5. Bố cục đề tài
2.7.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranhch ấp đất đai
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận cơ bản và quy định pháp luật cũng như phân tích thực tiễn tình hình và giải quyết tranh chấp trên địa bàn thành phố, người viết mạnh dạn đưa ra một số giải pháp hy vọng có góp phần nhỏ bé để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đât đai.
* Giải pháp về hoàn thiện pháp luật tranh chấp đất đai
Trên cơ sở phân tích đánh giá trên đây người viết cho rằng, pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng và pháp luật về quản lý đất đai nói chung cần được sửa
đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng:
- Khuyến khích việc hòa giải tranh chấp đất đai trong nhân dân và đề cao vai trò của chính quyền địa phương và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở trong việc vận
động nhân dân hòa giải các tranh chấp đất đai. Pháp luật cần có những quy định xử lý các bên không thực hiện nghĩa vụ theo cam kết hòa giải nhằm buộc họ phải tôn trọng các cam kết của mình. Nhìn chung việc hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai cần phải thực hiện một cách khoa học, đầy đủ, bảo đảm xây dựng một hệ thống pháp luật vềđất đai hoàn chỉnh, toàn diện, dự báo được các biến động trong tương lai, trên cơ sở
nghiên cứu và đối chiếu từ kinh nghiệm thực tế.
- Thống nhất quan điểm những tranh chấp đất đai nào thì cần thủ tục hòa giải bắt buộc tại cấp xã. Những tranh chấp đất đai về quyền sử dụng đất và chỉ những tranh chấp này mới thông qua hoạt động hòa giải. Bởi lẽ, việc áp dụng cho tất cả các tranh chấp về quyền sử dụng đất trong đó có cả những tranh chấp về hợp đồng phải thông qua hoạt động hòa giải là rất khó khăn và gây trở ngại cho người dân. Quan hệ hợp
đồng là những quan hệ phức tạp cần phải có những người có trình độ, am hiểu kiến thức về pháp luật vì vậy đối với những tranh chấp này không phải thông qua hòa giải bắt buộc mà có thể chuyển thẳng đến cơ quan chức năng giải quyết. Việc hòa giải chỉ
bắt buộc đối với những tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc giới giữa các hộ liền kề. - Quy định cụ thể về trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải. Quy định cụ thể về các giai đoạn tiến hành hòa giải, vấn đề tham dự của các bên, mời không đến thì phải làm sao,… Và đặc biệt là vấn đề giá trị pháp lý của biên bản hòa giải, nên quy định giá trị
pháp lý để biên bản hòa giải thành phải được tiến hành trên thực tế và phải có chế tài phù hợp và cụ thể nếu có vi phạm xảy ra. Cần có văn bản hướng dẫn thống nhất hình thức, nội dung của biên bản hòa giải, bởi pháp lệnh hiện hành chỉ quy định, hòa giải viên tiến hành lập biên bản hòa giải chứ không quy định cụ thể như thế nào.
GVHD: Châu Hoàng Thân 55 SVTH: Phạm Chân Tình
- Đối với các quyết định giải quyết tranh chấp đất đai hợp lý được ban hành thì phải có quy định bắt buộc các bên phải thực hiện và phải có chế tài phù hợp cho quy
định này.
* Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai của chủ
thể giải quyết tranh chấp
Chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết tranh chấp đất đai, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc, cơ sở vật chất cho đội ngũ
cán bộ. Đưa ra giải pháp đồng bộ cải tổ đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp. Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao trình đọ cho đội ngũ này. Tổ chức các cuộc kiểm tra, thanh tra về thực trạng làm việc của họ.
* Giải pháp về cơ chế tổ chức thực hiện những quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai.
Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vềđất đai cho nhân dân.
Đây là việc làm rất cần thiết vì ý thức pháp luật của người sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của họ. Khi người dân nắm được các quy định pháp luật về đất đai họ sẽ không vi phạm, từ đó hạn chế được tranh chấp. Thậm chí, ngay cả khi tranh chấp xảy ra nếu hiểu biết pháp luật thì họ sẽ dễ dàng chấp nhận quyết định giải quyết đúng đắn của cơ quan có thẩm quyền mà không tiếp tục khiếu nại.
Hệ thống cơ quan hành chính đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý cũng như giải quyết tranh chấp đất đai. Mặc dù phát huy tốt vai trò của mình nhưng vẫn bộc lộ nhiều kém. Để góp phần hoàn thiện vai trò của các chủ thể này trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai. Người viết đưa ra giải pháp như sau:
* Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã:
Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trò quan trọng trong việc quản lý đất đai nhưng họ không có khả năng giải quyết tranh chấp. Vì thế giao việc hòa giải cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực sự là không phù hợp. Việc quy định hòa giải tại Ủy ban nhân cấp xã là thủ tục bắt buộc không những không giải quyết được tranh chấp mà trái lại,
đã tạo thêm một thủ tục hành chính nữa khiến người dân thêm khổ sở.
Theo người viết thấy, thay vì bắt công dân phải “kéo nhau” ra Ủy ban nhân dân
để hòa giải, nên quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nghĩa vụ cung cấp hồ sơđất đai theo yêu cầu của công dân, làm cơ sở cho việc khởi kiện của công dân vì hiện nay, khi công dân đề nghị cấp bản sao hồ sơđịa chính thì đều bị từ chối mặc dù, rõ ràng đây là nghĩa vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã. Đây là điều mà thực tếđòi hỏi cần phải xem xét lại quy định của pháp lệnh hiện hành.
GVHD: Châu Hoàng Thân 56 SVTH: Phạm Chân Tình
Trao dồi nghiệp vụ của cán bộ chuyên môn làm công tác hòa giải ở cơ sở trong việc giải quyết tranh chấp đất đai.
Phát huy tối đa những vụ việc hòa giải thành ở cơ sở. Vì hòa giải là điều kiện
đầu tiên của công tác giải quyết tranh chấp đất đai, nên phát huy tốt vai trò của giai
đoạn này để công tác giải quyết tranh chấp đất đai được nhanh chóng và đảm bảo
được ổn định trong xã hội.
Cần bố trí cán bộ chuyên trách làm tham mưu cho lãnh đạo cấp ủy, chính quyền xã trong công tác tiếp dân, hòa giải tranh chấp đất đai của công dân. Trường hợp cần thiết có thể trưng dụng cán bộ hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm
để làm việc này.
* Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện:
Công tác giải quyết tranh chấp đất đai của cấp huyện đòi hỏi, việc thực hiện phải đối thoại trực tiếp và làm rõ vụ việc trước khi ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai.
Quyết định giải quyết tranh chấp của huyện, tỉnh ban hành đã có hiệu lực pháp luật thì phải tiến hành thực hiện không để kéo dài gây phức tạp.
* Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh:
Có biện pháp quy hoạch đào tạo cán bộ yêu cầu đổi mới, để tạo ra một đội ngũ
cán bộ trình độ, chuyên đảm bảo năng lực hoàn thành chức trách được giao.
Cần có chính sách tài chính phù hợp đối với công tác giải quyết tranh chấp đất
đai
GVHD: Châu Hoàng Thân 57 SVTH: Phạm Chân Tình
KẾT LUẬN
Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội xảy ra ở bất kỳ một hình thể kinh tế - xã hội nào. Nếu không được giải quyết kịp thời, nhanh chóng và dứt điểm các nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất, thì tranh chấp đất đai sẽ tác động và để lại những hậu quả xấu về mặt chính trị - xã hội. Trên cơ sởđó, đề ra các giải pháp nhằm ngăn ngừa hoặc hạn chế các nguyên nhân này có ỹ nghĩa rất quan trọng nhằm bảo vệ
tính ổn định của các quan hệđất đai và duy trì sự trật tự, bền vững các quan hệ xã hội. Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai là một bộ phận quan trọng của pháp luật
đất đai nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung. Hệ thống pháp luật về
giải quyết tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, các nguyên tắc và căn cứ giải quyết tranh chấp đất đai… Hệ thống pháp luật này được xây dựng và phát triển dựa trên nền tảng là cơ sở kinh tế của xã hội. Trong điều kiện kinh tế thị trường, các quan hệ kinh tế vận động và phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cũng phải thường xuyên được sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng các yêu cầu của quản lý và sử dụng đất đai của xã hội.
Điều quan trọng hơn là phải xác lập được một cơ chế giải quyết tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng các tranh chấp, góp phần thúc đẩy sự
tăng trưởng kinh tế và duy trì sự bình ổn định xã hội.
Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai ở nước ta hiện nay còn nhiều khó khăn, bất cập, số đơn tồn đọng chưa giải quyết hoặc giải quyết chưa đến nơi, đến chốn, trong khi đó, sốđơn mới phát sinh thì ngày một tăng lên. Bên cạnh đó, mạng lưới hòa giải chưa đồng đều, số lượng tổ viên tổ hòa giải còn ít; tổ hòa giải ở
một số nơi hoạt động còn mang tính hình thức; một bộ phận tổ viên tổ hòa giải còn hạn chế về kiến thức pháp luật và kỹ năng hòa giải dẫn đến chất lượng hòa giải nhiều việc chưa cao; kinh phí dành cho công tác hòa giải, chếđộ đãi ngộ, bồi dưỡng cho tổ
viên tổ hòa giải nhiều nơi chưa được quan tâm đúng mức, kịp thời; việc lưu trữ, thống kê vụ việc chưa đi vào nề nếp, nhiều tổ hòa giải chưa mở sổ theo dõi, chưa cập nhật
đầy đủ thông tin về các vụ việc hòa giải, gây khó khăn cho công tác quản lý. Những hạn chế trên đã ảnh hưởng không nhỏđến vị trí của công tác này trong xã hội, làm cho nhiều người không tự nguyện, nhiệt tình tham gia các hoạt động hòa giải ở cơ sở.
Đặc biệt là việc tổ chức và cơ chế giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Ủy ban nhân dân còn nhiều hạn chế và bộc lộ nhiều khuyết điểm. Điển hình là tình trạng thiếu khách quan trong khâu giải quyết, việc giám sát việc giải quyết tranh chấp đất
đai chưa được xem trọng và thực hiện nghiêm túc. Đội n gũ cán bộ quản lý, giải quyết tranh chấp đất đai còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, cũng như ý thức trách nhiệm của họđối với Nhà nước và với toàn thể nhân dân.
GVHD: Châu Hoàng Thân 58 SVTH: Phạm Chân Tình
Qua đó, cũng đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm xây dựng và hoàn thiện chế định giải quyết tranh chấp đất đai:
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trường, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác hòa giải ở cơ sở nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm các cấp, các ngành và toàn xã hội trong lĩnh vực công tác giải quyết tranh chấp đất đai.
Tăng cường trách nhiệm, tranh thủ sự quan tâm lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chỉđạo, sựđầu tư đúng mức của chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội khác nhằm tạo sức mạnh tổng hợp của toàn bộ
hệ thống chính trị cho công tác hòa giải ở cơ sở.
Bên cạnh đó, cần thống nhất việc điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động sử
dụng đất của mọi đối tượng sử dụng đất trong xã hội. Căn cứ vào các quan điểm phát triển kinh tế trong lĩnh vực đất đai của Đảng và chế độ sở hữu đất đai đặc thù của nước ta. Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý; đồng thời chú trọng đến các yếu tố xã hội của việc sử dụng đất đai như truyền thống, phong tục, tập quán… của mỗi địa phương.
Đảm bảo cho các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng hoàn thiện, gắn với hệ thống pháp luật và tập quán quốc tế.
Kiện toàn hệ thống cơ quan giải quyết tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất
đai… cho đội ngũ các cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp đất đai.
Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu về địa chính,
đăng ký đất đai… nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai.
Tóm lại, để giải quyết tốt tranh chấp đất đai, thì các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp, cũng như các cơ quan quản lý cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ
sung những quy định của pháp luật chưa phù hợp với thực tế. Nhằm hạn chế phát sinh thêm tranh chấp hoặc có tranh chấp xảy ra thì cố gắng hòa giải thành công ở ngay lần hòa giải đầu tiên ở cơ sở, qua đó không cần phải qua giải quyết ở các cơ quan có thẩm quyền là Tòa án và Ủy ban nhân dân.
Nhìn chung, trước những khó khăn rất lớn do vấn đề tranh chấp đất đai gây ra, với sự phối hợp giữa các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương đã gặt hái được những kết quả rất đáng khích lệ trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai trong cả
nước. Tuy còn nhiều khó khăn, thử thách nhưng với những động thái tích cực trong việc quản ly đất đai hiện nay, chúng ta hoàn toàn có cơ sở tin tưởng vào một tường lai tốt đẹp cho vấn đềđất đai ở nước ta.
GVHD: Châu Hoàng Thân 59 SVTH: Phạm Chân Tình
Luận văn này chỉ đóng góp một tiếng nói nhỏ bé vào quá trình hoàn thiện hệ
thống pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng ở nước ta hiện nay.
GVHD: Châu Hoàng Thân 60 SVTH: Phạm Chân Tình
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC VĂN BẢN DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1. Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 2. Bộ Luật tố tụng dân sự 2004 sửa đổi bổ sung 2011 3. Bộ Luật Dân Sự năm 2005 4. Luật đất đai 1987 5. Luật đất đai 1993 6. Luật đất đai 2003 7. Luật nhà ở năm 2005 8. Luật tố tụng hành chính 2010 9. Luật Hòa Giải cơ sở năm 2013 10.Luật Đất đai năm 2013 11.Nghị định 95/2005/NĐ-CP về việc cấp giấy chứng nhận quyền sơ hữu nhà
ở, quyền sở hữu công trình xây dựng
12.Nghịđịnh số 60/CP ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng
đất ở tại đô thị
13.Nghịđịnh số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sốđiều Luật đất đai
DANH MỤC VĂN BẢN KHÁC
1. Báo cáo của Thanh tra Chính phủ, tại Hội nghị toàn quốc triển khai thực hiện Chỉ thị 35-CT/TƯ của Bộ Chính trị, Luật Tiếp công dân, Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ
2. Báo cáo công tác năm 2013, Ủy ban nhân dân Quận Ninh Kiều, Phòng Tài nguyên môi trường
3. Báo cáo công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo năm 2013 của Ủy ban nhân dân Quận Ninh Kiều, Phòng Tài nguyên và Môi trường
4. Thông tư liên tịch số 2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BTN&MT của Bộ tài nguyên và môi trường hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật Đất đai về thẩm quyền, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai(Dự Thảo) 5. Số 1771/UBND-TD, về việc trả lời đơn của ông Nguyễn Văn Dần của Ủy