b. Nguồn kinh phí ngoài Ngân sách
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Công tác tài chính kế toán chưa được chú trọng đúng mức, đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chưa được nâng cao về nghiệp vụ chuyên môn.
Quy chế chi tiêu nội bộ tuy mới được ban hành nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế.
Việc lập dự toán thu, chi còn chưa hợp lý, chưa sát với thực tế, vì vậy có nhiều nguồn thu chưa được khai thác và một số khoản chi còn ở tình trạng sử dụng lãng phí.
Chưa tạo được cơ chế giám sát thường xuyên đối với việc chi tiêu của chủ Tài khoản.
Hoạt động liên doanh, liên kết chưa được đẩy mạnh.
Tóm lại ta thấy, qua tìm hiểu thực trạng tự chủ tài chính tại trường Đại học Mỏ - Địa chất thời ta thấy trong thời gian qua, đơn vị không những hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao cả về mặt chuyên môn cũng như về mặt quản lý tài chính, số thu của đơn vị luôn vượt dự toán mà Nhà nước đã giao. Đồng thời trong thời gian qua đơn vị đã tiết kiệm được một số khoản chi như: Chi thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền liên lạc, chi hội nghị…và một số khoản chi khác. Đây là một thuận lợi đối với đơn vị trong điều kiện thực hiện tự chủ tài chính vì có thể đầu tư thêm nguồn tài chính cho các nhiệm vụ có tính chất chuyên môn. Bên cạnh đó số thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị có xu hướng ngày một tăng lên, đảm bảo nguồn tài chính để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính đơn vị cũng có nhiều khó khăn cần phải giải quyết như: Quy chê chi tiêu nội bộ đã ban hành nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập, khó khăn từ phía cơ chế chính sách của Nhà nước, các văn bản pháp quy của Nhà nước còn chưa nhất quán…Vì vậy trong thời gian tới, trong điều kiện quy mô nhà trường ngày càng được mở rộng, nhu cầu chi trong đơn vị ngày một tăng lên, nhà trường cần phải có những giải pháp thống nhất trong tiết kiệm chi và tăng thu sao cho hợp lý để vừa tạo ra nguồn thu ngày càng nhiều mà vẫn đảm bảo thực hiện được những nhiệm vụ được giao, và ổn định thu nhập cho đội ngũ cán bộ viên chức trong trường. Bên cạnh đó Nhà nước cũng cần có những cơ chế chính sách phù hợp để tạo động lực cho nhà trường trong quá trình thực hiện tự chủ.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT
3.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển giáo dục Đại học của Đảng và Nhà nước những năm tới.
3.1.1. Quan điểm phát triển giáo dục Đại học của Đảng và Nhà nước ta từnay đến năm 2010. nay đến năm 2010.
Chiến lược phát triển kinh tế của nước ta đến năm 2010 đã nêu rõ các quan điểm phát triển chung là
Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
Coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xây dựng đồng bộ nền tảng cho một nước công nghiệp là yêu cầu cần thiết.
Đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tạo động lực giải phóng và huy động mọi nguồn lực.
Theo quan điểm này, phát triển giáo dục đại học nước ta trong giai đoạn trước mắt phải coi trọng vấn đề chất lượng và hiệu quả. Vì vậy phải thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư. Mặt khác trong tương lai chúng ta sẽ có những bước nhảy vọt về kinh tế và công nghệ, do đó phải đặc biệt chú trọng vốn đầu tư cho việc đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ.
Trong quá trình xây dựng tiềm lực kinh tế và cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa phải chú trọng đến kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, trong đó có giáo dục đại học để góp phần phát triển mạnh nguồn lực con người với yêu cầu ngày càng cao. Việc phát huy sức mạnh tổng hợp của đất nước, kết hợp các nguồn lực trong nước và ngoài nước để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, phát triển
giáo dục đại học nói riêng là tất yếu khách quan phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh đất nước.
Giáo dục đại học cần phát triển nhiều loại hình đào tạo, chú trọng phát triển loại hình giáo dục ngoài công lập, đồng thời tăng cường vai trò chủ đạo của hệ thống giáo dục công lập. Việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút mạnh mẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn ngoài nước đầu tư cho giáo dục đại học là rất quan trọng.
Bên cạnh quan điểm trên, một số quan điểm chỉ đạo đối với phát triển giáo dục đại học cũng được chỉ ra trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đó là:
Thứ nhất, phát triển giáo dục đào tạo nói chung và phát triển giáo dục đại
học nói riêng là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa, là điều kiện cần thiết để phát huy nguồn nhân lực - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.
Thực hiện quan điểm này, trong những năm trước mắt cần ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đào tạo lực lượng lao động có trình độ đại học với cơ cấu ngành nghề thích hợp đáp ứng yêu cầu cải biến cơ cấu lao động và cơ cấu ngành kinh tế.
Thứ hai, tăng Ngân sách cho giáo dục và đào tạo theo nhịp độ phát
triển kinh tế.
NSNN được coi là nguồn vốn đầu tư chủ yếu cho giáo dục đào tạo, đặc biệt là đối với giáo dục phổ thông. Đối với giáo dục đại học, Nhà nước sẽ tập trung đầu tư bằng nhiều nguồn vốn cho xây dựng lại các đại học quốc gia, các trường đại học trọng điểm. Mặt khác, các trường đại học, cao đẳng phải tự thân vận động, tăng cường mở rộng các nguồn vốn đầu tư bằng nhiều hoạt động hướng tới đa dạng hóa các kênh tạo nguồn.
Thứ ba, thực hiện công bằng trong giáo dục đại học và tạo điều kiện
phát triển tài năng.
Trong bối cảnh chuyển đổi nền kinh tế và xu thế hội nhập quốc tế, giáo dục đại học Việt Nam cần giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa. Nguyên tắc
này thể hiện chủ yếu trên hai mặt: Thứ nhất, giáo dục đại học có mục tiêu, giáo dục những con người có lý tưởng độc lập tự do và chủ nghĩa xã hội. Thứ hai, giáo dục đại học phải tạo ra sự bình đẳng về cơ hội học tập đại học cho mọi người. Chống lại khuynh hướng thương mại trong giáo dục đại học.
Có thể có nhiều cách thức để thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục đại học. Một trong số đó là thực hiện chính sách học phí kết hợp với chính sách hỗ trợ sinh viên, đặc biệt là những sinh viên nghèo hoặc sinh viên thuộc diện chính sách xã hội thông qua các chương trình cho vay, học bổng, trợ cấp.
Đa dạng hóa các hình thức, phương thức đào tạo đại học nhằm vừa mở rộng giáo dục đại học, vừa tạo cơ hội cho mọi người lựa chọn con đường thích hợp nhất cho riêng mình để có học vấn cao phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cũng là biện pháp để thực hiện công bằng. Đi đôi với việc đa dạng hóa cần thống nhất quản lý giáo dục đại học theo tiêu chuẩn để đảm bảo chất lượng đào tạo. Những người giỏi và tài năng được xã hội và nhà trường khuyến khích học cao hơn; những cơ sở đào tạo đại học có chất lượng cao, có uy tín và mạnh về cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ giảng viên được giao nhiệm vụ thực hiện những chức năng đầu tầu trong hệ thống giáo dục đại học.
Thứ tư, thực hiện đa dạng hóa giáo dục, phát triển đa dạng hóa các
hình thức đào tạo, đẩy mạnh việc xây dựng các quỹ khuyến khích tài năng. Cần tiệp tục phát triển các đại học dân lập phù hợp với định hướng của hệ thống giáo dục đại học, đồng thời phải đảm bảo cơ sở vật chất, chất lượng giáo viên…Trong thời đại ngày nay, công nghệ, kỹ thuật thường làm biến đổi rất mau lẹ, người lao động muồn làm việc tốt cần phải thường xuyên cập nhật tri thức mới. Hệ thống trường đại học, cao đẳng phải quan tâm thích đáng đến nhiệm vụ giáo dục thường xuyên. Trường đại học giữ vai trò là trung tâm văn hóa, khoa học của các vùng, địa phương, góp phần hình thành một xã hội học tập.
Thứ năm, phát triển giáo dục đại học phải coi trọng cả ba mặt: quy mô,
chất lượng và hiệu quả. Thực hiện phương châm học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trường gắn với xã hội.
Mối quan tâm hàng đầu đối với việc phát triển giáo dục đại học trong những năm tới là nâng cao chất lượng đào tạo đại học. Nhân tố quyết định chất lượng đào tạo là đôi ngũ giáo viên. Do vậy, cần triển khai nhanh các biện pháp cấp bách xây dựng và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên đại học, xác lập cơ chế tạo điều kiện cho những người có trình độ cao ở bên ngoài trường đại học (Viện nghiên cứu, các nhà khoa học là người Việt Nam định cư ở nước ngoài, chuyên gia, giáo sư quốc tế…) tham gia giảng dạy ở các trường đại học Việt Nam nhằm bồi dưỡng thêm cho đội ngũ giáo viên trẻ.
3.1.2. Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2010.
Đổi mới giáo dục đại học là vấn đề quan trọng và cấp bách. Đây là vẫ đề có tính chất quyết định để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
Để đổi mới giáo dục đại học Việt Nam từ nay tới năm 2010, cần thực hiện 6 mục tiêu sau:
• Hoàn chỉnh mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học, có sự phân tầng về chức năng, nhiệm vụ đào tạo, đảm bảo hợp lý cơ cấu trình độ, ngành nghề, vùng miền, phù hợp với chủ trương xã hội hóa giáo dục, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội.
• Phát triển các chương trình giáo dục đại học theo hướng nghiên cứu và định hướng nghề nghiệp - ứng dụng. Bảo đảm sự liên thông giữa các chương trình trong toàn hệ thống, xây dựng và hoàn thiện các giải pháp bảo đảm chất lượng và hệ thống kiểm định giáo dục đại học. Xây dựng một vài trường đại học đẳng cấp quốc tế.
• Mở rộng quy mô đào tạo, đạt tỷ lệ 200 sinh viên/vạn dân đến năm 2010. Trong đó khoảng 70 – 80% sinh viên theo học các chương trình nghề nghiệp - ứng dụng, khoảng 40% sinh viên ngoài công lập.
• Nâng tầm đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đại học: Bảo đảm tỷ lệ sinh viên/giảng viên không quá 20. Phấn đấu đến năm 2010 có ít nhất 40% giảng viên đạt trình độ thạc sỹ và 25% đạt trình độ tiến sỹ.
• Nâng cao rõ rệt quy mô và hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ trong các cơ sở giáo dục đại học. Các trường đại học lớn phải là các trung tâm nghiên cứu khoa học mạnh của cả nước; nguồn thu từ các hoạt động khoa học công nghệ, sản xuất và dịch vụ đạt tối thiểu 15% tổng nguồn thu của các cơ sở giáo dục đại học.
• Hoàn thiện chính sách phát triển theo hướng bảo đảm quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học, sự quản lý của Nhà nước và vai trò giám sát, đánh giá của xã hội đối với giáo dục đại học.
3.1.3. Mục tiêu và phương hướng phát triển giáo dục đào tạo ở trường Đại học Mỏ - Địa chất thời gian tới.
3.1.3.1. Mục tiêu phát triển:
Mục tiêu về hệ thống đào tạo: Xây dựng chương trình đào tạo có khả năng đáp ứng các yêu cầu trình độ cao về các ngành Mỏ, Địa chất, Dầu khí, Trắc địa bản đồ, đào tạo và bồi dưỡng những người giỏi về các lĩnh vực này cho đất nước. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chương trình cải cách giáo dục theo chiều sâu với hệ thống chương trình giảng dạy đổi mới về thời gian và nội dung chương trình đào tạo, từng bước tăng cường cơ sở vật chất phục vụ nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu khoa học và phục vụ sản xuất.
Mục tiêu cụ thể:
Nâng tỷ lệ đội ngũ cán bộ giảng dạy trong trường có trình độ thạc sỹ trở lên trên 60% vào năm 2010; đảm bảo cơ sở giảng dạy, học tập và sinh hoạt cho giáo viên và sinh viên; triển khai dự án mở rộng trường và dự án quy hoạch tổng thể phát triển trường vào năm 2010. Đầu tư chiều sâu về trang bị và thí nghiệm phục vụ cho quá trình học tập và nghiên cứu. Tiếp tục xây dựng và củng cố các cơ sở thực tập ngoài trường ở Lạng Sơn và cơ sở thí nghiệm phục vụ đào tạo ở Vũng Tàu, Quảng Ninh.
Đẩy mạnh hợp tác quốc tế tiếp cận với nền khoa học kỹ thuật tiên tiến và học hỏi công nghệ đào tạo mới, kết hợp đào tạo trong nước với bồi dưỡng
ở nước ngoài, ký kết hợp tác với các trường đại học và viện nghiên cứu các nước trên thế giới.
3.1.3.2. Phương hướng phát triển:
Để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao và tiếp tục phát huy truyền thống của trường trong hơn bốn mươi năm qua, Đảng ủy và Ban giám hiệu Nhà trường đã xác định phương hướng phấn đấu của trường trong giai đoạn 2005 – 2010 như sau:
+ Xây dựng và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ giảng dạy và cán bộ quản lý đồng bộ và có trình độ chuyên môn cao, đưa cơ cấu học thuật và quản lý của Nhà trường vào thế ổn định với hệ thống 3 cấp: Trường – Khoa – Bộ môn.
+ Tăng cường cơ sở vật chất, quy hoạch, xây dựng, cải thiện từng bước các cơ sở giảng dạy, học tập, sinh hoạt và làm việc đảm bảo cho cán bộ giáo viên và sinh viên yên tâm công tác và làm việc.
+ Tăng cường hợp tác quốc tế và hợp tác với các cơ quan đoàn thể ngoài trường, phát triển quy mô đào tạo lên một tầm cao mới, xây dựng các chuyên ngành đào tạo mới phù hợp với nhu cầu phát triển của các ngành Mỏ - Địa chất trong điều kiện phát triển mới của đất nước, chú trọng công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ đáp ứng các nhu cầu kinh tế và an ninh quốc phòng.
3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đạihọc Mỏ - Địa chất học Mỏ - Địa chất
3.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách đối với Nhà nước.
Để phát triển hoạt động sự nghiệp và hoàn thiện cơ chế tự chủ tại mỗi đơn vị thì các quy định, cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước đóng vai trò là cơ sở, nền tảng. Nếu các cơ chế chính sách không phù hợp hay còn tồn tại những bất hợp lý có thể là rào cản gây khó khăn cho các đơn vị sự nghiệp trong quá trình thực hiện tự chủ về tài chính. Vì vậy, sự can thiệp gián tiếp của Nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách là rất quan trọng, tạo động lực cho các đơn vị trong quá trình thực hiện tự chủ.
Sau đây em xin đưa ra một số kiến nghị đối với Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp hoàn thiện cơ chế tự chủ tại đơn vị mình:
Thứ nhất, Nhà nước nên bỏ quy định giới hạn trần về tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động trong các đơn vị sự nghiệp công lập để thực