b. Nguồn kinh phí ngoài Ngân sách
3.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách đối với Nhà nước
Để phát triển hoạt động sự nghiệp và hoàn thiện cơ chế tự chủ tại mỗi đơn vị thì các quy định, cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước đóng vai trò là cơ sở, nền tảng. Nếu các cơ chế chính sách không phù hợp hay còn tồn tại những bất hợp lý có thể là rào cản gây khó khăn cho các đơn vị sự nghiệp trong quá trình thực hiện tự chủ về tài chính. Vì vậy, sự can thiệp gián tiếp của Nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách là rất quan trọng, tạo động lực cho các đơn vị trong quá trình thực hiện tự chủ.
Sau đây em xin đưa ra một số kiến nghị đối với Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp hoàn thiện cơ chế tự chủ tại đơn vị mình:
Thứ nhất, Nhà nước nên bỏ quy định giới hạn trần về tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động trong các đơn vị sự nghiệp công lập để thực hiện cơ chế tự chủ.
Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, biên chế và tài chính vừa mới được ban hành có quy định giới hạn trần tối đa về tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động trong đơn vị không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ trong năm do Nhà nước quy định. Tuy nhiên Nhà nước nên bỏ quy định này nhằm thúc đẩy các đơn vị đẩy mạnh phát triển các hoạt động sự nghiệp đóng góp tích cực vào thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp. Nếu Nhà nước vẫn quy định giới hạn trần về tổng mức thu nhập trong năm trả cho người lao động thì sẽ không đạt được mục đích; ngược lại còn làm giảm động lực thúc đẩy các đơn vị thực hiện chủ trương tăng thu của các hoạt động sự nghiệp.
Mặt khác, quy định về giới hạn trần tối đa về tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động trong đơn vị nhằm hạn chế tình trạng các đơn vị chỉ vì lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà không quan tâm đến đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ…
Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng các văn bản bổ sung, đồng bộ hơn nữa để các đơn vị sự nghiệp công lập có hành lang pháp lý để có thể hoạt động tốt và đạt được mục tiêu đề ra. Nhà nước cần:
- Xây dựng và hướng dẫn mẫu báo cáo quyết toán chung thống nhất cho tất cả các đơn vị . Trong mẫu báo cáo quyết toán đó phải thể hiện được cả phần thu chi từ nguồn NSNN cấp và phần thu chi từ nguồn thu sự nghiệp;
- Xây dựng hệ thống văn bản hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp công lập chuyển sang mô hình công ty cổ phần. Đặc biệt là hệ thống văn bản thể hiện sự ưu đãi, khuyến khích về chính sách thuê, đất đai, tài sản nhà nước để đâu tư.
Thứ ba, Nhà nước cần hoàn thiện các quy định về phân cấp, quản lý và sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực sự cho Thủ trưởng đơn vị sắp xếp bộ máy trong đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực sự trong thực hiện nhiệm vụ.
Thứ tư, rà soát, đánh giá lại hệ thống chính sách, căn cứ vào nhu cầu thực tế trong thời gian qua và định hướng trong tương lai để có hướng điều chỉnh cho phù hợp, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, tạo ra kẽ hở gây cản trở quá trình thực hiện.
Thứ năm, Nhà nước cần có những giải pháp chỉ đạo cho các địa phương tiến hành công tác tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu. Cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các đơn vị chần chừ không muốn chuyển đổi. Đồng thời có biện pháp khuyến khích, động viên đối với những đơn vị, địa phương thực hiện tốt chủ trương tự chủ tài chính của Nhà nước.
Để thực hiện công tác tự chủ tài chính, các đơn vị phải xây dựng chi tiết các nội quy, quy chế hoạt động, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chi tiết, cụ thể, phù hợp với đặc thù của từng đơn vị. Quy chế này phải được thảo luận dân chủ và được công bố công khai, được gửi tới các đơn vị, phổ biến tới từng cán bộ, viên chức để tuân thủ trong quá trình thực hiện.