7. Bố cục của luận văn
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.4.1.1. Chương trình hành động Phát triển bền vững Hải Dương
Trong những năm qua, kinh tế Hải Dương đã đạt được những thành tựu đáng kể. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thường xuyên đạt 10,9%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; đời sống nhân dân không ngừng được cải thịên...Trong thành tích chung của toàn tỉnh, có phần đóng góp không nhỏ của ngành công nghiệp. Điều đó được thể hiện qua những nội dung sau:
- Nhờ môi trường kinh doanh được cải thiện nên số lượng các chủ thể tham gia và lượng vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp ngày càng tăng.
Các dự án đầu tư trong nước chủ yếu vào các lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, da giày, may mặc các loại và chế biến nông sản thực phẩm. Dự án có vốn đầu tư nước ngoài phần lớn là đầu tư các lĩnh vực như: may mặc, công nghiệp điện và điện tử. Trong số các dự án đó đã có những dự án triển khai nhanh và đã đi vào sản xuất như: May Tinh lợi, Hai Vina, Sumiden, ToyoDenso, Brother, UMC, Liên doanh sản xuất Container và Cơ khí chính xác Vinashin...
- Các khu, CCN và các ngành nghề TTCN trên địa bàn tỉnh phát triển với tốc độ khá cao. Cùng với sự tăng lên của các doanh nghiệp công nghiệp trên địa bàn tỉnh, những năm qua các khu, CCN tại tỉnh Hải Dương cũng được quan tâm đầu tư và phát triển; đã góp phần không nhỏ trong việc tạo thuận lợi cho các dự án đầu tư vào các ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh
Tổng sản phẩm trong Tỉnh (GDP) luôn đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn so với bình quân chung của cả nước. Trong giai đoạn 2001 - 2005, tổng sản phẩm trong tỉnh đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 10,88%/năm.
Hải Dương với những lợi thế về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực dồi dào…trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh đã hình thành các ngành sản xuất có lợi thế cạnh tranh như sau: Công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm; công nghiệp dệt may - da giầy; công nghiệp cơ khí - điện tử; công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng.
- Các sản phẩm công nghiệp Hải Dương đã có khả năng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước như các sản phẩm cơ khí, may mặc, giày, vật liệu xây dựng... Tuy vậy, khả năng cạnh tranh chưa cao, chưa vượt trội. Về sản phẩm xuất khẩu có một số loại đã được thị trường nước ngoài chấp nhận và ngày một tăng về số lượng cũng như mở rộng thị trường như: may mặc, da giày, bánh kẹo.... Sản phẩm có thương hiệu hàng hoá chiếm 65,5% so với các sản phẩm điều tra, sản phẩm đạt TCVN chiếm 51,1%. Đánh giá chung về trình độ các sản phẩm công nghiệp chủ yếu của Hải Dương xếp loại trung bình khá.
Có được thành tích trên của tỉnh Hải Dương là do:
Một là, do tác động thuận lợi từ các yếu tố nguồn lực phát triển công nghiệp của Địa phương.
- Một trong những thuận lợi cơ bản của tỉnh là vị trí địa lý. Hải Dương nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, do vậy, có nhiều điều kiện thuận lợi để cải thiện kết cấu hạ tầng, gia tăng khả năng lưu thông hàng hoá và thúc đẩy phát triển các KCN. Hệ thống kết cấu hạ tầng của tỉnh bước đầu đã được tập trung đầu tư cải thiện, tạo thuận lợi trong giao thông đường thuỷ, đường bộ và đường sắt, dễ dàng trong giao lưu, trao đổi thương mại với Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Phòng và các tỉnh khác. Vì vậy, đã thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp.
- Bên cạnh đó, Hải Dương là một trong những địa phương có tài nguyên thiên nhiên khá đa dạng và phong phú.
Hai là, nhờ có những tác động tích cực từ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Ba là, nhờ chính sách ưu tiên phát triển công nghiệp của Trung ương và Địa phương
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã thấy được vai trò to lớn của công nghiệp trong phát triển kinh tế của đất nước (Tốc độ tăng trưởng công nghiệp trong 20 năm qua cao gấp 1,5 tốc độ tăng trưởng kinh tế. Từ năm 2005 đến nay công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng trên 41% GDP; công nghiệp tác động mạnh mẽ thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH và sự phát triển của công nghiệp đã làm xuất hiện nhiều ngành dịch vụ, đặc biệt là các dịch vụ hiện đại; đóng góp của công nghiệp vào kim ngạch xuất khẩu ngày càng tăng và hiện nay đã chiếm gần 80% tổng giá trị xuất khẩu của nước ta).
Trong xu thế chung của cả nước, tỉnh Đảng bộ Hải Dương đã có chính sách để phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của địa phương. Việc ưu tiên phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, là bước đột phá quan trọng phát triển kinh tế của tỉnh theo hướng CNH, HĐH.
Bốn là, Công tác quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh bước đầu được coi trọng.
Trên cơ sở nhận thức được tầm quan trọng của công tác quy hoạch đối với phát triển công nghiệp và phát triển kinh tế của địa phương. Năm 2001, UBND tỉnh phê duyệt “Quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2001 - 2010”. Qua 5 năm triển khai thực hiện, ngành công nghiệp phát triển nhanh và cơ bản đã thực hiện vượt mức các mục tiêu đề ra cho năm 2005. Tuy nhiên, năm 2020 được dự báo là mốc thời gian quan trọng để Việt Nam “Cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại”, đồng thời, năm 2020, cũng là mốc thời gian đủ để tạo dựng hạ tầng kinh tế - kỹ
thuật, đưa Hải Dương trở thành một tỉnh có nền công nghiệp và dịch vụ phát triển. Trong bối cảnh như vậy dự án “Quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006 - 2020” được xây dựng, kế thừa những kết quả của quy hoạch cũ và những nội dung cơ bản của “Chương trình phát triển công nghiệp Hải Dương nhanh và bền vững, nâng cao sức cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn 2006 - 2010”.
Ngoài ra, công nghiệp của tỉnh còn được sự quan tâm lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và các cấp chính quyền đối với phát triển bền vững công nghiệp như: ban hành kịp thời các cơ chế chính sách, ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp; tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận đầu tư.
Năm là, công tác xúc tiến thương mại và thu hút đầu tư được đẩy mạnh. Bên cạnh đó, phải kể đến là các doanh nghiệp đã tích cực chủ động tìm kiếm thị trường, ổn định thị trường truyền thống để phát triển sản xuất. Các doanh nghiệp công nghiệp trong tỉnh còn chủ động đầu tư mới, đầu tư mở rộng mua sắm thiết bị và áp dụng công nghệ tiến tiến, để nâng cao năng lực sản xuất và chất lượng sản phẩm, bảo vệ môi trường
1.4.1.2. Chương trình hành động Phát triển bền vững Thái Nguyên
Công nghiệp Thái Nguyên được hình thành từ những năm đầu của thập niên 60 thế kỷ XX với sự ra đời của hai khu công nghiệp nặng của Việt Nam là khu gang thép Thái Nguyên (đầu thập kỷ 60) và khu Cơ khí Gò Đầm (đầu thập kỷ 70). Trải qua quá trình hơn 40 năm, công nghiệp Thái Nguyên đã có lúc thăng trầm do hậu quả của chiến tranh, do sự thay đổi cơ chế quản lý. Mặc dù vậy, trong những năm gần đây, nhất là từ khi tái lập tỉnh Thái Nguyên (năm 1997), nhờ có những chủ trương, chính sách Phát triển kinh tế xã hội, Phát triển công nghiệp đúng đắn nên bước đầu đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ: tính đến 31/12/2008 số doanh nghiệp công nghiệp trên địa bàn
tỉnh Thái Nguyên là 381 doanh nghiệp với 37.649 Lao động ; giá trị sản xuất công nghiệp năm 2008 (theo giá thực tế) đạt 19.208,7 tỷ đồng tăng gấp hơn 7 lần so với năm 2000; tốc độ tăng trưởng công nghiệp giai đoạn 2001-2008 là 14,7%, cao hơn so với mức tăng trưởng công nghiệp chung của cả nước trong giai đoạn này là 9,8% ; nhìn chung công nghiệp Thái Nguyên đã có một cơ cấu tương đối đầy đủ với sự có mặt của hầu hết các ngành công nghiệp như chế biến nông lâm sản thực phẩm, khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí, luyện kim, hoá chất, sản xuất điện. Tỷ trọng công nghiệp trong GDP của tỉnh năm 2008 là 39,8%, tương đương với mức bình quân chung của cả nước là 39,7%.
1.4.1.3. Chương trình hành động Phát triển bền vững của Bắc Ninh
Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng và là một trong 8 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh của cả nước.
Ngay từ khi tái thành lập tỉnh (năm 1997), Bắc Ninh đã xác định phát triển kinh tế phải lấy phát triển công nghiệp làm trọng tâm, thực hiện xây dựng và phát triển các KCN tập trung, các KCN làng nghề là khâu đột phá trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; phấn đấu đến năm 2015 Bắc Ninh cơ bản là tỉnh công nghiệp.
Giai đoạn 1997 - 2007, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 13,8%, cao hơn tốc độ tăng trưởng của vùng đồng bằng sông Hồng. Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến mạnh mẽ. Tỷ trọng công nghiệp trong GDP đã tăng tới 26,6%. Ngành nông nghiệp vẫn tăng trưởng với mức bình quân 4,5%/năm, nhưng tỷ trọng của ngành này trong GDP giảm còn 26%. Năm 2001, tỷ trọng của ngành công nghiệp trong GDP vượt qua ngành nông nghiệp và năm 2007 tỷ trọng này đã vượt qua mức tương ứng của cả nước.
Hiện nay, công nghiệp Bắc Ninh đang phát triển theo hướng đa dạng hoá ngành nghề, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Cùng với sự ra đời của các KCN tập trung; việc xây dựng các KCN vừa và nhỏ, các KCN làng nghề đã thu hút được nhiều vốn trong dân cư, nhiều làng nghề được khôi phục và phát triển đã tạo nhiều việc làm tại chỗ, góp phần tăng xuất khẩu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Trong chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn, Bắc Ninh đang đẩy mạnh liên kết công - nông nghiệp để nâng cao hiệu quả sản xuất, xây dựng nông thôn mới kết cấu hạ tầng phát triển theo hướng hiện đại, gắn với đô thị hoá, phát triển đa dạng ngành nghề.
Hơn mười năm qua, Bắc Ninh đã tiến hành thực hiện các nhóm chính sách phát triển công nghiệp toàn diện nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hướng bền vững, đó là:
Một là, đẩy mạnh công tác quy hoạch và thu hút đầu tư phát triển KCN
tập trung.
Một trong những chính sách quan trọng để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp là quy hoạch và đầu tư phát triển các KCN trên địa bàn. Hàng năm, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã đầu tư vốn ngân sách hỗ trợ công tác quy hoạch, thẩm định phê duyệt quy hoạch chung và chi tiết các KCN trên địa bàn; xây dựng quy hoạch tổng thể về các KCN làm cơ sở để xây dựng quy hoạch sử dụng đất trình Chính phủ phê duyệt. Quy hoạch các KCN gắn với quy hoạch các khu dân cư và dịch vụ với mục tiêu hình thành thực thể kinh tế - xã hội hoàn chỉnh, tạo sự PTBV, hoà nhập với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Hai là, chính sách phát triển nguồn nhân lực.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của phát triển nguồn nhân lực, ngay từ những năm 1997 - 1998, Bắc Ninh đã thực hiện chính sách ưu đãi, sử dụng,
thu hút nhân tài với các mức hỗ trợ cụ thể nhằm khuyến khích đội ngũ cán bộ học tập nâng cao trình độ và thu hút các chuyên gia giỏi về công tác tại tỉnh.
Bắc Ninh đã quy hoạch và xây dựng các khu nhà ở, tạo điều kiện cho công nhân làm việc tốt; quan tâm đào tạo nghề, tỷ lệ lực lượng lao động có chuyên môn kỹ thuật trong tổng số lao động trên địa bàn tỉnh bình quân giai đoạn 2000 - 2003 tăng trên 2%, tổng số lao động qua đào tạo đạt 24,8%, cao hơn tỷ trọng bình quân của các tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng.
Ba là, chính sách phát triển khoa học và công nghệ.
KH&CN đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển công nghiệp Bắc Ninh. Các chính sách về KH&CN tập trung vào hai lĩnh vực chính là đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng trong quản lý.
Tỉnh đã triển khai được 8 dự án hỗ trợ các doanh nghiệp TTCN và làng nghề, đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm, khôi phục và phát triển nghề thủ công truyền thống, giải quyết việc làm cho người lao động. Đồng thời, đã hoàn thành việc triển khai áp dụng công nghệ thích hợp để xử lý nước thải từ sản xuất, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
Các ngành khoa học, công nghiệp, thương mại đã triển khai nhiều hoạt động tư vấn, hỗ trợ xây dựng thương hiệu, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, hỗ trợ xây dựng và áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế (ISO, HACCP, SA…) trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ, giúp các doanh nghiệp tiếp cận với các công cụ quản lý tiên tiến để nâng cao chất lượng sản phẩm, từng bước tham gia cạnh tranh và hội nhập kinh tế.
Bốn là, chính sách điều chỉnh cơ cấu phát triển ngành công nghiệp. Trong thực hiện chính sách phát triển công nghiệp địa phương, Bắc Ninh luôn chú trọng điều chỉnh cơ cấu ngành nhằm hiện đại hóa công nghệ, phát triển các lĩnh vực có hiệu quả và tác động đến sự phát triển KT - XH.
Tỉnh đã đề ra một số cơ chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư để thu hút các ngành mới, công nghệ cao, có chính sách ưu tiên phát triển 7 nhóm ngành chủ yếu: chế biến nông sản, sản phẩm thuốc lá, dệt may, sản xuất đồ gỗ, sản xuất kim loại (không kể sản xuất máy móc, thiết bị), vật liệu xây dựng, giấy.
