- Nhà 2 tầng trở lên (cái) Tỷ lệ nhà 2 tầng trở lên (%)
2.3.2 Những mặt còn tồn tạ
Hiệu lực của các văn bản pháp luật về quản lý trụ sở làm việc tại các khu vực hành chính sự nghiệp còn thấp, thời gian ra luật luôn đi chậm một bước so với thực tiễn quản lý
Trong thời gian dài từ năm 1995 tới năm hết năm 2008, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý tài sản công nói chung và về trụ sở nhà, đất nói riêng trong khu vực hành chính sự nghiệp chỉ tồn tại ở dạng các Quyết định, thông tư hướng dẫn. Việc cuốn luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ra đời đầu năm 2009, tuy là một bước tiến dài song cũng không thoát khỏi những thông tư hướng dẫn thi hành luật. Điều này phải chăng lại một lần nữa chúng ta thêm một lần chi phí để làm luật?
Những cơ chế, chính sách, chế độ về quản lý sử dụng trụ sở làm việc tại khu vực hành chính sự nghiệp hiện hành chưa phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động của các đơn vị sự nghiệp.
Nhìn chung, hiện nay các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp vẫn áp dụng chung một cơ chế quản lý sử dụng trụ sở làm việc. Thực tế cũng đã có những văn bản pháp luật áp dụng riêng dành cho các đơn vị sự nghiệp như Quyết định 202/2006/QĐ-TTg, thông tư 112/2006/TT-BTC...Có thể nhận thấy ngay rằng cơ chế này hiện nay không còn phù hợp bởi hoạt động của các đơn vị sự nghiệp rất đa dạng, trụ sở làm việc không chỉ phục vụ cho công tác quản lý của đơn vị, mà còn đựoc sử dụng cho các hoạt động sự nghiệp công và được dùng vào sản xuất kinh doanh hoặc các hoạt động sự nghiệp có thu khác. Việc có thêm nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh riêng cho từng khu vực, đặc biệt đối với các đơn vị sự nghiệp đang thực hiện chủ trương đổi mới Đảng và Chính phủ theo hướng đa dạng hóa các hoạt động sự nghiệp cung ứng cho xã hội.
Chính sách của nhà nước đối với các đơn vị khi nhà nước giao dất không thu tiền sử dụng đất đẻ làm trụ sở phải xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính bào giá trị tài sản của cơ quan dơn vị chưa được trỉen khai thực hiện triệt để, đã tạo nhiều bất cập tỏn quản lý, sử dụng đất dai
Trụ sở là tài sản lớn thứ hai sau đất đai mà nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp sử dụng. Theo quy định của Luật đất đai 2003, khi nhà nước thu hồi đất để giao cho các cơ quan đơn vị sử dụng làm trụ sở, Nhà nước đều dùng tiền Ngân sách để bồi thường đất đai, tài sản cũng như hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tương ứng với giá trị của miếng đất đó. Nhưng trong thực tế, đất đai khu vực này hiện nay cũng chỉ mới đựơc theo dõi bằng hiện vật chứ chưa coi trong theo dõi mặt giá trị. Một hiện tượng thường thấy, đó là một khối lượng lớn vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, giá trị tài sản đất đai của nhà nước đã giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp chưa đuợc sử dụng hiệu quả, đúng mục đích dẫn đến thất thoát, lãng phí tiền bạc của nhà nước, như: để đất trống, sử dụng trái phép, cho thuê cho mượn, làm nhà ở...
Mặc dù các sai phạm này đã được tiến hành thanh tra, kiểm tra, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền, có biện pháp xử lý nhưng thực tế sai phạm vẫn tiếp tục diễn ra ở tất cả các cấp. Riêng báo cáo của 10 sở, ban, ngành của các tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư (Hải Dương, Quảng Ninh, Đồng Nai…) đã cho thấy gần 3.000m2 diện tích sử dụng không đúng mục đích. Xuống đến cấp huyện, báo cáo của 6 huyện, thị xã ở 5 tỉnh khác nhau (Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Hoà Bình, Hải Phòng, Đồng Tháp) cũng cho thấy tổng số diện tích sử dụng chưa đúng mục đích là hơn 5.000m2.
Điều đáng ngạc nhiên với công sở HĐND-UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư-cơ quan được xem là “đầu não”, là “bộ mặt” của địa phương-
nhưng vẫn xuất hiện tình trạng sử dụng không đúng mục đích, đơn cử 2 tỉnh Cà Mau, An Giang có khoảng gần 500m2 diện tích công sở HĐND-UBND sử dụng sai mục đích. Riêng cấp xã, phường, Cục quản lý nhà cho biết hiện nay đều chưa có bộ phận theo dõi, quản lý trụ sở làm việc. (Nguồn: Bộ Xây dựng thống kê tính đến đầu năm 2006).
Từ đó cho thấy, Kỷ cương phép nước chưa thật chặt chẽ và nghiêm
minh trong việc thực hiện xử lý những sai phạm trong việc thực hiện chính
sách tài chính đất đai, quản lý, sử dụng trụ sở làm việc; một số sai phạm phát hiện chưa được xử lý; những sai phạm đã xử lý còn mang nặng tính hình thức, hành chính chưa có tác dụng răn đe, hạn chế.
Hiện nay việc quy hoạch, quản lý công sở của ta vẫn thiếu đồng bộ thiếu tính thống nhất
Quy hoạch thiếu đồng bộ: Công sở cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp được xây dựng qua nhiều thời kỳ, từ đầu hoặc giữa thế kỷ 20 cho đến nay. Nhà nước chưa có quy hoạch hệ thống công sở đồng bộ, chưa xây dựng mô hình nhà công sở thống nhất và thiếu các biện pháp chỉ đạo thực hiện quản lý; việc kiểm tra, kiểm soát, vận hành bộ máy quản lý nhà công sở còn chồng chéo; công tác cải tạo, nâng cấp, mở rộng không thường xuyên và không tập trung...Dẫn tới tình trạng thiếu diện tích làm việc và cách bố trí sử dụng theo dây chuyền làm việc còn nhiều bất hợp lý; tình trạng bố trí diện tích làm việc cho các đơn vị không thuộc khối quản lý Nhà nước như các đơn vị sự nghiệp có thu, các ban quản lý dự án, doanh nghiệp làm việc và nhà ở cho cán bộ công nhân viên trong công sở chính còn phổ biến; khi thiếu diện tích làm việc, các công sở lại xây dựng bổ sung, xây chen làm ảnh hưởng đến
Quản lý thiếu thống nhất
Cho đến nay việc quản lý, sử dụng công sở cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp đã và đang được thực hiện theo các tiêu chí khác nhau, mỗi nơi một cách, thiếu sự thống nhất trên phạm vi cả nước. Thực trạng đó gây ra nhiều bất cập cho công tác quản lý hoạt động xây dựng nói chung, việc quản lý và xây dựng công sở cho các cơ quan hành chính nhà nước các cấp nói riêng. Trong công tác quản lý nhà công sở, hầu hết các bộ, ngành, các cấp địa phương chưa có hệ thống theo dõi, cập nhật những biến động về chất lượng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài nhà công sở, mà chỉ tập trung vào việc sửa chữa những hư hỏng của nhà và trật tự trị an. Công tác bảo trì chưa được thực hiện đầy đủ theo quy định về quy trình, chế độ và thời gian bảo trì theo cấp công trình, thường thì chỉ khi nào công trình xuống cấp hoặc có hư hỏng mới tiến hành lập kế hoạch sửa chữa. về thực tiễn quản lý
Xuất phát từ những bất cập vệ mặt cơ chế chính sách, thực tiến quản lý việc sử dụng trụ sở làm việc của khối hành chính sự nghiệp hiện nay cũng còn nhiều sai phạm, nhiều tồn tại gây bức xúc trong nhân dân tỏng thời gian qua.
Vẫn còn tình trạng quản lý chồng chéo giữa các Bộ, ngành do việc phân cấp quản lý, phân định trách nhiệm, quyền hạn, phạm vi quản lý giữa các cơ quan này còn chưa được tách bạch rõ ràng, dẫn đến lúng túng trong quản lý, ra quyết định.
Việc xây dựng mới, cải tạo trụ sở làm việc chưa được thực hiện có quy hoạch mà mang tính mạnh ai nấy làm dẫn tới lãng phí trong đầu tư xây dựng, thiếu tính đồng bộ và chuẩn hóa, nhiều nơi thừa nhiều nơi lại thiếu trụ sở làm việc phải đi thuê trụ sở làm việc.
Việc tuân thủ các quy định về quản lý sử dụng trụ sở làm việc chưa đựoc thực hiện một cách nghiêm túc.
Nhiều đơn vị không báo cáo kịp thời và đầy đủ về thực trạng sử dụng công sở cho cơ quan quản lý; việc đầu tư, xây dựng mới, nâng cấp trụ sở làm viẹc không qua các khâu thẩm định cần thiết; thậmchí một số nơi các cơ quan đơn vị còn tự ý phá dỡ công trình, vật kiến trúc khi chưa có sự đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Tình trạng sử dụng tụ sở làm việc sai mục đích như bỏ trống, cho thuê không đúng với quy hoạch, để các tổ chức cá nhân lấn chiếm, không kê khai theo quy định vẫn còn khá nhức nhối.
Hiện trạng khuôn viên công sở bị đem cho thuê và gây phản cảm nhất phải kể đến Bảo tàng Cách mạng VN, 216 Trần Quang Khải. Nằm trong khuôn viên, bên cạnh không khí trang trọng, uy nghi của bảo tàng là biển hiệu to tướng của nhà hàng Lan Chín ghi hàng chữ “chuyên bán bia chất lượng cao - các món ăn dân tộc - nhận đặt tiệc liên hoan - hội nghị”. Nhà hàng này đã thuê trọn dải khuôn viên chiếm gần 1/3 mặt tiền bảo tàng. Tòa nhà kiến trúc Pháp vốn hài hòa và tráng lệ bỗng trở lên kệch cỡm, không gian bị xé vụn bởi phải kiêm thêm chức năng phục vụ ăn uống.
Việc tính và trích khấu hao tài sản cố định là nhà công sở chưa được thực hiện đầy đủ, quá trình ghi sổ theo dõi và đánh giá lại hàng năm còn sơ sài, không phản ánh đúng giá trị thật của tài sản. Tinh trạng trụ sở làm việc
xây dựng xong sau nhiều năm đưa vào sử dụng nhưng vẫn chưa có quyết toán vẩn còn diễn ra khá phổ biến ở nhiều nơi.