4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.3Tỏc động của việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt
bằng đến đời sống và việc làm của cỏc hộ dõn bị thu hồi đất
4.4.3.1. Tỡnh hỡnh chung về bồi thường, hỗ trợ
Theo quy định của phỏp luật về đất đai, người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đớch nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi. Qua kết quả điều tra, khảo sỏt tại huyện Yờn Mỹ cho thấy hầu hết cỏc hộ dõn bị thu hồi đất sản xuất nụng nghiệp đều được bồi thường bằng tiền vỡ cỏc địa phương khụng cũn đủ quỹ đất sản xuất để bồi thường.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng, phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp; Tỉnh đó cú quy định cụ thể về chớnh sỏch tuyển dụng lao động để giải quyết cụng ăn việc làm cho người cú đất bị thu hồi: Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hưng Yờn quy định cứ sử dụng 360 m2 đất nụng nghiệp thỡ phải tuyển dụng một lao động, trường hợp khụng tuyển lao động thỡ hộ gia đỡnh cú đất bị thu hồi được nhận thờm tiền để chuyển đổi nghề nghiệp, Tỉnh cũn cú chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp tuyển dụng, đào tạo lao động là người địa phương (mức hỗ trợ cho đào tạo lờn đến 400.000 đồng/một lao động). Nhưng phần lớn nụng dõn cú trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn, kỹ thuật thấp (đặc biệt là đối với những lao động thuần nụng ở độ tuổi trờn 30) nờn tỷ lệ lao động bị thu hồi đất được tuyển dụng vào làm việc tại cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh khụng nhiều.
Việc đào tạo nghề đối với lao động ở lứa tuổi trờn 30 là rất khú khăn. Trờn thực tế, cỏc nhà đầu tư chỉ tuyển dụng được từ 5% tới 10% số lao động tại địa phương, chủ yếu ở độ tuổi dưới 30. Một số doanh nghiệp cú tuyển dụng lao động của địa phương nhưng thường chỉ bố trớ vào vị trớ lao động đơn giản cú thu nhập thấp (như bảo vợ̀, tạp vụ). Vỡ vậy, một thời gian sau cỏc lao động này tự xin thụi việc để tỡm việc ở nơi khỏc cú thu nhập cao hơn (theo ý kiến của phú chủ tịch UBND huyện Yờn Mỹ - Nguyễn Văn Đoan).
a. Kết quả chi tiết điều tra, phỏng vấn cỏc hộ dõn về tỡnh hỡnh thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự ỏn
Kết quả phỏng vấn 135 hộ dõn bị thu hồi đất để thực hiện Dự ỏn Dệt may Việt Nam cho thấy: Bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp của mỗi hộ trước khi thu hồi là 2.100 m2, bỡnh quõn đất nụng nghiệp của mỗi hộ bị thu hồi là 1.430 m2, hụ̣ bị thu hụ̀i nhiờ̀u nhṍt là 3.100m2, hụ̣ bị thu hụ̀i ít nhṍt là 48 m2, Bình quõn mụ̃i hụ̣ được bụ̀i thường 32 triợ̀u đụ̀ng.
Bảng 4.8: Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ của cỏc hộ dõn STT Chỉ tiờu Đơn vị Thăng Long Dệt may
1 Số người cú đất bị thu hồi được hỏi, trong đú:
Hụ̣ 200 135
+ Số hộ bị thu hồi hết đất nụng nghiệp Hụ̣ 65 25
+ Số hộ bị thu hồi trờn 70% đất nụng nghiệp Hụ̣ 105 92 + Số hộ bị thu hồi trờn 50%-70% đất nụng nghiệp Hụ̣ 18 8
+ Số hộ bị thu hồi dưới 50% đất nụng nghiệp
Hụ̣ 12 10
2 Tổng số nhõn khẩu BAH do thu hồi Người 974 592
3 Tổng diện tớch đất NN của cỏc hộ trước khi thu hồi
m2 467.023 283.570
4 Bỡnh quõn diện tớch đất NN/hộ trước khi thu hồi
m2 2.335 2.100
5 Tổng diện tớch đất NN của cỏc hộ bị thu hồi
m2 441.854 193.079
6 Bỡnh quõn diện tớch đất NN bị thu hồi/hộ
m2 2.209 1.430
7 Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ/hộ Triợ̀u đụ̀ng
19.284,625 4.340,39 8 Bỡnh quõn tiền bồi thường hỗ trợ/hộ Triợ̀u
đụ̀ng
96,423 32,00
Với 200 phiờ́u điờ̀u tra tại dự án Thăng Long đã cho thṍy bình quõn diợ̀n tích đṍt nụng nghiợ̀p của các hụ̣ trước khi bị thu hụ̀i đṍt là 2.335 m2, bình quõn diợ̀n tích đṍt nụng nghiợ̀p bị thu hụ̀i là 2.209 m2. Hụ̣ bị thu hụ̀i ít nhṍt là 672 m2, hộ bị thu hồi nhiều nhất là 2.985 m2. Bình quõn mụ̃i hụ̣ được bụ̀i thường 96,423 triợ̀u đụ̀ng.
Như vậy số hộ bị mất gần hết hoặc toàn bộ đất canh tỏc tại 02 dự ỏn nghiờn cứu chiếm từ 80% đến 90%, bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp/hộ trước khi thu hồi tại 02 dự ỏn nghiờn cứu là ớt so với cỏc tỉnh Đồng Bằng.
* Viợ̀c sử dụng tiền bụ̀i thường của các hụ̣ dõn:
Kờ́t quả điờ̀u tra cho thṍy, sau khi nhận tiờ̀n bụ̀i thường, đa sụ́ các hụ̣ dõn sử dụng phõ̀n lớn tiờ̀n bụ̀i thường đờ̉ sửa chữa, xõy dựng nhà cửa, mua sắm đụ̀ dùng sinh hoạt trong gia đình,... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tại dự án Dợ̀t may Viợ̀t Nam có tới 50,37% sụ́ tiờ̀n bụ̀i thường được sử dụng đờ̉ xõy dựng, sửa chữa nhà cửa; một số hộ sử dụng để đõ̀u tư sản xuṍt kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiợ̀p như xõy nhà trọ cho thuờ, cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uụ́ng,... trong đú đa phần chỉ sử dụng dưới 70% số tiền bồi thường vào mục đớch này (chiếm 10,05% số tiền bồi thường); và chỉ cú 8/135 (5.93%) hộ thuờ hoặc xin lại đất nụng nghiệp để tiếp tục sản xuất; cú 16/135 hộ (11,48%) sử dụng tiền bồi thường đem gửi tiết kiệm (đa số là những hộ mà lao động đó trờn 50, 60 tuổi, già yếu). Số tiền bồi thường mà mỗi hộ nhận được khụng nhiều lại chưa định hướng được cụng ăn việc làm nờn ngoài việc sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dựng là chủ yếu thỡ chỉ cú rất ớt hộ đầu tư cho con cỏi học hành và học nghề (chiếm 13,33%) với số tiền cũng rất khiờm tốn. Nờn chỉ sau một vài năm đa phần cỏc hộ ở đõy đều rơi vào tỡnh cảnh khú khăn do thất nghiệp vỡ khụng cũn đất để sản xuất (Bảng 4.9). Cũng theo kết quả điều tra cú tới 49,63% số hộ cho rằng hiệu quả sử dụng tiền bồi thường chỉ ở mức trung bỡnh (chi tiết tại phụ lục 08).
Bảng 4.9: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của cỏc hộ dõn thuộc dự ỏn Dệt may Việt Nam
ST T
Chỉ tiờu Số hộ Tiền bồi thường
hỗ trợ Tổng số (hộ) Tỷ lệ % Tổng số (triệu đụng) Tỷ lệ % Tổng số 135 100 4340,39 100,00
1 Thuờ, xin lại đất nụng nghiệp để tiếp tục sản xuất
8 5,93 1,29 0,03
2 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, trong đú:
18 13,33 436,48 10,05 + Sử dụng trờn 70% số tiền bồi
thường vào mục đớch này
4 2,96 198,52
4.57 + Sử dụng dưới 70% số tiền bồi
thường vào mục đớch này
14 10,37 237,96
5,48 3 Tớn dụng (bao gồm tiết kiệm và
cho vay)
16 11,85 418,62
9,64
+ Gửi tiết kiệm 16 11,85 418,62 9,64
+ Cho vay 0 0 0 0
4 Xõy dựng, sửa chữa nhà cửa 68 50,37 1751,94 40,36
5 Mua sắm đồ dựng 53 39,25 1213,95 27,97
6 Học nghề, cho con học hành 18 13,33 175,64 4,05
7 Mục đớch khỏc 25 18,51 342,47 7,9
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ)
Tại dự ỏn Thăng Long, bỡnh quõn tiền bồi thường của mỗi hộ cú khỏ hơn (96,423 triệu đồng) nhiều hơn gấp 3 lần với dự ỏn Dệt may Việt Nam nờn phương thức sử dụng tiền bồi thường đa dạng hơn với nhiều mục đớch khỏc nhau (Bảng 4.10). Số hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp đó nhiều hơn (37,5%) trong đú hộ sử dụng tỷ lệ trờn 70% và dưới 70% số tiền bồi thuờng là xấp xỉ nhau. Tuy nhiờn vẫn gặp phải một tỡnh trạng là mặc dự đa số cỏc hộ bị thu hồi hết hoặc gần hết đất sản xuất nhưng việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của cỏc hộ nhỡn chung là chưa hợp lý.
Bảng 4.10: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của cỏc hộ dõn thuộc dự ỏn Thăng Long
ST
T Chỉ tiờu Số hộ
Tiền bồi thường hỗ trợ Tổng số (hộ) Tỷ lệ % Tổng số (triệu đụng) Tỷ lệ % Tổng số 200 100 19284.62 100,00 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1 Thuờ lại đất nụng nghiệp để tiếp tục sản xuất
0 0 0 0
2 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, trong đú:
75 37,5 2.345,85
12,16 + Sử dụng trờn 70% số tiền bồi
thường vào mục đớch này
34 17,00 1.248,62 6,47
+ Sử dụng dưới 70% số tiền bồi thường vào mục đớch này
41 20,5 1.097,23 5,69
3 Tớn dụng (bao gồm tiết kiệm và cho vay)
64 32,00 3.057,78 15,86
+ Gửi tiết kiệm 54 27,00 2.776,51 14,4
+ Cho vay 10 5,00 281,27 1,46
4 Xõy dựng, sửa chữa nhà cửa 169 84,5 8.985,83 46,6
5 Mua sắm đồ dựng 148 74,00 3.295,63 17,09
6 Học nghề, cho con học hành 84 42,00 929,68 4,82
7 Mục đớch khỏc 24 12,00 669,85 3,47
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ)
Tỷ lệ hộ quan tõm đến việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp và vào việc học hành cho con cỏi khụng thấp nhưng số tiền đầu tư cũn chiếm tỷ lệ khiờm tốn so với số tiền sử dụng để xõy dựng, cải tạo nhà cửa (84,5%) hay mua sắm đồ dựng (74%). Trong số những hộ nhận tiền bồi thường GPMB cú khụng ớt trường hợp sử dụng tiền bồi thường để rượu chố, cờ bạc, gõy ra cỏc tệ nạn xó hội. Đặc biệt đối một số gia đỡnh nụng dõn bị thu hồi hết đất nụng nghiệp mà khụng tạo được cụng ăn việc làm mới thỡ chỉ sau một vài năm đó lõm vào hoàn cảnh khú khăn. Nờn chỉ cú 23,5% số hộ cho rằng hiệu quả sử dụng tiền bồi thường đạt ở mức cao và 32% hiệu quả sử dụng tiền bồi thường là kộm (Phụ lục 08).
4.4.3.2. Tỡnh hỡnh việc làm của người dõn sau khi thu hồi đất
Do yờu cầu phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hội nhập sõu vào nền kinh tế thế giới, việc xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị ... nhằm đỏp ứng cỏc nhu cầu phỏt triển của tỉnh Hưng Yờn là một thực tế khỏch quan. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh trờn cũng đó và đang làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xó hội rất bức xỳc ở địa phương.
Trước khi bị thu hồi đất, phần lớn người dõn đều cú cuộc sống ổn định vỡ họ cú đất sản xuất, cú tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất đú được để thừa kế từ thế hệ này cho cỏc thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi đất, đặc biệt là những hộ nụng dõn bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống và sản xuất của họ bị thay đổi hoàn toàn. Mặc dự nụng dõn được giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa định hướng ngay được những ngành nghề hợp lý để cú thể ổn định được cuộc sống.
Lao động và việc làm là hai yếu tố quyết định đến thu nhập của người dõn. Như đó núi ở trờn, do khụng cũn đủ quỹ đất dự trữ để bồi thường, nờn khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn thỡ phương thức duy nhất được thực hiện là bồi thường bằng tiền và việc hỗ trợ cũng như vậy. Cựng với quỏ trỡnh chuyển đổi đất đai sang phỏt triển cụng nghiệp, đụ thị việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cho người cú đất bị thu hồi đó cú những tỏc động rất rừ rệt đến vấn đề lao động, việc làm của người dõn. Cụ thể tại 02 dự ỏn đó tỏc động đến một số chỉ tiờu:
a. Dự ỏn Dệt may
Kết quả điều tra về lao động, việc làm của 135 hộ dõn bị thu hồi đất để thực hiện dự ỏn Dệt may cho thấy: Tổng số người trong độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55) trước thu hồi là 297 người, bỡnh quõn 2,17 người/hộ và sau thu hồi là 319 người, trong đú lao
động trong độ tuổi trờn 35 chiếm khỏ nhiều (37,93%) là nhúm người thường cú trỏch nhiệm tạo thu nhập chớnh cho gia đỡnh. Đõy là nhúm người bị ảnh hưởng nhiều nhất về vấn đề việc làm, thu nhập thấp hoặc khụng cú thu nhập. Ở độ tuổi của họ vấn đề học và chuyển đổi nghề mới khụng dễ dàng. Đõy là một bài toỏn khú, một thỏch thức lớn đối với phỏt triển kinh tế của tỉnh.
Hiện nay đa số lao động ở Nghĩa Hiệp cú trỡnh độ trung học cơ sở chiếm một tỷ lệ khỏ cao (52,98%), số người cú trỡnh độ tiểu học là 12,86%. Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ ở mức trờn trung bỡnh (64,57%). Tuy chưa phải là quỏ cao nhưng đõy cũng là những khú khăn đối với cụng tỏc đào tạo nghề cho lực lượng lao động dụi dư trong quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất.
Bảng 4.11: Trỡnh độ văn hoỏ, chuyờn mụn của số người trong độ tuổi lao động tai 02 dự ỏn nghiờn cứu
Chỉ tiờu Dự ỏn May Việt Nam Dự ỏn Thăng Long
Tổng số (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(người) Tỷ lệ
Tổng số
(người) Tỷ lệ Số lao động BAH sau thu hồi đất 319 100,0
0 514 100,00 1. Trỡnh độ văn hoỏ + Tiểu học 41 12,86 56 10.89 + Trung học cơ sở 169 52,98 237 46.11 + Phổ thụng trung học 90 28,21 179 34.82 + Trờn trung học 19 5,95 42 8.18 2. Phõn theo độ tuổi + Từ 15-35 tuổi 198 62,07 217 42,22 + Trờn 35 tuổi 121 37,93 297 57,78
3. Số lao động chưa qua đào tạo 206 64,57 350 68,09
Theo Biểu đồ 03 dưới đõy cho thấy số người trong độ tuổi lao động làm nụng nghiệp tại Nghĩa Hiệp đó giảm tương đối trước và sau khi thu hồi. Trước khi thu hồi là 76,1 % giảm xuống cũn 41,36 % sau khi thu hồi được 1 năm và đỏng chỳ ý nhất là giảm mạnh sau khi thu hồi đất được 5 năm (28,84 %) (Bảng 4.12). Do những năm gần đõy tỉnh đó cú nhiều chớnh sỏch tạo cơ chế thu hỳt cỏc doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh. Cỏc địa phương đều tạo điều kiện tốt nhất để cỏc doanh nghiệp vào đầu tư như giải phúng mặt bằng, giao đất cho doanh nghiệp. Chớnh vỡ vậy, đất đai của cỏc hộ dõn đó được thu hồi để phỏt triển cụng nghiệp và đụ thị. Số lao động nụng nghiệp hiện nay chủ yếu là chăn nuụi hoặc trồng rau màu trờn cỏc thửa cũn lại nhưng thu nhập thấp khụng đỏng là bao nhiờu nờn cú nhiều hộ đó bỏ hoang hoặc cho người khụng cú ruộng hoặc ớt ruộng làm thờm.
Thay vào làm nụng nghiệp, hiện nay cỏc lao động chớnh chuyển sang làm việc trong cỏc doanh nghiệp, buụn bỏn nhỏ, làm dịch vụ và cỏc nghề khỏc như chạy xe ụm, làm thuờ, bỏn hàng dong, hàng sỏo.... Nhiều hộ sản xuất nghề mõy tre đan, nhiều hộ làm mũ cối, cốt đĩa mỹ nghệ. Nhưng thị trường tiờu thụ cho những sản phẩm này cũn rất chậm chưa được chớnh quyền địa phương quan tõm cú giải phỏp hỗ trợ.
đất thuộc dự ỏn Dệt may
Sự gia tăng số lượng cỏc doanh nghiệp ở địa phương cũng tạo điều kiện mỗi năm cú thờm người cú chỗ làm trong cỏc doanh nghiệp. Tỷ lệ lao động tỡm được việc trong cỏc doanh nghiệp sau khi thu hồi đất cú tăng lờn so với trước khi thu hồi đất nhưng vẫn cũn thấp (14,73%). Nguyờn nhõn là do nhiều lao động khụng đỏp ứng được cỏc tiờu chớ tuyển dụng vào cỏc nhà mỏy nụng nghiệp. Trong đú phần lớn hạn chế thuộc về lý do như: quỏ tuổi lao động, trỡnh độ văn húa thấp, khụng cú chứng chỉ hay nghề chuyờn mụn.... Điều này dẫn đến hiệu quả tất yếu là số người thất nghiệp tăng lờn và chuyển sang làm nghề tự do ngày càng nhiều. Tỷ lệ lao động khụng cú việc làm tăng từ 6,4% trước khi thu hồi đất lờn 26,64% sau khi thu hồi đất 5 năm.
Bảng 4.12 : Tỡnh hỡnh lao động và việc làm của cỏc hộ dõn bị thu hồi đất Dự ỏn Dệt may
Chỉ tiờu điều tra Trước khi thu hồi đất
Sau thu hồi đất 1 năm
sau thu hồi đất 5 năm Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 1. Số hộ điều tra 135 135 135 2. Số nhõn khẩu 543 562 592