4.1.5.1 Hệ thống văn bản chắnh sách bảo trợ xã hội
Chắnh sách BTXH là một trong chắnh sách bộ phận của hệ thống chắnh sách ASXH. Chắnh vì vậy, chắnh sách BTXH ựã ựược quy ựịnh chi tiết trong hệ thống các văn bản pháp luật ngay từ thời gian trước ựổi mới kinh tế và ựã ựược ựổi mới, hoàn thiện kể từ sau ựổi mới kinh tế (năm 1986) ựến naỵ Nhìn lại quá trình phát triển, trước năm 1994 trở về trước, chắnh sách BTXH ựược thực hiện theo quy ựịnh của Thông tư 202/CP ngày 26/11/1966 của Chắnh phủ về chắnh sách cứu trợ xã hộị Từ năm năm 1994 ựến trước năm 2000, BTXH ựược quy ựịnh
63
trong Quyết ựịnh số 167/TTg ngày 8/4/1994 của Thủ tướng chắnh phủ về sửa ựổi bổ sung chế ựộ cứu trợ xã hộị Kể từ năm 2000 ựến nay, chắnh sách BTXH liên tục thay ựổi qui ựịnh về ựối tượng thụ hưởng chắnh sách, mức chuẩn TCXH hàng tháng, các mức cụ thể ựối với từng ựối tượng, trình tự, thủ tục, hồ sơ ựề nghị hưởng trợ cấp, hình thức hỗ trợ, mức trợ cấp, thủ tục hồ sơ, qui trình thực hiện, công tác kiểm tra giám sát, tổng hợp báo cáo
Mức trợ cấp lần ựầu vào năm 1966, thời kỳ này kinh tế ựất nước rất khó khăn, các chế ựộ quy ựổi lương thực nhằm bảo ựảm khẩu phần ăn cho ựối tượng. Sau ựó ựược ựiều chỉnh lần thứ nhất vào năm 1994 với mức 24.000 ựồng/người/tháng, tương ựương với 12 kg gạọ Lần thứ hai ựiều chỉnh vào năm 2000 với mức là 45.000 ựồng/người/tháng và cũng chỉ tương ựương với 12 kg gạọ Lần thứ 3 ựiều chỉnh vào năm 2005, lần này mức TCXH tăng 44% so với mức trợ cấp năm 2000, cao hơn so với trượt giá; mức tăng này gần bằng với tốc ựộ tăng trưởng kinh tế trong vòng 5 năm (2000- 2005). Từ năm 2007 thực hiện theo Nghị ựịnh số 67/2007/Nđ-CP thì mức TCXH thấp nhất là 120.000ựồng/tháng. Từ ngày 01/01/2010 ựến nay áp dụng mức mới theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 13/2010/Nđ-CP thì mức chuyển trợ cấp thấp nhất là 180.000ự/tháng, Nghị ựịnh 28/2012/Nđ-CP thì ựiều chỉnh ựối tượng, mức trợ cấp ựối với người khuyết tật. được khái quát chung nhất về ựối tượng cụ thể như sau:
* Về ựối tượng
+ Chắnh sách TCXH hàng tháng, có 8 loại sau:
(1) Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi mất nguồn nuôi dưỡng,Ầ( gọi tắt là trẻ em mồ côi); (2) NCT cô ựơn thuộc hộ gia ựình nghèo; NCT còn vợ hoặc chồng nhưng già yếu không có con, cháu, người thân thắch ựể nương tựa thuộc hộ gia ựình nghèo (gọi tắt là người cao tuổi cô ựơn); (3) Người từ 80 tuổi trở lên không có lương hưu hoặc trợ cấp BHXH; (4) Người khuyết tật
64
nặng và ựặc biệt nặng; (5) Người nhiễm HIV/AIDS không còn KNLđ thuộc hộ gia ựình nghèo; (6) Gia ựình, cá nhân nhận nuôi dưỡng TEMC, trẻ em bị bỏ rơi; (7) Hộ gia ựình có từ hai người trở lên là NKT nặng không có khả năng tự phục vụ; (8) Người ựơn thân thuộc diện hộ nghèo ựang nuôi con nhỏ dưới 16 tuổi; trường hợp con ựang ựi học văn hoá, học nghề ựược áp dụng ựến dưới 18 tuổị
Tiêu chắ của nhóm ựối tượng TGXH thường xuyên tại cộng ựồng tập chung chủ yếu: Không có KNLđ; Không có khả năng tự phục vụ cá nhân cần người nuôi dưỡng, chăm sóc, giúp ựỡ; Khó khăn kinh tế không có nguồn thu nhập, sống trong hoàn cảnh hộ nghèo; Không còn người thân thắch ựể nuôi dưỡng như cha, mẹ ựẻ; cha, mẹ nuôi hợp pháp; vợ, chồng; con ựẻ, con nuôi hợp phápẦ
+ Chắnh sách cứu trợ ựột xuất:
- đối với hộ gia ựình:
(1) Hộ gia ựình có người chết, mất tắch; (2) Hộ gia ựình có người bị thương nặng; (3) Hộ gia ựình có nhà bị ựổ, sập, trôi, cháy, hỏng nặng; (4) Hộ gia ựình bị mất phương tiện sản xuất, lâm vào cảnh thiếu ựói; (5) Hộ gia ựình phải di dời khẩn cấp do nguy cơ sạt lở ựất, lũ quét.
- đối với cá nhân:
(6) Người bị ựói do thiếu lương thực; (7) Người gặp rủi ro ngoài vùng cư trú dẫn ựến bị thương nặng, gia ựình không biết ựể chăm sóc; (8) Người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ ựưa về nơi cư trú
* Về mức trợ cấp: TCXH là khoản tiền của Nhà nước cấp cho ựối tượng chắnh sách hàng tháng ựể mua lương thực, thực phẩm và các chi tiêu cần thiết khác phục vụ cho nhu cầu cuộc sống. Các chế ựộ trợ cấp ựã ựược tắnh toán dựa vào các mức chi tiêu tối thiểu ựể bảo ựảm duy trì cuộc sống cho ựối tượng (bao gồm cả chi phắ nuôi dưỡng và chi phắ cho người chăm sóc (trong những trường hợp không tự chăm sóc ựược bản thân).
65
khác nhau với các mức cụ thể theo hệ số 1, 1,5, 2, 2,5, 3 và 4 lần mức chuẩn:
Bảng 4.9 Mức TCXH hàng tháng thấp nhất cho các ựối tượng BTXH sống tại cộng ựồng do xã, phường quản lý (theo qui ựịnh tại Nđ 67/2007, Nđ
13/2010, Nđ 28/2012) TT đối tượng Hệ số Trợ cấp (1.000ự) 1
- TEMC, trẻ em bị bỏ rơi từ 18 tháng tuổi trở lên; - NCT cô ựơn thuộc hộ nghèo;
- Người từ 80 tuổi không có lương hưu hoặc trợ cấp BHXH; - Người ựơn thân ựang nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên
1,0 180
2
- TEMC, bỏ rơi dưới 18 tháng tuổi;
- TEMC, bỏ rơi từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật, bị nhiễm HIV/AIDS;
- NCT cô ựơn bị tàn tật nặng; - Người khuyết tật nặng;
- Người bị nhiễm HIV/AIDS thuộc diện nghèo;
- Người ựơn thân nghèo ựang nuôi con dưới 18 tháng tuổi; - Người ựơn thân nghèo ựang nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS.
1,5 270
3
- TEMC, bỏ rơi dưới 18 tháng tuổi bị tàn tật nặng hoặc bị nhiễm HIV/AIDS;
- Người khuyết tật ựặc biệt nặng;
- Cá nhân, hộ gia ựình nhận nuôi dưỡng TEMC từ 18 tháng tuổi trở lên;
- Hộ gia ựình có 2 NTT nặng;
- Người ựơn thân nghèo ựang nuôi con dưới 18 tháng tuổi bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS;
- Người khuyết tật nặng là người cao tuổi, là trẻ em
2,0 360
4
- Cá nhân, hộ gia ựình nhận nuôi trẻ em dưới 18 tháng tuổi; - Cá nhân, hộ gia ựình nhận nuôi TEMC trên 18 tháng tuổi bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS;
- Người khuyết tật ựặc biệt nặng là người cao tuổi, là trẻ em.
2,5 450
5
- Cá nhân, hộ gia ựình nhận nuôi TEMC dưới 18 tháng tuổi bị tàn tật và bị nhiễm HIV/AIDS;
- Hộ gia ựình có 3 NTT nặng không có khả năng tự phục vụ.
3,0 540
6 Hộ gia ựình có 4 NTT nặng không có khả năng tự phục vụ 4,0 720
66
Hộp 4.1 Hồ sơ hưởng trợ cấp BTXH thường xuyên tại cộng ựồng
Nguồn: Thông tư số 24/2010/TT-BLđ-TB&XH
Hồ sơ hưởng trợ cấp BTXH thường xuyên tại cộng ựồng gồm:
1. Hồ sơ trợ cấp xã hội tại cộng ựồng ựối với ựối tượng quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 9 điều 4 và ựối tượng sống ở nhà xã hội quy ựịnh tại điều 5 Nghị ựịnh số 67/2007/Nđ-CP gồm:
a) đơn ựề nghị hưởng trợ cấp của ựối tượng hoặc gia ựình, người thân, người giám hộ (Mẫu số 1);
b) Sơ yếu lý lịch của ựối tượng hưởng trợ cấp;
c) Biên bản họp Hội ựồng xét duyệt trợ cấp xã hội tại xã, phường, thị trấn (sau ựây gọi là Hội ựồng xét duyệt cấp xã) (Mẫu số 4) hoặc văn bản xác nhận của bệnh viện cấp huyện trở lên ựối với người khuyết tật;
d) Văn bản xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền ựối với người tâm thần, người nhiễm HIV/AIDS;
ự) Văn bản kạt luẺn của Hội ựồng xét duyệt cấp xã ựối với những trường hợp có ý kiến thắc mắc, khiếu nại, tố cáo sau khi ựã niêm yết công khai.
e) Quyết ựịnh của cơ sở bảo trợ xã hội về việc chuyển ựối tượng về gia ựình hoặc nhà xã hội (Mẫu số 8).
2. Hồ sơ trợ cấp xã hội tại cộng ựồng ựối với ựối tượng quy ựịnh tại khoản 7 điều 4 Nghị ựịnh số 67/2007/Nđ-CP gồm:
a) đơn nhận nuôi trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi (Mẫu số 3 ); b) Bản sao giấy khai sinh của trẻ em ựược nhận nuôi;
c) Sơ yếu lý lịch của trẻ em ựược nhận nuôi;
d) đối với cá nhân làm sơ yếu lý lịch và bản sao CMTND
ự) đối với gia ựình thì làm bản sao giấy ựăng ký kết hôn và bản sao chứng minh thư nhân dân của vợ, chồng;
e) Biên bản họp Hội ựồng xét duyệt trợ cấp xã hội tại xã, phường, thị trấn (gọi tắt là Hội ựồng xét duyệt cấp xã) (Mẫu số 4) hoặc văn bản xác nhận của bệnh viện cấp huyện trở lên ựối với người khuyết tật;
g) Văn bản xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền ựối với người tâm thần, người nhiễm HIV/AIDS;
h) Văn bản kạt luẺn của Hội ựồng xét duyệt cấp xã ựối với những trường hợp có ý kiến thắc mắc, khiếu nại, tố cáo sau khi ựã niêm yết công khai.
67
* Căn cứ xác ựịnh ựối tượng
+ đối tượng BTXH thuộc diện TCXH hàng tháng do xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ựịnh gồm:
(1) Hộ gia ựình nghèo là hộ gia ựình ựược UBND cấp xã công nhận hộ nghèo theo quy ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ;
(2) Người từ 80 tuổi trở lên ựang hưởng trợ cấp theo quy ựịnh của pháp luật về ưu ựãi người có công với cách mạng mà không có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội vẫn ựược hưởng TCXH.
ỘLương hưu hoặc trợ cấp BHXHỢ gồm: lương hưu theo quy ựịnh của pháp luật về BHXH; trợ cấp tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp hàng tháng; trợ cấp tuất hàng tháng; trợ cấp mất sức lao ựộng hàng tháng; trợ cấp hàng tháng theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 91/2000/Qđ-TTg ngày 04/8/2000; trợ cấp hàng tháng của công nhân cao su nghỉ việc; trợ cấp hàng tháng của cán bộ xã nghỉ việc theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 130-CP ngày 20/6/1975, Quyết ựịnh số 111-HđBT ngày 13/10/1981 và Nghị ựịnh số 09/1998/Nđ-CP ngày 23/01/1998; trợ cấp hàng tháng theo Quyết ựịnh số 142/2008/Qđ-TTg ngày 27/10/2008 và Quyết ựịnh số 613/Qđ-TTg ngày 06/5/2010 của Thủ tướng Chắnh phủ;
(3) Người tàn tật nặng không có KNLđ và Người tàn tật nặng không có khả năng tự phục vụ là NKT ựặc biệt nặng là những người do khuyết tật dẫn ựến mất một phần hoặc hoàn toàn chức năng, không tự kiểm soát hoặc không tự thực hiện ựược các hoạt ựộng ựi lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân và những việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc
(4) ỘNgười nhiễm HIV/AIDS không còn KNLđỢ là người bị nhiễm HIV/AIDS theo xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền, không còn KNLđ ựược HđXD cấp xã công nhận hoặc bệnh viện cấp huyện trở lên xác nhận;
68
chết; chồng hoặc vợ mất tắch theo quy ựịnh tại điều 78 Bộ luật Dân sự. + đối tượng BTXH thuộc diện hưởng TGđX (một lần) như sau:
(1) ỘNgười bị thương nặngỢ là người bị thương phải cấp cứu hoặc phải ựiều trị nội trú tại cơ sở y tế;
(2) ỘHộ gia ựình phải di dời khẩn cấp do nguy cơ sạt lở ựất, lũ quétỢ là hộ gia ựình phải di dời khẩn cấp nhà ở từ nơi ở cũ ựến nơi ở mới do nguy cơ sạt lở ựất, lũ quét theo Quyết ựịnh của Chủ tịch UBND huyện;
(3) ỘNgười gặp rủi ro ngoài vùng cư trú dẫn ựến bị thương nặng, gia ựình không biết ựể chăm sócỢ là người gặp rủi ro ngoài ựịa bàn xã, phường, thị trấn nơi cư trú.
4.1.5.2 Thực trạng về ựối tượng bảo trợ xã hội ựang ựược hưởng trợ cấp thường xuyên và ựột xuất tại Văn Giang
ạ Thực trạng về ựối tượng BTXH ựang ựược hưởng trợ cấp thường xuyên Với số lượng ựối tượng ựang hưởng trợ cấp thường xuyên ở huyện Văn Giang (tháng 11/2014) là 3.968 ựối tượng/11 xã, thị trấn với kinh phắ trên 800 triệu ựồng/tháng và số lượng ựối tượng này 3,62% dân số của huyện, trung bình mỗi năm nguồn ngân sách chi cho ựối tượng BTXH này từ 9 ựến 11 tỷ ựồng, chưa kể ựến các loại chi khác như hỗ trợ miễn giảm học phắ, BHYT,Ầ
Với mức trợ cấp là 180.000ự/hệ số/tháng ựối với một ựối tượng là thấp, mới ựược 15,65% mức tiền lương tối thiểu (tại thời ựiểm tháng 11/2014) chưa ựáp ứng ựược một phần nhu cầu tối thiểu (ăn, ở, mặc) của ựối tượng.
Vấn ựề ựặt ra ựối với lãnh ựạo tỉnh Hưng Yên cần quan tâm hơn nữa, có kế hoạch riêng của tỉnh hỗ trợ nâng ựịnh mức trợ cấp ựể ựáp ứng ựược một phần nhu cầu của ựối tượng BTXH.
69
Bảng 4.10 Số lượng ựối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên tháng 11/2014 tại cộng ựồng do xã quản lý
TT Loại ựối tượng người Số Tỷ lệ
% Hệ số Mức trợ cấp (1000ự) 1 đT quy ựịnh tại khoản 1 điều 4 Nđ số 67/2007/Nđ-CP 0 2 đT quy ựịnh tại khoản 2 điều 4 Nđ số 67/2007/Nđ-CP 114 2,87 20.970
2.1 Dưới 80 tuổi 109 2,75 1,0 19.620
2.2 Dưới 80 tuổi bị tàn tật nặng 5 0,13 1,5 1.350
3 đT quy ựịnh tại khoản 3 điều 4 Nđ số 67/2007/Nđ-CP 2.638 66,48 474.840
3.1 Người từ 80 tuổi trở lên không có lương hưu hoặc không
có trợ cấp BHXH 2.638 66,48 1,0 474.840
4
đối tượng quy ựịnh tại khoản 4, 5 điều 4 Nđ số 67, ựược sửa ựổi theo khoản 1,2 điều 1 Nđ 13, sửa ựổi theo ựiều 16, khoản 1 ựiều 17 nghị ựịnh 28/2012/Nđ-CP
1.106 27,87 348.300
4.1 Người khuyết tật nặng 654 16,48 1,5 176.580
4.2 Người khuyết tật nặng là người cao tuổi 213 5,37 2,0 76.680 4.3 Người khuyết tật nặng là trẻ em 36 0,91 2,0 12.960 4.4 Người khuyết tật ựặc biệt nặng 103 2,60 2,0 37.080 4.5 Người khuyết tật ựặc biệt nặng là người cao tuổi 65 1,64 2,5 29.250 4.6 Người khuyết tật ựặc biệt nặng là trẻ em 35 0,88 2,5 15.750
5 đối tượng quy ựịnh tại khoản 7 đìều 4 Nđ số 67/2007/Nđ-
CP (mức trợ cấp tắnh theo số trẻ nhận nuôi dưỡng) 37 0,93 13.410
5.1 Nhận nuôi dưỡng trẻ em từ 18 tháng tuổi trở lên 36 0,91 2,0 12.960 5.2 Nhận nuôi dưỡng trẻ em dưới 18 tháng tuổi; trẻ em từ 18
tháng tuổi trở lên bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS 1 0,03 2,5 450
6 đối tượng quy ựịnh tại khoản 8 điều 4 Nđ số 67/Nđ-CP,
ựược sửa ựổi theo khoản 3 điều 1 Nđ 13/2010/Nđ-CP 2 0,05 900
6.1 Hộ gia ựình có 02 người tàn tật nặng không có KN tự phục vụ, người mắc bệnh tâm thần 1 0,03 2,0 360 6.2 Hộ gia ựình có 03 người tàn tật nặng không có KN tự phục vụ,
người mắc bệnh tâm thần 1 0,03 3,0 540
7 đối tượng quy ựịnh tại khoản 9 điều 4 Nđ 67/Nđ-CP 71 1,79 12.780
7.1 đang nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên 71 1,79 1,0 12.780 7.2 đang nuôi con dưới 18 tháng tuổi; từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS 0 0 1,5 0 7.3 đang nuôi con dưới 18 tháng tuổi bị tàn tật hoặc bị nhiễm
HIV/AIDS 0 0 2,0 0
Tổng cộng 3.968 100 871.200
70
Từ bảng 4.10, ta thấy toàn huyện có 2.638 người NCT từ 80 tuổi trở lên chiếm 66,48% số ựối tượng hưởng TCTX. đây là loại ựối tượng với số lượng lớn nhất và số ựối tượng này tăng lên hàng tháng và hàng năm theo ựộ tuổị 1.106 NKT chiếm 27,87%, số lượng ựối tượng này cũng gia tăng nhưng với tốc ựộ chậm hơn với NCT. Có thể nhận thấy rằng tại Văn Giang ựến thời ựiểm này (11/2014) tồn sót về ựối tượng rất ắt, riêng ựối tượng có ựủ ựiều kiện theo Luật NKT mà chưa ựược hưởng TCTX là không còn tồn sót vì hệ thống thông tin trên