KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Thanh Trì
3.1.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Trì
a. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Từ năm 2009 đến nay, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa phương trong huyện thực hiện việc quản lý, sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương nên đã góp phần quan trọng trong việc đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống cũng như tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, cụ thể:
- Chỉ thị 972/2012/CT-UB, ngày 21 tháng 3 năm 2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì về việc tăng cường quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện.
- Chỉ thị số 09/CT-UB, ngày 10 tháng 4 năm 2012 của Huyện ủy Thanh Trì về
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 42 - Chỉ thị 635/2013/CT-UB, ngày 20 tháng 5 năm 2013 của Chủ tịch UBND huyện Thanh Trì về việc tăng cường lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
xã hội, quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các xã dự kiến có điều chỉnh địa giới hành chính thuộc huyện Thanh Trì.
Bên cạnh đó, UBND huyện cũng tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho cán bộ
làm công tác quản lý nhà nước vềđịa chính - xây dựng. Ngoài ra, huyện còn tổ chức các hội thi, hội thảo; hỏi đáp (kèm theo tài liệu); tuyên truyền qua hệ thống phát thanh, truyền hình của huyện, xã, thị trấn; tổ chức tuyên truyền, lồng ghép, học tập các văn bản pháp luật đất đai thông qua các buổi sinh hoạt của khu dân cư, tổ dân phố.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản
đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơđịa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06 tháng 11 năm 1991 của Chủ tich Hội đồng Bộ
trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết những tranh chấp liên quan
đến địa giới hành chính và Nghịđịnh 132/2003/NĐ-CP ngày 06 thánh 11 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập các quận Long Biên và Hoàng Mai nên huyện Thanh Trì đã chuyển giao 9 xã ven đô (Thanh Trì, Lĩnh Nam, Vĩnh Tuy, Yên Sở, Thịnh Liệt, Định Công, Hoàng Liệt, Đại Kim, Trần Phú) về quận Hoàng Mai.
Đến nay, ranh giới của huyện đã được xác định bằng các yếu tốđịa vật cốđịnh hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ. Ranh giới hành chính của huyện và các xã trong huyện được xác định ổn định không có tranh chấp.
c. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử
dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng
được mục tiêu của ngành. Ngoài ra, việc đo đạc lập bản đồ phục vụ cho công tác đa dạng hóa nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 43 Hệ thống bản đồđịa chính đã được xây dựng hoàn chỉnh cho tất cả 15 xã và 01 thị trấn gồm 541 tờ, trong đó có 385 tờ tỷ lệ 1/500, 93 tờ tỷ lệ 1/1.000, đặc biệt thị trấn Văn Điển có 63 tờ bản đồđịa chính đo vẽ tỷ lệ 1/200.
Bên cạnh đó, công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng đã được triển khai theo quy định của Luật Đất đai. Tính đến nay, toàn huyện đã có bản đồ
hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của cả 2 cấp (huyện và xã).
Nhìn chung, chất lượng các loại bản đồ được lập cho cấp huyện và các xã trên địa bàn huyện được lưu trữ và bảo quản tốt, việc cập nhật, chỉnh lý biến động
đất đai thường xuyên khiến việc sử dụng bản đồ khá thuận lợi, tạo điều kiện cho việc theo dõi biến động, giao đất và cho thuê đất...
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua, việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng
đất ở cả cấp huyện và cấp xã được triển khai khá đồng bộ. Được sự chỉđạo sát sao của lãnh đạo các ngành và các cấp có thẩm quyền, các xã trên địa bàn huyện đã lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm và đã được huyện Thanh Trì phê duyệt. Huyện Thanh Trì cũng đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm, 5 năm trình Sở TN&MT và UBND Thành phố Hà Nội và đã được UBND Thành phố
Hà Nội phê duyệt. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Trì xây dựng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất và tạo điều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế.
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng đất vô chủ, sử dụng đất kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn. Ngoài ra, cùng với các ngành chức năng của thành phố, huyện tổ chức bàn giao đất cho các chủ dự án đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 44
đúng trình tự và kế hoạch, đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Tính đến tháng 12/2013, toàn huyện đã giao đất cho 408 hộ của 6 xã trên địa bàn huyện Thanh Trì. Trong đó, giao đất cho hộ gia đình, cá nhân nhiều nhất là xã Tân Triều (116 hộ) và ít nhất là xã Ngọc Hồi (23 hộ); cho thuê 47,22 ha
đất theo quy định pháp luật. Trong đó, xã Tân Triều đã tiến hành cho thuê nhiều nhất là 7,37 ha đất do trên địa bàn xã đang thực hiện dự án Làng nghề Tân Triều; ít nhất là xã Vạn Phúc trong năm 2010 mới chỉ cho thuê 0,42 ha đất. Thu hồi 211,55 ha đất nhằm phục vụ cho công tác xây dựng và phát triển hạ tầng, phát triển kinh tế
- xã hội của địa phương. Trong giai đoạn 2009 - 2013, năm 2010 thu hồi ít nhất là 4,27 ha đất; năm 2012 thu hồi nhiều nhất là 71,73 ha đất nhằm phục vụ các dự án triển khai trên địa bàn huyện. Trong giai đoạn 2009 - 2013, trên địa bàn huyện Thanh Trì đã chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích là 38,59 ha. Tuy nhiên, ngoài những trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy định, vẫn tồn tại các trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt là từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp không theo quy hoạch. Điển hình như: Tại xã Tân Triều có tới 150 hộ gia đình san lấp, lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất hơn
10.000 m2 đất công vốn nằm trong quy hoạch điểm dân cư nông thôn, khoảng 2.000 m2 đất tại khu Lò Gạch của xã cũng bị 16 hộ dân tự ý xây nhà ở trái phép. Tại các xã như Vạn Phúc, Vĩnh Quỳnh... cũng xảy ra tình trạng tương tự. Trong thời gian tới, huyện Thanh Trì cần tiếp tục chỉđạo phòng TN&MT phối hợp với phòng thanh tra tiến hành xử phạt các trường hợp vi phạm trên.
f. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơđịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Hồ sơđịa chính hiện nay được hoàn thiện đúng mẫu mới theo quy định của Thông tư 09/TT - BTNMT cho 16/16 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thanh Trì. Hồ
sơđịa chính của huyện Thanh Trì bao gồm 42 quyển sổ mục kê, 177 quyển sổ địa chính, 75 quyển sổ cấp giấy chứng nhận, 37 quyển sổ theo dõi biến động. Hồ sơđịa chính của huyện Thanh Trì thường xuyên được cập nhật thông tin biến động đầy đủ, các loại hồ sơ địa chính hiện đang được lưu trữ, quản lý và khai thác đồng thời tại VPĐK QSDĐ huyện Thanh Trì và ở các xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 45 Tính đến 31/12/2013 toàn huyện đã cơ bản hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở như sau:
- Đối với các đơn vị cơ quan nhà nước: Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất 110/161 khu đất với tổng diện tích cấp là 584.426,07 m2 đạt 29,5% diện tích đất đang quản lý sử dụng.
- Đối với tổ chức kinh tế: Đã cấp giấy chứng nhận 63/169 khu đất đang sử
dụng với tổng diện tích cấp giấy chứng nhận là 722.287,9 m2 đạt 31,43% diện tích
đất đang quản lý sử dụng.
- Đối với hộ gia đình, cá nhân: Trong giai đoạn 2009 - 2013, huyện Thanh Trì đã cấp được: 43.458 giấy chứng nhận đất ở với diện tích 585,73 ha, trong đó đất công nhận vườn, ao là 32,92 ha. Đất sản xuất nông nghiệp là 50.547 giấy chứng nhận với diện tích 3.662,87 ha. Tuy nhiên, công tác cấp GCN QSDĐ chưa đạt yêu cầu tiến độđề ra, vẫn để xảy ra tình trạng một số trường hợp cấp GCN QSDĐ chậm so với quy định.
Nhìn chung, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện trong thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, đã tạo điều kiện cho các chủ sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.
g. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai của huyện được thực hiện thường xuyên hàng năm và 5 năm theo quy định của Luật Đất đai nhằn phản ánh kịp thời nhu cầu sử dụng đất của từng ngành, lĩnh vực cũng như những biến động trong quá trình sử
dụng đất. Từđó có những định hướng và sựđiều chỉnh kịp thời, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cũng nhưđịnh hướng phát triển chung của thành phố. Hiện nay, số liệu thống kê năm 2013 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nghiệm thu và đưa vào sử dụng.
h. Quản lý tài chính vềđất đai
Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND huyện đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế trước bạ, thuế chuyển quyền sử
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 46 luật đã ban hành. Đây là nguồn thu quan trọng đểđầu tư phát triển các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong những năm qua. Trong giai đoạn 2009 - 2013, huyện Thanh Trì đã thực hiện tốt công tác quản lý tài chính vềđất đai với tổng thu nộp ngân sách Nhà nước là 69.260.981,48 triệu đồng.
i. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Việc công bố giá đất hàng năm, công bố quy hoạch sử dụng đất, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tăng cường công tác cấp GCNQSDĐ, tổ chức đấu giá đất, đấu thầu dự án sử dụng đất công khai đã góp phần thúc đẩy việc phát triển và làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản.
j. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Những năm qua, công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng
đất,… Trong giai đoạn từ 2009 - 2013, toàn huyện có 1.026 vụ chuyển quyền sử
dụng đất. Trong đó, có 576 vụ chuyển nhượng, 144 vụ cho thuê đất, 93 vụ tặng cho, 128 vụ thừa kế, 85 vụ thế chấp quyền sử dụng đất với tổng diện tích thực hiện là 20,45 ha. Qua đó góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nộp nguồn thu ngân sách 69.260.981,48 triệu đồng.
k. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật vềđất đai và xử lý các vi phạm pháp luật vềđất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật vềđất
đai và xử lý các vi phạm pháp luật vềđất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất… Công tác này
đã góp nhần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất,
đưa đất đai vào sử dụng đúng mục đích, bền vững, có hiệu quả. Trong giai đoạn 2009 - 2013, trên địa bàn huyện Thanh Trì đã phát hiện và xử phạt 131 trường hợp vi phạm về đất đai với tổng diện tích là 344,428 ha. Việc thanh tra, kiểm tra được huyện Thanh Trì quan tâm và xử lý kịp thời nên đã phát hiện, phòng ngừa được nhiều hành vi vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 47 Nhà nước vềđất đai.
l. Giải quyết tranh chấp vềđất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo, các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật Đất đai như sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm,… góp phần ổn định tình hình chính trịđất đai trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, khi giá trịđất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở các khu vực có kinh tế phát triển. Do vậy, cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật Đất đai.
Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trên địa bàn huyện Thanh Trì được thực hiện khá tốt. Giai đoạn 2009 - 2013 huyện đã tiếp nhận 223 đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, trong đó có 19 đơn thư không thuộc thẩm quyền, 204 đơn thư thuộc thẩm quyền với 196 đơn thư đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình quản lý và sử dụng đất tại địa phương.
m. Quản lý các hoạt động dịch vụ công vềđất đai
Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý các hoạt động dịch vụ
công về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do chưa có bộ phận chuyên trách trong tổ
chức bộ máy quản lý Nhà nước vềđất đai. Tuy nhiên, những năm gần đây công tác này đã có những chuyển biến tích cực khi huyện triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và điều chỉnh thực hiện công