4.4.2.1 Nguồn nhân lực quản lý thị trường
- Về công tác xây dựng đội ngũ: Đội ngũ Quản lý thị trường Bắc Giang
được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: lực lượng vũ trang, (quân đội, công an…), sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, Đại học và công chức các ngành khác…với đặc điểm đầu vào chưa có trường lớp đào tạo chuyên ngành về công tác Quản lý thị trường và phần nhiều trình độ văn hóa còn hạn chế trong khi yêu cầu về chức năng, nhiệm vụ ngày càng to lớn và phức tạp. Công tác đào tạo và bồi dưỡng còn một số tồn tại như: chạy theo bằng cấp đểđối phó với tiêu chuẩn nên có tình trạng “bằng thật mà kiến thức giả”, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa thật sự bài bản và người đi học cũng chưa thật sự nghiêm túc trong học hành thi cử. Việc đào tạo sau khi tuyển dụng là thiếu căn bản, không thường xuyên và không thống nhất. Việc đào tạo nâng cao và chuyên sâu không có định hướng cụ thể, không có quy định sử dụng sau đào tạo do vậy vẫn nặng về tự phát là nguyên nhân căn bản không nâng cao được năng lực công chức
đáp ứng yêu cầu mới.
Ngoài ra Chi cục Trưởng là người trực tiếp sử dụng cán bộ, công chức và phải chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật và trước cơ quan có thẩm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76 quyền về những hậu quả do cán bộ, công chức thuộc quyền gây ra khi thực thi công vụ nhưng lại không có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm bố trí, sắp xếp cho phù hợp với yêu cầu công tác. Một bộ phận không nhỏ công chức mới được tuyển dụng để xây dựng lực lượng kế thừa lại không được phân công sắp xếp công việc phù hợp tương xứng với trình độ tạo ra sự lãng phí trong sử dụng nguồn nhân lực. Bên cạnh đó một số cán bộ công chức không được cấp thẻ kiểm tra thị trường vẫn tham gia vào quá trình kiểm tra, giám sát các hoạt động thương mại vì vậy việc dẫn tới vi phạm là điều không thể tránh khỏi.
Bảng 4.11 Đánh giá về nguồn nhân lực quản lý thị trường
Chỉ tiêu đánh giá Đáp ứng tốt yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng được yêu cầu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1. Số lượng cán bộ quản lý chống buôn lậu 15 16,67 55 61,11 20 22,22 2. Trình độ nghiệp vụ chống buôn lậu của cán bộ thị trường 23 25,56 41 45,56 26 28,89 3. Ý thức trách nhiệm của cán bộ chống buôn lậu 36 40,00 39 43,33 15 16,67 4. Đạo đức nghề nghiệp của cán bộ 28 31,11 37 41,11 25 27,78 Nguồn: Số liệu điều tra 2014
- Về mặt biên chế: nhìn chung lực lượng Quản lý thị trường Bắc Giang còn quá mỏng, mỗi Đội chỉ có từ 8 - 13 người trong khi địa bàn lại quá rộng do
đó gây khó khăn cho việc kiểm tra, giám sát. Trong quá trình hoạt động không
được bổ sung kịp thời do cấp trên khống chế định biên. Hơn nữa một số vị
trí cán bộ không có sự luân chuyển giữa các Đội do đó dễ nảy sinh tiêu cực do mối quan hệ quen biết lâu dài với các thương nhân trên địa bàn.
- Về chức năng, nhiệm vụ: Do trình độ của cán bộ, công chức không đủ đáp ứng yêu cầu trước tình hình mới vì vậy việc kiểm tra, giám sát chỉ dừng lại
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77
ở hoạt động thương mại hàng hóa và một phần hoạt động dịch vụ sinh hoạt. Cục quản lý thị trường là cơ quan nghiệp vụ cấp trên lại không có chức năng xây dựng và giao nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cho Chi cục, việc giao nhiệm vụ thường xuyên cho Chi cục, từ Chi cục đến Đội là do UBND các cấp
điều này cũng hạn chế tính thống nhất trong thực thi pháp luật và ngăn chặn tiêu cực trong kiểm tra xử lý.
Có thể nói thông qua kết quả hoạt động của Chi cục quản lý thị trường Bắc Giang, giai đoạn 2011-2013 cùng với việc phân tích và đánh giá những hạn chế cũng như các nguyên nhân đã nêu trên có thể thấy hiệu lực trong đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập khẩu của Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang chưa cao. Đó là do việc tổ chức điều hành lực lượng quản lý thị trường chưa
được nhất quán, xuyên suốt, môi trường pháp lý còn chưa được cải thiện để trở
thành công cụ giúp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong công tác chống buôn lậu; chế độ quản lý hóa đơn chứng từ chưa được thực hiện nghiêm minh dẫn tới tình trạng vi phạm hóa đơn chứng từ trong việc hợp thức hóa hàng lậu ngày càng cao. Ngoài ra, việc nhận thức về công tác đấu tranh chống buôn lậu chưa đúng với tầm quan trọng của nó và đội ngũ cán bộ, công chức cũng chưa đủ trình
độ năng lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, chưa thực hiện tốt công tác phối hợp cũng như công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật.
4.4.2.2 Phương tiện chống buôn lậu
Kinh phí hoạt động, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, công cụ hỗ trợ
phục vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu của Chi cục QLTT tỉnh Bắc Giang nhìn chung còn thiếu, lạc hậu, chưa đồng bộ. Kết quả điều tra cho thấy mới chỉ có 24,44% ý kiến điều tra cho rằng số lượng trang thiết bị phục vụ công tác chống buôn lậu của Chi cục đáp ứng tốt yêu cầu và 45,56% đáp
ứng yêu cầu cơ bản để triển khai thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, chất lượng và khả năng khai thác các ứng dụng công nghệ của phương tiện chuyên dụng còn nhiều hạn chế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
Bảng 4.12 Đánh giá về phương tiện phục vụ công tác chống buôn lậu của lực lượng chức năng Chỉ tiêu đánh giá Đáp ứng tốt yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng được yêu cầu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Số lượng trang thiết bị phục vụ
công tác chống buôn lậu 22 24,44 41 45,56 27 30,00 2. Chất lượng, tính chất công nghệ
của phương tiện 18 20,00 53 58,89 19 21,11 3. Khả năng khai thác ứng dụng 17 18,89 45 50,00 28 31,11
Nguồn: Số liệu điều tra 2014 4.4.2.3 Sự tham gia của người dân, doanh nghiệp
Chúng ta thấy rằng nếu người dân có ý thức về mức độ nguy hiểm mà buôn lậu gây ra, thì sẽ không có những trường hợp tiếp tay cho bọn buôn lậu và chính mình trở thành gian thương trong hoạt động kinh doanh. Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, khi kiểm tra, kiểm soát và bắt giữ các đối tượng đa số các đội tượng khai nhận thực hiện hành vi do lợi nhuận, tâm lý làm giàu bất chính là động lực khiến họ bất chấp mọi thủ đoạn. Tâm lý sính đồ ngoại hay ngoại hoá đang dần xâm lấn vào tâm trí người Việt Nam nói chung và tâm lý người tiêu dùng tỉnh Bắc Giang nói riêng đã làm ảnh hưởng không nhỏđến mức cân bằng cạnh tranh của sản xuất trong nước.
Tâm lý mua đồ rẻ đối với những khách hàng không có điều kiện thì mặt hàng Trung Quốc là sản phẩm được lựa chọn hàng đầu, với chất lượng tốt hơn, mẫu mã đẹp và giá cả có những mặt hàng thấp hơn hẳn so với cùng chủng loại hàng hoá trong nước sản xuất. Chính những điều này làm cho sản xuất trong nước gặp khó khăn, khả năng cạnh tranh không có, dễ dàng đi đến kết thúc sản xuất kinh doanh càng làm tình trạng thiếu hụt hàng hoá lớn, dẫn đến buôn lậu và gian lận thương mại trà lan hơn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
Bảng 4.1.3 Đánh giá của người dân về vai trò của người dân và doanh nghiệp trong đấu tranh chống buôn lậu
Chỉ tiêu đánh giá Đáp ứng tốt yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng được yêu cầu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1. Trình độ nhận thức của người dân 23 25,56 51 56,67 16 17,78 2. Tâm lý, thói quen tiêu dùng của
người dân 36 40,00 39 43,33 15 16,67
3. Khả năng phối kết hợp cung cấp
thông tin cho cơ quan chức năng 14 15,56 28 31,11 48 53,33 4. Đặc trưng ngành nghề kinh doanh của đơn vị 24 26,67 41 45,56 25 27,78 5. Tính chất đa dạng, phức tạp của sản phẩm 25 27,78 35 38,89 30 33,33 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 4.4.2.4 Công tác phối hợp liên ngành
Sự phối hợp lỏng lẻo và thiếu đồng bộ giữa các cơ quan quản lý: Chi cục quản lý thị trường Bắc Giang bắt được hàng lậu rất nhiều nhưng trên thực tế hàng lậu trên thị trường Bắc Giang vẫn còn phức tạp chưa có dấu hiệu thuyên giảm, ngoài những nguyên nhân trên còn có nguyên nhân từ chính các cơ quan chức năng đó là sự phối hợp chưa đồng bộ, chưa tốt, thủ tục còn rườm rà, thiếu tin tưởng lẫn nhau giữa các cơ quan chức năng chống buôn lậu như Quản lý thị trường, Hải quan, Công an…mặc dù đã có sự phân công rõ trách nhiệm, địa bàn hoạt động nhưng công tác phối hợp chưa nhịp nhàng hiệu quả. Công tác phối hợp còn hạn chế ngay cả trong nội bộ của lực lượng, giữa các Đội quản lý thị trường còn có biểu hiện cục bộ chỉ nghĩ đến đơn vị
mình chẳng hạn như qua công tác theo dõi trinh sát thấy đối tượng vận chuyển hàng nhập lậu nếu trong phạm vi địa bàn thì mới kiểm tra, kiểm soát còn nếu ngoài địa bàn thì thường là không thông báo cho các Đội quản lý thị trường phụ trách địa bàn đó để các Đội này giải quyết.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 - Chính quyền địa phương:
Nhiều nơi chính quyền địa phương các xã, huyện vùng tiếp giáp các tỉnh còn buông lỏng quản lý thị trường cho nên tạo kẽ hở cho bọn gian thương có đất dung thân và hoạt động. Có nơi chính quyền biết mà vẫn làm lơ đi để cho bọn gian thương ngang nhiên hoành hành. Nhiều chính quyền làm ngơ và không có hình thức gì để ngăn cản hiện tượng cả làng làm “cửu vạn”, xác nhận cho họ có hoàn cảnh khó khăn để xin các lực lượng chống buôn lậu thả hàng khi họ bị bắt và để tiếp tục “làm ăn” , thậm chí chính quyền còn quan niệm buôn lậu là vì kế
sinh nhai của bà con. Đây là hiện tượng có thể coi như “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” tạo điều kiện cho buôn lậu phát triển, chính quyền còn tiếp tay cho buôn lậu huống chi là phối hợp với các lực lượng cơ quan quản lý chuyên ngành để
chống lại buôn lậu. - Thủ tục hải quan:
Để có một giấy thông hành xuất khẩu đòi hỏi cơ quan tham gia hoạt động XNK phải làm đầy đủ các thủ tục, và ở Việt Nam để làm xong các thủ tục này mất rất nhiều thời gian công sức và tiền của, thậm trí nếu không có mối quan hệ
tốt được tạo lập từ trước thì khó có thể hoàn tất được thủ tục trong một thời gian ngắn nhất có thể, hay nói cách khác đi khi các doanh nghiệp tham gia các hoạt
động kinh doanh XNK phải chịu các thủ tục rườm rà và rất phức tạp. Một số cơ
quan nghiệp vụ thuộc nhóm kiểm tra nghiệp vụ thường xảy ra chồng chéo, khó khăn về mặt thủ tục làm cho nhiều trường hợp mất cơ hội kinh doanh của họ và
để nhanh chóng họ xử dụng các thủ đoạn khác nhau, đặc biệt là thủ đoạn mua chuộc cán bộ công nhân viên hải quan, cơ quan giám định làm giả chứng từ, quay vòng chứng từ, đểđưa hàng lậu vào Việt Nam.
4.4.2.5 Các nhân tố khác
Những nhân tố khác tác động đến là: chưa có những phương án, kế hoạch mang tính khoa học, cụ thể lâu dài;
Chưa xây dựng được một mạng lưới thông tin thật sự hiệu quả chính vì vậy mà không phát hiện được những vụ vi phạm lớn;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 Ý thức trách nhiệm chỉđạo và tổ chức thực hiện đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại ở một số nơi, một số lúc còn chưa kiên quyết, triệt để
và có lúc chưa kịp thời, có biểu hiện cục bộ vì lợi ích trước mắt, thậm chí còn nhận thức không đúng về cuộc đấu tranh này dẫn đến buông xuôi;
Công tác xử lý về kinh doanh buôn bán hàng lậu còn gặp vướng mắc, việc xử lý hình sựđối với hành vi buôn lậu chưa nghiêm;
Nhận thức của một bộ phận người tiêu dùng còn hạn chế, họ chưa thực sự
quan tâm đến nguồn gốc xuất xứ hàng hóa;
Công tác hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng tuy đã được chú trọng nhưng nhiều nơi thông tin về hàng lậu, hàng thật, hàng giả vẫn chưa đến được với người dân; Cơ chế chính sách về hoạt động thương mại còn chưa hoàn chỉnh, thậm chí còn có kẽ hở bị lợi dụng; việc phối hợp giữa các lực lượng chức năng còn nhiều bất cập, hạn chế; việc tháo gỡ khó khăn về kinh phí, phương tiện, biên chế, tổ chức của các Bộ ngành có liên quan cho lực lượng chưa kịp thời hoặc chưa triệt để dẫn đến kết quả đấu tranh còn hạn chế; nạn tham nhũng, bảo kê và thiếu việc làm cũng là những nhân tố nuôi dưỡng tạo
điều kiện cho buôn lậu tồn tại và có nguy cơ ngày càng phát triển.
Vì vậy trong thời gian tới cần phải có những biện pháp để khắc phục tình hình trên. Có thể nói công tác đấu tranh chống buôn lậu là một quá trình lâu dài và phức tạp, nó đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ của tất cả các ngành nhằm đẩy lùi tệ nạn này, đem lại môi trường kinh doanh lành mạnh cho các doanh nghiệp làm
ăn chân chính, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng và góp phần cho sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước.