1. Những vấn đề chung về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
2.3.3.4. Nhiều chủ thể tham gia quản lý dự ỏn khụng đủ năng lực
- Về khảo sỏt thiết kế, lập dự ỏn: Một số đơn vị tư vấn vẫn chưa đỏp ứng yờu cầu, cụng tỏc khảo sỏt ban đầu thiếu chớnh xỏc, khụng đầy đủ cỏc yếu tố ban đầu, khi triển khai thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần. Trong quỏ trỡnh lập dự ỏn, khi đưa ra quy mụ dự ỏn, Tư vấn cũn lệ thuộc quỏ nhiều vào ý chớ của cỏc cơ quan quản lý. Nhất là cỏc dự ỏn đi qua cỏc địa phương, cỏc Tư vấn đều lập theo đề nghị của địa phương (Quy mụ, hướng tuyến…) mà khụng chủ động theo đề xuất của mỡnh hoặc cụng tỏc khảo sỏt điều tra địa chất, thủy văn khụng chớnh xỏc... cỏc giải phỏp thiết kế đưa ra ở một số dự ỏn khụng phự hợp, cỏc định mức, đơn giỏ ỏp dụng khụng được rà soỏt kỹ càng,
đến khi thực hiện phải xử lý, điều chỉnh làm tốn nhiều thời gian chờ đợi làm điều chỉnh dự toỏn cụng trỡnh gõy tốn kộm tiền của, hiệu quả đầu tư thấp.
- Về nhà thầu thi cụng: Một bộ phận nhà thầu xõy dựng cú năng tài chớnh, kinh nghiệm thi cụng hạn chế nhưng vỡ nhiều lý do lại được giao thầu, trỳng thầu. Sau khi ký hợp đồng thỡ chõy ỡ, kộo dài thời gian thi cụng và viện ra đủ lý do để cụng trỡnh chậm thực hiện là do lỗi khỏch quan chứ khụng phải do mỡnh để rồi sau đú bắt Chủ đầu tư điều chỉnh trượt giỏ mới thực hiện.
- Về cỏc Chủ đầu tư, Ban QLDA, tư vấn giỏm sỏt: thực tế nhiều chủ đầu tư, Ban QLDA khụng cú đủ năng lực thậm chớ khụng cú năng lực, khụng cú nghề, khụng cú kinh nghiệm nờn quản lý và triển khai dự ỏn thiếu bài bản. Nhõn sự cho cụng tỏc quản lý, điều hành, giỏm sỏt khụng đủ, thiếu năng lực, kinh nghiệm dẫn đến khi thực hiện bị lỳng tỳng, xử lý chậm làm cụng trỡnh kộo dài. Việc tổ chức đầu thầu, lựa chọn nhà thầu của Ban QLDA nhiều khi cũn bị chi phối của cấp trờn, dẫn đến xột thầu khụng khỏch quan, đến khi triển khai nhận thấy nhà thầu năng lực kộm nhưng lại khụng dỏm xử lý vỡ sợ bị đỡ, khụng giao thờm việc mới... nờn cũng xuờ xoa cho nhà thầu, đồng ý đề xuất lờn cấp trờn những vấn đề nhà thầu yờu cầu (mà đỳng ra khụng được đỏp ứng) làm dự ỏn thi cụng kộo dài, mức đầu tư tăng cao. Ngoài ra, quyền hạn của cỏc Ban QLDA cũn rất hạn chế, tất cả mọi thủ tục, cụng đoạn trong quỏ trỡnh quản lý từ chuẩn bị đầu từ đến kết thỳc đầu tư đều phải trỡnh, xin chủ trương từ Chủ đầu tư, UBND thành phố để thực hiện. Điều này dẫn đến thực trạng người biết nhưng khụng dỏm làm (Ban QLDA), cũn người làm, quyết định thỡ lại chỉ biết chung chung, nắm về tầm vĩ mụ, khụng biết chớnh xỏc cụng việc đú diễn ra thế nào, cú hợp lý hay khụng.
- Về cỏc cơ quan quản lý nhà nước: năng lực của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức tại cỏc phũng quản lý đầu tư, thẩm tra, thẩm định của cỏc Sở chưa đồng đều, nhiều cỏn bộ trẻ mới ra trường cũn thiếu kinh nghiệm tham gia vào xột duyệt, thẩm tra, thẩm định hồ sơ, khụng nắm rừ quy trỡnh, quy định. Khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mỡnh thỡ sợ trỏch nhiệm khụng dứt khoỏt, trự trừ
hoặc nhũng nhiễu, tiờu cực mới xử lý hồ sơ... cũng là một nguyờn nhõn dẫn đến cụng trỡnh bị kộo dài thời gian thực hiện, gõy lóng phớ thất thoỏt vốn ngõn sỏch. Ngoài ra, để tranh thủ nguồn vốn ngõn sỏch đầu tư của Trung Ương cho địa phương về phỏt triển du lịch, văn húa..., nguồn vốn này khi giao về địa phương, UBND thành phố sẽ giao cho cỏc Sở khụng cú chuyờn mụn, kinh nghiệm về quản lý dự đầu tư đứng ra làm chủ đầu tư (như vốn của phỏt triển du lịch sẽ giao cho Sở Thể thao, văn húa và du lịch làm chủ đầu tư. Cỏc đơn vị này lại giao cho cỏc Ban QLDA điều hành, khi triển khai những phần việc cần xin chủ trương của Chủ đầu tư sẽ rất phiền hà, chậm trễ do cỏn bộ xử lý tại cỏc Sở khụng cú chuyờn mụn, khụng nắm rừ cỏch thức quản lý đầu tư.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN CHỈNH CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN CễNG TRèNH XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH TRONG HỢP ĐỒNG Cể ĐIỀU CHỈNH GIÁ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG