì cộng đồng dân cƣ nơi có hoạt động khoáng sản lại chịu nhiều thiệt thòi do không đƣợc chia sẻ công bằng và phải chịu rất nhiều những tác động bất lợi. Lợi ích đang nghiêng về phía những ngƣời đƣợc cấp mỏ để khai thác hoặc chuyển nhƣợng. Mặc dù họ nộp thuế, phí, giải quyết công ăn việc làm cho một số ngƣời dân địa phƣơng, nhƣng thực ra ngƣời dân sống ở những nơi có khoáng sản lại đang phải gánh chịu nhiều thiệt hại. Môi trƣờng, nguồn nƣớc bị ô nhiễm, đất đai xâm hại, hạ tầng cơ sở bị xuống cấp...Chƣa nói đến các tệ nạn xã hội nhƣ bạo lực, mại dâm, nghiện ngập kéo theo. Một khi lợi ích từ khai thác tài nguyên khoáng sản không đƣợc chia sẻ hợp lý giữa doanh nghiệp, Nhà nƣớc và cộng đồng thì chắc chắn sẽ nảy sinh mâu thuẫn và xung đột xã hội. Hoạt động khai thác khoáng sản, chế biến khoáng sản luôn luôn đi liền với những tác nhân gây tác hại và ô nhiễm môi trƣờng ở những mức độ khác nhau. Những hậu quả do khai thác khoáng sản gây ra có thể phải trả giá rất đắt và rất khó khắc phục trong tƣơng lai. Không chỉ cộng đồng dân cƣ những vùng khai thác khoáng sản ngay cả ta cũng đang phải chịu rất nhiều những
thiệt thòi, thậm chí nhiều thế hệ đang phải sống trong một môi trƣờng ô nhiễm. Trên thực tế, công tác quản lý cũng nhƣ công tác giám sát, bảo vệ môi trƣờng của các cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc thực hiện đúng theo yêu cầu. Đặc biệt là vai trò tham gia giám sát của các tổ chức, xã hội, cộng đồng địa phƣơng còn yếu. Việc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng nhiều nơi chƣa đƣợc triển khai thực hiện đã gây hậu quả xấu đến môi trƣờng nƣớc, môi trƣờng đất và gây ảnh hƣởng đến đời sống của nhân dân trong vùng. Việc bảo vệ môi trƣờng là một trong những nội dung rất quan trọng và phức tạp trong hoạt động khoáng sản. Để đảm bảo tính ổn định và bền vững cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc thì việc khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia nhất thiết phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của các bên liên quan và tính kế thừa cho tƣơng lai và vì mục tiêu môi trƣờng của xã hội. Chúng ta phải cần có sự điều chỉnh một cách cơ bản về khung pháp lý, về khoáng sản và tổ chức thực hiện làm sao theo hƣớng sử dụng tài nguyên khoáng sản tiết kiệm, hiệu quả và mang lại sự hài hòa về vấn đề kinh tế cũng nhƣ về vấn đề môi trƣờng, có khả năng để giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển bảo vệ môi trƣờng và công bằng xã hội.
Tài nguyên đất, nƣớc, rừng, khoáng sản đều là tài sản của toàn dân. Khi thẩm định giá trị, phải tính hết chi phí đầu vào nhƣ chi phí điều tra, khai thác, chế biến, chi phí hoàn thổ, bảo vệ môi trƣờng, tu bổ hệ thống đƣờng sá, tác động lên đời sống dân cƣ. Nhƣng hiện nay, giá trị tài nguyên chƣa đƣợc tính hết, lợi ích trong khai thác khoáng sản đang đƣợc phân bổ không thỏa đáng giữa Trung ƣơng, địa phƣơng, doanh nghiệp và ngƣời dân. Từ đó chƣa bảo đảm điều chỉnh hài hòa lợi ích và trách nhiệm của các bên liên quan trong quản lý, khai thác và sử dụng khoáng sản.
Luật Khoáng sản năm 2010 đã quy định tại Điều 5 đơn vị, doanh nghiệp khai thác khoáng sản phải có trách nhiệm đối với địa phƣơng và ngƣời dân địa phƣơng nơi khai thác khoáng sản. Địa phƣơng nơi có khoáng sản đƣợc khai thác đƣợc Nhà nƣớc điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác
khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nƣớc. Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản có trách nhiệm hỗ trợ chi phí đầu tƣ, nâng cấp, duy tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng trong khai thác khoáng sản và xây dựng công trình phúc lợi cho địa phƣơng nơi có khoáng sản đƣợc khai thác; ƣu tiên sử dụng lao động địa phƣơng vào khai thác khoáng sản và các dịch vụ có liên quan. Đây là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc. Tuy nhiên, nếu chỉ yêu cầu doanh nghiệp phối hợp với chính quyền địa phƣơng thì không khả thi mà phải có quy định bắt buộc doanh nghiệp khai thác khoáng sản phải có trách nhiệm cùng chính quyền địa phƣơng thực hiện đầy đủ các quy định nhƣ: bồi thƣờng cho ngƣời dân mất đất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời dân, giải quyết các vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trƣờng…với địa bàn miền núi, khi hoạt động khai thác khoáng sản có ảnh hƣởng đến nguồn nƣớc sản xuất và sinh hoạt thì không chỉ ảnh hƣởng đến những ngƣời dân tại khu vực khai thác khoáng sản mà còn ảnh hƣởng đến cuộc sống, sản xuất của nhân dân trong cả một vùng rộng lớn xung quanh khu vực đó cần có những quy định cụ thể hơn, bao trùm hơn nữa để giải quyết tốt nhất quyền lợi của ngƣời dân tại khu vực khai thác khoáng sản và các khu vực lân cận bị ảnh hƣởng bởi hoạt động này.
1.4.3. Nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa để bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản
Khoáng sản là tài sản quan trọng của quốc gia, tác động trực tiếp đến quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, ảnh hƣởng đến sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội trƣớc mắt và lâu dài, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Chính vì vậy, chúng ta phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản…Thực tế, mặc dầu hoạt động khoáng sản mang lại những lợi ích kinh tế cho con ngƣời. Song hoạt động khoáng sản lại có khả năng gây ảnh hƣởng rất xấu đến môi trƣờng và đời sống con ngƣời. Hầu hết các vùng khai thác khoáng sản không có kế hoạch hoàn nguyên môi trƣờng đất, nên đã phá hoại môi trƣờng đất, làm tăng
diện tích đất trồng đồi núi trọc, giảm diện tích rừng, gây hiện tƣợng xói lở, bồi lắng. Bên cạnh đó, ô nhiễm không khí và ô nhiễm môi trƣờng nƣớc ở các vùng khai thác khoáng sản là rất nghiêm trọng. Khoáng sản là tài nguyên hầu hết không tái tạo. Trong khi nhu cầu sử dụng khoáng sản của con ngƣời ngày càng lớn khiến cho nguồn tài nguyên khoáng sản suy giảm đáng kể. Trữ lƣợng khoáng sản cạn kiệt sẽ gây mất cân bằng sinh thái, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng sống của con ngƣời. Nếu hoạt động khoáng sản tác động xấu đến môi trƣờng hay nói cách khác là phá hoại môi trƣờng. Thì dù con ngƣời muốn cải tạo lại môi trƣờng cũng cần nhiều sực lực của con ngƣời, cần đến một nguồn kinh phí lớn, và nhất định là phải trong một thời gian dài mới có khả năng khôi phục lại đƣợc hiện trạng. Tuy nhiên trong nhiều trƣờng hợp, con ngƣời cải tạo mà không khôi phục đƣợc hiện trạng ban đầu của môi trƣờng, có nhiều thứ mất đi rồi không lấy lại đƣợc.
Chính vì những lý do trên, Luật Khoáng sản năm 2010 đã xác định nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa là một trong những nguyên tắc căn bản của mình. Luật Khoáng sản đã thể hiện rất rõ nguyên tắc này. Theo đó, hoạt động khoáng sản phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch khoáng sản, gắn với bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội (Khoản 1 Điều 4). Nguyên tắc này hƣớng việc ban hành và áp dụng các quy định của pháp luật về khoáng sản vào sự ngăn chặn chủ thể thực hiện các hành vi có khả năng gây nguy hại cho môi trƣờng.
Các biện pháp ngăn chặn để bảo vệ môi trƣờng rất đa dạng. Tuy nhiên, bản chất chính của các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn là bằng việc kích thích lợi ích hoặc triệt tiêu các lợi ích vốn là động lực của việc vi phạm pháp luật ảnh hƣởng đến môi trƣờng, nâng cao ý thức tự giác của con ngƣời trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trƣờng.
Tuân thủ nguyên tắc này thì một dự án khai thác khoáng sản phải tính đến hiệu quả tổng thể về kinh tế-xã hội. Trƣớc khi cấp phép một dự án khai thác khoáng sản phải tính toán đến hết các tác động của dự án đối với kinh tế- xã hội, trong đó có tác động đến môi trƣờng, hệ thống cơ sở hạ tầng nhất là hạ tầng về giao thông, vấn đề tệ nạn xã hội phát sinh…Các dự án muốn đƣợc cấp phép khai thác khoáng sản phải thực hiện theo quy trình xét duyệt hết sức chặt chẽ, phải nằm trong quy hoạch, phải có dự án khả thi…Khai thác khoáng sản phải luôn áp dụng những công nghệ tiên tiến, hƣớng vào chế biến sâu. Hạn chế tối đa việc xuất khẩu khoáng sản chƣa đƣợc chế biến. Đảm bảo đƣợc tính phòng ngừa thì sẽ đem lại nhiều lợi ích cho con ngƣời.
1.4.4. Nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững
Phát triển bền vững là s ự phát triển nhằm đáp ứng các nhu cầu hiện ta ̣i mà không làm tổn ha ̣i đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tƣơng lai. Tại Hội nghị Thƣợng đỉnh thế giới năm 1992 ở Rio de Janerio (Brazil), các nhà hoạt động về kinh tế, xã hội, môi trƣờng cùng với các nhà chính trị đã thống nhất về quan điểm phát triển bền vững, coi đó là trách nhiệm chung của các quốc gia, của toàn nhân loại. Ở Việt Nam, quan điểm phát triển bền vững đã đƣợc khẳng định trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX là: phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trƣởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng và phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ, cải thiện môi trƣờng, bảo đảm sự hài hòa giữa môi trƣờng nhân tạo với môi trƣờng thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học.
Hoạt động khoáng sản cần đƣợc điều chỉnh trên nguyên tắc phát triển bền vững vì: Thứ nhất, khoáng sản là tài nguyên không tái tạo và tiềm năng
khoáng sản của nƣớc ta là có hạn; Thứ hai, khai thác khoáng sản là một trong những ngành có tác hại lớn nhất tới môi trƣờng.
Thực chất của sự phát triển bền vững trong hoạt động khoáng sản chính là mối quan hệ giữa bảo vệ, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản với phát
triển khai thác và sử dụng khoáng sản. Bởi mục tiêu cuối cùng của hoạt động khoáng sản không dừng lại ở phát hiện và bảo quản tài nguyên khoáng sản mà phải đạt tới các sản phẩm khoáng sản đƣợc đƣa ra lƣu thông trên thị trƣờng và tạo hiệu quả kinh tế - xã hội. Đây là mối quan hệ đa chiều, phức tạp, chứa đựng nhiều yếu tố về điều kiện tự nhiên, công nghệ, kinh tế - xã hội, không chỉ ở phạm vi trong nƣớc mà cả quốc tế, không chỉ là vấn đề của hiện tại mà liên quan tới cả quá khứ và tƣơng lai. Về nguyên lý, cách tốt nhất để bảo vệ và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản là khai thác và sử dụng chúng một cách hiệu quả nhất. Tài nguyên khoáng sản có thể đƣợc bảo vệ và tiết kiệm trực tiếp bằng cách khống chế hợp lý quy mô và tốc độ khai thác, cũng nhƣ hạn chế tới mức tối thiểu thất thoát tài nguyên khoáng sản trong quá trình điều tra cơ bản địa chất, thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản. Với tiến bộ khoa học và công nghệ nhƣ ngày nay, có thể đòi hỏi không đƣợc bỏ phí thứ gì trong khai thác khoáng sản. Tuy nhiên, vấn đề quan trọng hơn nhiều và là giải pháp cơ bản để bảo vệ và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản chính là phải sử dụng tài nguyên khoáng sản ở trạng thái vật chất, với quy mô và trong những điều kiện hợp lý sao cho có thể phát huy cao nhất giá trị của chúng. Đây là vấn đề không chỉ phụ thuộc vào bản thân tài nguyên khoáng sản, mà còn phụ thuộc vào trình độ khoa học, công nghệ và quản lý, trạng thái kinh tế - xã hội, phạm vi không gian và thời gian cũng nhƣ phụ thuộc vào sự điều tiết của quy luật thị trƣờng…
Trong hệ thống các quy định pháp lý về khoáng sản thì Luật Khoáng sản có vai trò cơ bản. Luật Khoáng sản là nền tảng pháp lý cho việc thực hiện các giải pháp cân đối giữa phát triển khai thác khoáng sản với tiềm năng khoáng sản, phù hợp với vị trí, giá trị và nhu cầu của chúng trong nền kinh tế quốc dân, thực hiện các giải pháp bảo vệ và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản cũng nhƣ thực hiện các giải pháp bảo vệ môi trƣờng. Có nghĩa Luật Khoáng sản có vai trò là nền tảng pháp lý bảo đảm cho sự phát triển bền vững trong khai thác khoáng sản. Luật Khoáng sản năm 2010 đã đƣợc xây dựng trên nguyên tắc phát triển bền vững. Luật Khoáng sản năm 2010 coi biện pháp bảo
vệ môi trƣờng là một yếu tố cấu thành trong các chiến lƣợc, chính sách của