4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2.Cụng tỏc bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại cỏc dự ỏn
như sau:
- Dự ỏn Dệt may Việt Nam: 135 hộ/418 hộ bị thu hồi (chiếm 32,3%) - Dự ỏn Thăng Long: 200 hộ/1.182 hộ bị thu hồi (chiếm 16,92%)
4.4.2. Cụng tỏc bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại cỏc dự ỏn nghiờn cứu nghiờn cứu
4.4.2.1. Túm tắt Sơ lược về dự ỏn
a. Dự ỏn Dệt may Việt Nam
* Tờn dự ỏn: Tổng Cụng Ty Dệt may Việt Nam
* Địa điểm: xó Nghĩa Hiệp, huyện Yờn Mỹ, tỉnh Hưng Yờn.
* Mục tiờu của dự ỏn: Xõy dựng một khu cụng nghiệp Dệt may tại Phố Nối tạo cụng ăn việc làm cho người lao động tại địa phương. Đồng thời đưa nền kinh tế của tỉnh Hưng Yờn ngày một phỏt triển hơn.
Ảnh 1: Địa điểm khu vực thực hiện dự ỏn Dệt may Việt Nam
* Thời gian triển khai cụng tỏc đền bự GPMB cho dự ỏn từ thỏng 4/2001 (theo Quyết định số 413/QĐ- TTg ngày 10/4/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ Về việc thu hồi đất tại xó Nghĩa Hiệp cho Tổng cụng ty Dệt may
12/2004 (theo Quyết định số 3390/QĐ-UB ngày 24 thỏng 12 năm 2004 của UBND tỉnh Hưng Yờn về việc Thu hồi đất tại xó Liờu Xỏ, huyện Yờn Mỹ để thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật đụ thị phớa Bắc đường trục trung tõm khu đụ thị phớa nam quốc lộ 5A thuộc khu đụ thị Phố Nối) cho đến thỏng 7 năm 2005, Dự ỏn đó tiến hành xong cụng tỏc đền bự và thu hồi đất để triển khai cỏc hoạt động thi cụng xõy dựng.
* Diện tớch đất thu hồi là 190,436 ha, Diện tớch thu hồi đất liờn quan đến 1.182 hộ
4.4.2.2. Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ cụ thể của cỏc Dự ỏn nghiờn cứu
a. Chớnh sỏch ỏp dụng
Việc bồi thường GPMB để thực hiện dự ỏn Tổng cụng ty Dệt may Việt Nam diễn ra năm 2001, được ỏp dụng theo quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ về việc đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, Quyết định 1045/QĐ-UB ngày 6/6/1998 của UBND tỉnh quy định một số điểm cụ thể thực hiện Nghị định 22/CP ngày24/4/1998 về đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất và Quyết định 987/QĐ-UBND ngày 06/8/1997 của UBND tỉnh về việc ban hành bản quy định về giỏ thuờ đất đối với cỏc tổ chức trong nước được Nhà nước cho thuờ đất
Việc bồi thường GPMB để thực hiện dự ỏn khu đụ thị Thăng Long diễn ra năm 2004-2005; được ỏp dụng theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất, Quyết định 98/QĐ-UB ngày 29/12/2004 của UBND tỉnh Hưng Yờn về việc Điều chỉnh đơn giỏ đất nụng nghiệp, Quyết định số 54/2003/ QĐ-UB của UBND tỉnh Hưng Yờn quy định cụ thể một số điểm về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch
quốc phũng, an ninh, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP thỡ Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất đó được mở rộng và cú lợi cho người bị thu hồi đất hơn so với NĐ22/NĐ-CP. Đặc biệt đối với những trường hợp giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bỏn nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay được UBND xó xỏc nhận là đất sử dụng trước ngày 15/10/1993.
b. Trỡnh tự thực hiện
Dự ỏn Dệt may Việt Nam và Dự ỏn khu đụ thị Thăng Long đều được tiến hành theo một trỡnh tự như sau:
- Sau khi cú Quyết định về việc chấp thuận dự ỏn Đầu tư của UBND tỉnh do Sở kế hoạch và Đầu tư trỡnh.
UBND tỉnh ra Quyết định thu hồi đất tại địa điểm để thực hiện dự ỏn do Sở Tài nguyờn và Mụi trường trỡnh. UBND huyện cựng chủ dự ỏn thành lập Hội đồng GPMB và thụng bỏo danh sỏch cỏc hộ thuộc diện thu hồi đất để thực hiện Dự ỏn. Hội đồng bồi thường GPMB sẽ tiến hành:
- Họp mặt giữa chớnh quyền xó và nhà đầu tư, cỏc hộ gia đỡnh để thụng bỏo lý do thu hồi đất, thụng bỏo sơ bộ về giỏ bồi thường, hỗ trợ; hộ gia đỡnh điền vào Tờ khai
- Hội đồng bồi thường GPMB cựng với Chủ dự ỏn và đại diện của cỏc thụn cú đất bị thu hồi khảo sỏt thực địa, lập biờn bản kiểm kờ bồi thường GPMB.
UBND huyện ra Quyết định thu hồi cụ thể từng hộ gia đỡnh.
Căn cứ vào kết quả kiểm kờ thực tế, Hội đồng bồi thường GPMB xỏc định cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng đất.
GPMB huyện lập, Sở Tài chớnh, sở Tài nguyờn và Mụi trường, Sở Xõy dựng thẩm định. Sau đú Sở Tài chớnh trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt.
- Sau khi UBND tỉnh Hưng Yờn Quyết định phờ duyệt phương ỏn đền bự thiệt hại, Hội đồng bồi thường GPMB tổ chức họp dõn dể thụng bỏo quyết định cuối cựng về mức bồi thường, hỗ trợ. Chủ dự ỏn chi trả cho cỏc chủ sử dụng cú đất bị thu hồi.
Sở Tài nguyờn và Mụi trường trỡnh UBND tỉnh Quyết định giao đất cho chủ dự ỏn.
Cụng tỏc đền bự, hỗ trợ của cả hai dự ỏn đều tiến hành thuận lợi, nhanh chúng và được sự ủng hộ đồng tỡnh lớn của nhõn dõn trong khu vực.
c. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ
Việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP của Chớnh phủ và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Về đối tuợng được bồi thường: Khu đất quy hoạch triển khai thực hiện 02 dự ỏn chủ yếu là đất nụng nghiệp đó giao ổn định lõu dài cho cỏc hộ dõn (gọi là đất nụng nghiệp quỹ 1) và phần cũn lại là đất nụng nghiệp sử dụng vào mục đớch cụng ớch và đất chuyờn dựng như đường giao thụng, mương, nghĩa địa do UBND xó quản lý. Riờng Dự ỏn Dệt may cũn cú một Nhà nghỉ ngoài đồng được bồi thường thiệt hại.
+ Về điều kiện được bồi thường, hỗ trợ: Hội đồng bồi thường GPMB đó xỏc định tất cả cỏc hộ dõn cú đất trong khu vực quy hoạch thực hiện 02 dự ỏn (Dệt may Việt Nam, Dự ỏn khu ĐT Thăng Long) đều đủ điều kiện được bồi thường và hỗ trợ (kể cả 01 Nhà nghỉ). Do phần lớn quỹ đất thu hồi là đất nụng nghiệp đó giao ổn định cho dõn sử dụng ổn định lõu dài và người dõn được cấp GCNQSDĐ nờn việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi
thường, hỗ trợ rất thuận lợi.
d. Bồi thường thiệt hại về đất
Bồi thường thiệt hại về đất trong 02 dự ỏn nghiờn cứu chủ yếu là bồi thường thiệt hại về đất nụng nghiệp và được bồi thường bằng tiền. Ngoài ra cú một phần rất nhỏ diện tớch đất chuyờn dựng như đất giao thụng, đất thủy lợi, và đất nghĩa địa.
Giỏ đất để tớnh bồi thường thiệt hại tại dự ỏn Dệt may được thực hiện theo Quyết định 1045/QĐ-UB ngày 6/6/1998 của UBND tỉnh quy định một số điểm cụ thể thực hiện Nghị định 22/CP ngày24/4/1998 về đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Theo đú giỏ đất để tớnh đền bự thiệt hại do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định cho từng dự ỏn theo đề nghị của Sở Tài chớnh- vật giỏ, cú sự tham gia của cỏc ngành cú liờn quan.
Bảng 4.5: Kết quả Giỏ bồi thường thiệt hại về đất tại Dự ỏn Tổng cụng ty Dệt may Việt Nam
TT Loại đất Giỏ đất do UBND tỉnh quy định Giỏ đất bồi thường (đồng/m2) Diện tớch (m2) Tiền bồi thường (đồng) 1 Đất trồng cõy hàng năm, đất cú mặt nước NTTS (Hạng 1) 19.300 19.300 238.808 4.608.994.400 2 Đất giao thụng thủy lợi (Hạng 1) 10.800 16.711 180.478.800 3 Đất ao, đất chuyờn dựng khỏc(Hạng 1) 10.800 79 853.200 Cộng 255.598 4.790.326.400
Nguồn: Tổng hợp từ Phương ỏn bồi thường GPMB Dự ỏn Dệt may
Giỏ đất để tớnh bồi thường thiệt hại về đất của Dự ỏn khu đụ thị Thăng Long được thực hiện theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Quyết định số 54/2003/ QĐ-UB của UBND tỉnh Hưng Yờn quy định cụ thể một số điểm về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế trờn địa bàn tỉnh và Quyết định số 98/QĐ-UB ngày 29/12/2004 của UBND tỉnh Hưng Yờn về việc Điều chỉnh đơn giỏ đất nụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh. Theo đú giỏ đất để tớnh bồi thường là giỏ đất theo mục đớch đang sử dụng tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh cụng bố theo quy định của Chớnh phủ.
Theo hệ số điều chỉnh đơn giỏ đất nụng nghiệp ban hành kốm theo Quyết định số 98/QĐ- UB ngày 29/12/2004 của UBND tỉnh Hưng Yờn thỡ địa bàn Khu đụ thị Thăng Long cú hệ số điều chỉnh là 1,4. Giỏ bồi thường và Kết quả của dự ỏn Thăng Long được thể hiện tại Bảng 4.6 cho thấy kết quả bồi
thường cú một phần đất thu hồi thuộc quỹ đất cụng ớch của xó nờn theo Nghị định 97, khoản 4 Điều 9 chủ dự ỏn phải đền bự thiệt hại về đất bằng tiền cho ngõn sỏch xó.
Bảng 4.6: Kết quả Giỏ bồi thường thiệt hại về đất tại Dự ỏn khu đụ thị Thăng Long
TT Loại đất Giỏ đất do UBND tỉnh quy định Giỏ đất bồi thường (đồng/m2) Diện tớch (m2) Tiền bồi thường (đồng) 1 Đất trồng cõy hàng năm, đất cú mặt nước nuụi trồng thủy sản (Hạng I) 28.950 40.530 1.656.399 67.133.851.470
2 Bồi thường cho UBND xó đất 2 lỳa (hạng I) 28.950 40.530 109.057 4.420.080.210 3 Đất giao thụng thủy lợi (Hạng I) 28.950 4.0530 138.489 5.612.959.170 4 Đất ao, đất chuyờn dựng khỏc(Hạng I) 28.950 40.530 420 17.022.600 Cộng 190,436 77.183.913.450
Nguồn: Tổng hợp từ Phương ỏn bồi thường GPMB Dự ỏn Thăng Long
Giỏ bồi thường thiệt hại về đất được ỏp dụng cho mỗi dự ỏn là khỏc nhau tựy thuộc vào từng thời điểm của dự ỏn để ỏp dụng theo cỏc chớnh sỏch (NĐ22/NĐ-CP, NĐ197/NĐ-CP). Giỏ bồi thường đất nụng nghiệp trồng cõy hàng năm là cao nhất (Bảng 4.5, Bảng 4.6), (19.300 đồng/m2 tại dự ỏn Dệt may, 40.530 đồng/m2 tại dự ỏn Thăng Long).
Giỏ bồi thường thiệt hại về đất ở dự ỏn Dệt may Việt Nam là thấp chưa phự hợp với khả năng sinh lời thực tế của đất. Cũn giỏ bồi thường thiệt hại về
đất đối với dự ỏn Thăng Long tương đối phự hợp.
e. Bồi thường hỗ trợ thiệt hại về hoa màu, tài sản:
Bồi thường thiệt hại về hao màu của 02 dự ỏn nghiờn cứu chủ yếu là bồi thường thiệt hại đối với cõy hàng năm. Hoa màu bị thiệt hại trong cả hai dự ỏn gồm lỳa và một số loại cõy như hành tõy, bớ xanh,....
Căn cứ vào nghị định số 22/1998/1998/NĐ-CP của chớnh phủ, và Quyết định 1045/QĐ-UB ngày 6/6/1998 của UBND tỉnh. UBND tỉnh quy định mức bồi thường đối với cõy hàng năm được tớnh bằng giỏ trị sản lượng thu hoạch trong một năm theo năng suất bỡnh quõn của ba năm trước đú liền kề, với giỏ trung bỡnh của nụng sản ở địa phương tại thời điểm đền bự cho từng loại cõy con (Kết quả chi tiết được thể hiện tại phụ lục 02).
Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Quyết định số 54/2003/ QĐ-UB của UBND tỉnh Hưng Yờn quy định mức bồi thường đối với cõy hàng năm được tớnh bằng giỏ trị sản lượng của vụ thu hoạch đú. Giỏ trị sản lượng của vụ thu hoạch được tớnh theo năng suất của vụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cõy trồng chớnh tại địa phương và giỏ trung bỡnh tại thời điểm thu hồi đất. Kết quả bồi thường hỗ trợ về hoa màu của dự ỏn Thăng Long được thể hiện chi tiết tại phụ lục 03.
Theo phụ lục 02 và 03 cho thấy giỏ bồi thường hỗ trợ về hoa màu tại hai dự ỏn là như nhau va cú mức là 1.000 đ/m2.
* Bồi thường thiệt hại về tài sản
Tài sản bị thiệt hại trong 02 dự ỏn (Thăng Long và Dệt may) gồm cỏc cụng trỡnh giao thụng, thủy lợi nội đồng và mồ mả của dõn. Riờng dự ỏn Dệt may cũn đền bự cho một Nhà nghỉ ngoài đồng.
Mức bồi thường thiệt hại về tài sản tại hai dự ỏn được xỏc định bằng giỏ trị xõy dựng mới của cụng trỡnh cú tiờu chuẩn tương đương với cụng trỡnh bị phỏ
dỡ và được ỏp dụng đỳng theo quy định của Quyết định 1045/QĐ-UB ngày 6/6/1998 của UBND tỉnh, Quyết định số 54/2003/ QĐ-UB quy định cụ thể một số điểm về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Kết quả hỗ trợ chi tiết di chuyển mồ mả và cỏc khoản hỗ trợ khỏc của 02 dự ỏn được thể hiện tại phụ lục 04 và 05
f. Chớnh sỏch hỗ trợ
Cả hai dự ỏn nghiờn cứu đều sử dụng quỹ đất chủ yếu là thu hồi từ đất nụng nghiệp. Căn cứ quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ, Quyết định 1045/QĐ-UB ngày 6/6/1998 của UBND tỉnh, Quyết định số 54/2003/QĐ-UB của UBND tỉnh Hưng. Tại 02 dự ỏn nghiờn cứu đều cú chung chớnh sỏch để ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi trờn 30% diện tớch đất nụng nghiệp được giao. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhõn khẩu/01 thỏng tương đương 30kg gạo tớnh theo thời giỏ trung bỡnh tại đại phương tại thời điểm thu hồi;
Tuy nhiờn cú sự khỏc nhau về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm tại 02 dự ỏn nghiờn cứu.
* Dự ỏn Dệt may:
Theo quyết định Quyết định 1045/QĐ-UB ngày 6/6/1998 của UBND tỉnh thỡ mức hỗ trợ chi phớ đào tạo nghề cho những lao động nụng nghiệp phải chuyển đổi nghề khỏc là 2.000 đ/m2. Cỏc dự ỏn khụng bằng nguồn vốn ngõn sỏch địa phương, chủ dự ỏn hỗ trợ cho ngõn sỏch xó để xõy dựng cơ sở hạ tầng là 4.000đ/m2 cho tổng diện tớch đất bị thu hồi; Chủ đầu tư nếu cú nhu cầu tuyển lao động thỡ phải ưu tiờn tuyển dụng lao động thuộc cỏc đối tượng cú đất bị thu hồi.
* Dự ỏn Thăng Long:
Theo Quyết định số 54/2003/QĐ-UB của UBND tỉnh Hưng Yờn quy định về một số điểm về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế trờn địa bàn tỉnh thỡ mức Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 12.000đ/m2; Cỏc dự ỏn khụng bằng nguồn vốn ngõn sỏch địa phương, chủ dự ỏn hỗ trợ cho ngõn sỏch xó để xõy dựng cơ sở hạ tầng là 4.000đ/m2, cho tổng diện tớch đất bị thu hồi;
Chủ đầu tư nếu cú nhu cầu tuyển lao động thỡ phải ưu tiờn tuyển dụng lao động thuộc cỏc đối tượng cú đất bị thu hồi.
Theo phương ỏn bồi thường đó được UBND tỉnh Hưng Yờn Phờ duyệt, cỏc khỏan hỗ trợ cho người bị thu hồi đất tại 02 dự ỏn nghiờn cứu được thể