1. Những vấn đề chung về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
3.2.2.9.Cỏc cơ quan quản lý giỏ, quản lý thị trường cần cú sự
Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, theo dự đoỏn của cỏc nhà kinh tế thỡ tỡnh hỡnh thị trường cũn cú rất nhiều biến động, do đú cỏc cơ quan quản lý giỏ, lực lượng quản lý thị trường cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt thị trường, ngăn chặn cỏc hành vi đầu cơ găm hàng, tăng giỏ bất hợp lý, kinh doanh hàng giả, hàng kộm chất lượng, hàng húa khụng rừ nguồn gốc xuất xứ, hết hạn sử dụng,..., đặc biệt là cỏc loại hàng húa cú chất lượng cao, thương hiệu nổi tiếng ... gúp phần bỡnh ổn thị trường, chống lạm phỏt, bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng. Bờn cạnh đú sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của cỏc ngành chức năng cú liờn quan sẽ giỳp cho tỡnh hỡnh thị trường, giỏ cả ngày càng ổn định hơn.
CHƯƠNG 4
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1. Kết luận
Vốn đầu tư là cỏi cốt lừi cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc địa phương trong cả nước núi chung và thành phố Đà Nẵng núi riờng. Dự ỏn xõy dựng thực hiện từ nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước là những dự ỏn quan trọng, mang tớnh quyết định cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - chớnh trị - xó hội của thành phố. Vỡ vậy việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này sẽ gúp phần tớch cực trong cụng cuộc phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố.
Trong những năm qua, thành phố Đà Nẵng thực hiện cụng cuộc đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội của mỡnh chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước mà chiếm tỷ trọng lớn nhất trong đú là từ nguồn khai thỏc quỹ đất của thành phố, hiệu quả sử dụng nguồn vốn này khụng chỉ là quan tõm hàng đầu của thành phố mà đang là sự quan tõm của cỏc địa phương khỏc trong cả nước cũng như của Chớnh phủ. Thời gian đến, nhu cầu vốn đầu tư cho toàn xó hội ngày càng tăng cao trong khi nguồn vốn từ khai thỏc quỹ đất của thành phố thỡ ngày càng hạn hẹp. Vỡ thế cỏc dự ỏn đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch cần được rà soỏt kỹ hơn, thực sự cần thiết mới đầu tư, khi đó đầu tư thỡ phải đem lại hiệu quả cho xó hội.
Cỏch thức thực hiện từng dự ỏn cần được chọn lựa, đem ra bàn bạc, nghiờn cứu cụ thể để trỏnh những sai lầm, thiếu xút.
Để làm được điều này, Chớnh phủ, cỏc Bộ ngành và bản thõn thành phố Đà Nẵng cần cú những chương trỡnh hành động đồng bộ, quyết liệt để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng núi chung cũng như sớm triển khai thực hiện cỏc giải phỏp khắc phục những hạn chế, yếu kộm trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng từ nguồn vốn ngõn sỏch trong hợp đồng điều chỉnh giỏ đang được ỏp dụng phổ biến hiện nay.
4.2. Kiến nghị
4.2.1. Đối với cỏc cơ quan Trung ương:
- Nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành cỏc bộ Luật, Nghị định, Thụng tư hướng dẫn về cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và hướng dẫn điều chỉnh giỏ trong hợp đồng xõy dựng cú vốn từ ngõn sỏch nhà nước theo hướng phự hợp với tỡnh hỡnh đất nước hiện nay để cỏc cơ quan cấp dưới nắm rừ, thực hiện.
- Cho phộp bổ sung chi phớ quản lý dự ỏn, thiết kế lập dự toỏn, giỏm sỏt,... đối phần khối lượng được điều chỉnh giỏ để cỏc Chủ đầu tư, Ban QLDA, đơn vị tư vấn cú đủ kinh phớ hoạt động, phục vụ tốt hơn cụng tỏc điều hành, quản lý dự ỏn.
- Cho phộp cỏc Ban QLDA được tự chủ cỏc nguồn chi, đặc biệt là trong chi lương, thưởng cho nhõn viờn. Cụ thể là khụng gũ bú hệ số lương tăng thờm như quy định tại Thụng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 của Bộ Tài chớnh. Cú như vậy thỡ mới cú thể hỗ trợ thờm thu nhập cho người làm cụng tỏc QLDA, kớch thớch họ cống hiến nhiều hơn.
- Sớm triển khai và đẩy nhanh tiến độ thi cụng cỏc cụng trỡnh trọng điểm về kết cấu hạ tầng liờn tỉnh, quốc tế đi qua địa phận Đà Nẵng như đường cao tốc Đà Nẵng - Quóng Ngói, xõy dựng cảng Liờn Chiểu làm cảng hàng húa cửa ngừ cho hành lang kinh tế Đụng – Tõy, xõy dựng làng đại học Đà Nẵng, di dời ga đường sắt Đà Nẵng ra khỏi trung tõm thành phố... do Trung ương quản lý, hoặc thớ điểm giao cho Thành phố làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành cỏc dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch trung ương trờn địa bàn thành phố theo đú Trung ương thực hiện bổ sung cú mục tiờu cho ngõn sỏch địa phương để triển khai thực hiện theo phờ duyệt của trung ương khụng cấp vốn qua cỏc Bộ, ngành trung ương như hiện nay. Làm như vậy thỡ thành phố sẽ chủ động hơn trong cụng tỏc triển khai cỏc cụng trỡnh trọng điểm trờn phạm vi địa phương mỡnh, qua đú chủ động kết nối, hoàn thiện hạ tầng của thành phố
cũng như giỳp thành phố sớm hoàn thành mục tiờu hiện đại húa, cụng nghiệp húa như Nghị quyết của thành phố đó đề ra.
4.2.2. Đối với UBND thành phố Đà Nẵng:
- Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong mỗi nội dung, mỗi khõu cụng việc, tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan Trung ương với địa phương; chủ động trong việc giải quyết cỏc vướng mắc phỏt sinh để bỏo cỏo cấp thẩm quyền xem xột, quyết định kịp thời. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ quản lý và thực hiện dự ỏn, đỏp ứng yờu cầu và nhiệm vụ theo quy định và tăng cường thực hiện cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trong việc thực thi cụng vụ của cỏn bộ cụng chức của Ủy ban, nghiờm khắc xử lý cỏc trường hợp vi phạm quy định.
- Tăng cường cụng tỏc đấu tranh phũng, chống quan liờu, tham nhũng, lóng phớ, đặc biệt trong cỏc lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư xõy dựng, quản lý vốn, tài sản của Nhà nước.
- Chỉ đạo cỏc Sở, Ban, Ngành rà soỏt, ban hành những văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết về cụng tỏc quản lý dự ỏn cụng trỡnh thực hiện từ nguồn vốn ngõn sỏch. Cỏc văn bản hướng dẫn điều chỉnh giỏ hợp đồng xõy dựng.
- Đụn đốc, kiểm tra sự phối hợp giữa cỏc đơn vị quản lý trong cụng tỏc lập, cụng bố, ban hành cỏc chỉ số giỏ xõy dựng, cụng bố giỏ cỏc loại vật liệu xõy dựng định kỳ hằng thỏng, quý để cú cơ sở cho cỏc đơn vị lập hồ sơ kịp thời. Cho phộp ỏp dụng phương phỏp chỉ số giỏ để điều chỉnh giỏ vật liệu xõy dựng, giỏ hợp đồng và tớnh chi phớ dự phũng cho dự ỏn.
- Thành lập cỏc đoàn thanh tra, kiểm tra của Ủy ban đi kiểm tra việc chấp hành của cỏc đơn vị cấp dưới trong cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng.
- Khụng can thiệp quỏ sõu vào cụng tỏc tuyển chọn, lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi cụng. Đặc biệt là dưới hỡnh thức chỉ định thầu mà để cụng tỏc này được diễn ra đỳng trỡnh tự lựa chọn theo luật định. Kiờn quyết chỉ đạo và loại bỏ những doanh nghiệp xõy dựng yếu kộm về kinh nghiệm, tài chớnh, chõy ỡ
trong thi cụng làm chậm tiến độ, khụng đảm bảo chất lượng cụng trỡnh. Cú như vậy mới đảm bảo tớnh khỏch quan, cụng bằng cho cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xõy dựng cũng như giỳp cho cỏc Chủ đầu tư, Ban QLDA làm việc hiệu quả hơn.
- Khi giao trỏch nhiệm Chủ đầu tư cho đơn vị cấp dưới cần nghiờn cứu kỹ đơn vị đú cú đủ năng lực, điều kiện làm chủ đầu tư hay khụng, trỏnh việc quản lý chồng chộo giữa cỏc đơn vị chức năng, gõy khú khăn cho cụng tỏc điều hành, quản lý dự ỏn.
- Cú những văn bản hướng dẫn cho phộp cỏc Ban QLDA hiện nay ở địa phương thực hiện thờm một số chức năng khỏc do Chủ đầu tư ủy quyền nhưng phải đảm bảo điều kiện theo quy định của phỏp luật nhằm giỳp cỏc Ban QLDA tự chủ hơn trong cụng tỏc điều hành, giỏm sỏt của mỡnh.
- Cần tuyển thờm cỏc chuyờn gia đầu ngành, cỏc Nhà quản lý giỏi về làm việc cho thành phố. Cử và cấp kinh phớ cho cỏc đơn vị cỏ nhõn hoạt động trong lĩnh vực quản lý dự ỏn đi học tập, nghiờn cứu kinh nghiệm của cỏc địa phương đi trước đó thực hiện thành cụng.
4.3. Lời kết:
Trong giai đoạn hiện nay, việc nghiờn cứu để thực hiện cụng tỏc điều chỉnh giỏ hợp đồng xõy dựng cỏc cụng trỡnh thực hiện từ nguồn vốn ngõn sỏch là rất cần thiết và cấp bỏch. Do vậy, tỏc giả hy vọng với sự nỗ lực cố gắng của bản thõn cựng với sự hướng dẫn nhiệt tỡnh của thầy PGS.TS Ló Văn Chăm và sự chỉ bảo giỳp đỡ của tập thể cỏc giỏo sư, tiến sỹ, cỏc thầy cụ giỏo trong Khoa Cụng trỡnh và Bộ mụn Đường bộ của Trường Đại học Giao thụng Vận tải thỡ Luận văn này cú thể là một tài liệu tốt để tham khảo khi nghiờn cứu đỏnh giỏ về vấn đề này.
Do hạn chế về kinh nghiệm thực tế, trỡnh độ cú hạn nờn đề tài khụng thể trỏnh khỏi những thiếu sút, tỏc giả mong nhận được sự gúp ý, giỳp đỡ của thầy giỏo hướng dẫn cựng cỏc thầy cụ giỏo trong bộ mụn Đường bộ - Khoa Cụng trỡnh. Một lần nữa tỏc giả xin chõn thành cảm ơn thầy giỏo PGS.TS Ló
Văn Chăm cựng cỏc thầy cụ giỏo trong Phũng Đào tạo sau đại học đó giỳp đỡ tỏc giả hoàn thành đề tài này. Xin chõn thành cảm ơn sự quan tõm và giỳp đỡ của Hội đồng xột duyệt. Kớnh mong sự gúp ý, phản biện đối với đề tài để tỏc giả được hoàn thiện đề tài một cỏch tốt nhất./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Giỏo trỡnh Lập và phõn tớch dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng của TS Bựi Ngọc Toàn (Đại học GTVT Hà Nội) xuất bản năm 2008.
[2] Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh của Viện đào tạo nghiờn cứu về quản lý Hà Nội xuất bản năm 2011.
[3]. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 thỏng 02 năm 2009 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
[4]. Luật Xõy dựng ngày 26 thỏng 11 năm 2003.
[5]. Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 thỏng 02 năm 2009 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
[6]. Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
[7]. Thụng tư số 09/2008/TT-BXD của Bộ Xõy dựng ngày ngày 17/4/2008 về việc hướng dẫn điều chỉnh giỏ và hợp đồng xõy dựng do biến động giỏ nguyờn vật liệu, nhiờn liệu và vật liệu xõy dựng.
[8]. Cụng văn 3860/UBND-QLĐTư ngày 30/6/2008 về việc hướng dẫn điều chỉnh giỏ và hợp đồng xõy dựng theo Thụng tư số 09/2008/TT-BXD của Bộ Xõy dựng.
[9]. Cụng văn 7889/UBND-QLĐTư ngày 19/12/2008 về việc thực hiện điều chỉnh giỏ trong hợp đồng xõy dựng.
[10]. Cụng văn số 1193/KBNN-TTVĐT ngày 13/6/2008 của Kho bạc Nhà nước về việc một số vướng mắc trong kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tư.
[11]. Cụng văn số 8081/UBND-QLĐTư ngày 14/12/2011 và Cụng văn số 258/UBND-QLĐTư ngày 14/01/2012 của UBND thành phố về việc liờn quan đến điều chỉnh tiến độ thi cụng.
[12]. Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.
[13]. Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 209/2004/NĐ-CP.
[14]. Thụng tư 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xõy dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
[15]. Thụng tư 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 của Bộ Xõy dựng về Hướng dẫn điều chỉnh giỏ trong hợp đồng xõy dựng.
[16]. Thụng bỏo số 79/TB-UBND ngày 25/12/2006 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ỏp dụng Thụng tư 07/2006/TT-BXD ngày 10/11/2006 của Bộ Xõy dựng hướng dẫn lập, điều chỉnh dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh.
[17]. Thụng bỏo số 08/TB-UBND ngày 21/02/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ỏp dụng Thụng tư 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 của Bộ Xõy dựng hướng điều chỉnh dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh.
[18]. Thụng bỏo 60/TB-UBND ngày 22/4/2010 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc điều chỉnh dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh theo mức lương tối thiểu vựng quy định tại Nghị định số 97/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 của Chớnh phủ trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng.
[19]. Thụng bỏo 37/TB-UBND ngày 15/3/2011 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc điều chỉnh dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh theo mức lương tối thiểu vựng quy định tại Nghị định số 108/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 của Chớnh phủ trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng.
[20]. Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xõy dựng về việc cụng bố định mức chi phớ quản lý dự ỏn và tư vấn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
[21]. Quyết định 2961/QĐ-UBND ngày 09/4/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc chuyển giao nhiệm vụ chủ đầu tư một số dự ỏn đầu tư xõy dựng trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng.
[22]. Cỏc cụng bố giỏ cỏc loại vật liệu chủ yếu trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng tại thành phố Đà Nẵng theo từng thỏng của Sở Xõy dựng thành phố Đà Nẵng.