7. Kết cấu của luận văn:
2.3.1. Những ưu điểm
Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã được từng bước đổi mới một cách toàn diện, phù hợp với thực tế, tiếp tục tăng cường vai trò cho HĐND cấp xã nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực sự của nhân dân địa phương trên các lĩnh vực, khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND thể hiện ở những điểm sau:
+ Pháp luật đã tăng cường số lượng đại biểu cho HĐND cấp xã. Việc này đã đảm bảo cho HĐND cấp xã có đầy đủ các đại biểu đại diện cho các tầng lớp cũng như các thôn làng, ấp bản, phum sóc ở xã, phường thị trấn, do vậy làm cho HĐND thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đầy đủ các tầng lớp nhân dân địa phương. Các đại biểu HĐND đã được nâng cao một bước về tiêu chuẩn. Bên cạnh những tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức, pháp luật đã chú ý cả tiêu chuẩn về trình độ cũng như năng lực.
74
vậy, HĐND cấp xã đã được bổ sung cơ quan để giúp HĐND có những thuận lợi hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
+ Hoạt động giám sát của HĐND đã được pháp luật qui định chi tiết hơn về hình thức giám sát, trình tự thực hiện các loại hoạt động giám sát, chế tài của từng hình thức giám sát. Việc lần đầu tiên pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã qui định về thủ tục, trình tự giám sát góp phần làm tăng hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp xã, khắc phục được những hạn chế, tính hình thức trong hoạt động giám sát của HĐND.
+ Pháp luật bổ sung thêm cho HĐND các cấp nói chung và HĐND cấp xã nói riêng có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu và xác định cụ thể qui trình, thủ tục để thực hiện quyền này.Qui định này đã nâng cao vai trò của HĐND trong việc thay mặt nhân dân địa phương kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa phương và làm rõ trách nhiệm của những người giữ các chức vụ do HĐND bầu trước HĐND.
+ Pháp luật đã tăng cường vai trò của HĐND cấp xã trong lĩnh vực tài chính bằng cách qui định những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND trong việc phê chuẩn dự toán và quyết toán ngân sách xã.
- Pháp luật đã cải cách một bước về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã theo hướng tinh giản bộ máy UBND, tổ chức gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả. Điều này được thể hiện ở những vấn đề sau:
+ Pháp luật qui định giảm số lượng thành viên UBND cấp xã và tăng số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã.Trước đây thành viên UBND cấp xã có từ 5 đến 7 thành viên nay được qui định còn từ 3 đến 5 thành viên, giảm 2 thành viên. Phó Chủ tịch được tăng từ 1 lên 2 người. Sự thay đổi này trong Luật phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy và thể chế hóa Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn.
75 UBND và cá nhân Chủ tịch UBND.
- Các mối quan hệ giữa HĐND và UBND cấp xã với các cơ quan nhà nước cấp trên cũng được pháp luật bổ sung, làm rõ hơn so với trước đây như việc bổ sung thêm qui định về việc kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch của HĐND cấp xã phải được Thường trực của HĐND cấp trên (cấp huyện) trực tiếp phê chuẩn.
- Bên cạnh sự thay đổi về tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã, pháp luật cũng đã có sự thay đổi quan trọng trong việc điều chỉnh đối với cán bộ chính quyền cấp xã thể hiện ở việc xác định các chức danh, tiêu chuẩn, chế độ đãi ngộ thích hợp hơn so với pháp luật trước đây. Lần đầu tiên, cán bộ chính quyền cấp xã được xác định là công chức đối với một số chức danh của UBND như Văn phòng, Tư pháp, Thống kê, Chỉ huy trưởng quân sự... và là cán bộ chuyên trách đối với những chức danh Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND. Mỗi chức danh đều được pháp luật qui định những tiêu chuẩn tương ứng và phân định nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng. Những qui định này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng một đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã có năng lực, đáp ứng được những yêu cầu của quản lý nhà nước ở địa phương trong giai đoạn hiện nay, khắc phục được những hạn chế của thời kỳ trước là đội ngũ cán bộ công chức mang tính nghiệp dư, không thu hút được những người có trình độ về công tác ở chính quyền cơ sở cũng như chưa tạo điều kiện cho các cán bộ yên tâm công tác ở địa phương dẫn đến sự không ổn định của đội ngũ cán bộ.