4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.5. Thực trạng công tác phân cấp quản lý
4.2.5.1. Về tổ chức quản lý hệ thống ựường giao thông nông thôn
- Xuất phát từ việc phân cấp ựường giao thông nông thôn là ựường từ huyện tới xã và ựường liên xã, liên thôn nên sự lãnh ựạo, chỉ ựạo quản lý và ựiều hành do UBND huyện thực hiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 83 Việc xác ựịnh phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển ựường giao thông nông thôn trong phạm vi huyện Văn Lâm, do UBND huyện tổ chức xây dựng, trên cở sở kết hợp giữa quy hoạch phát triển GTNT với quy hoạch xây dựng nông thôn mớị
Quy hoạch phát triển GTNT trên ựịa bàn huyện Văn Lâm ựược UBND tỉnh phê duyệt sau khi có ý kiến thẩm ựịnh của Sở giao thông vận tảị
UBND huyện Văn Lâm xây dựng các biện pháp cụ thể về huy ựộng các nguồn lực cho giao thông, chỉ ựạo xây dựng ựường giao thông nông thôn trên ựịa bàn; phân cấp việc sửa chữa ựường cho các xã, thị trấn.
Thực hiện Quy hoạch phát triển GTNT ựược duyệt, huyện sắp xếp ưu tiên thống nhất với Sở kế hoạch & ựầu tư ựể ghi kế hoạch ựầu tư cho từng ựịa phương.
+ Phòng Công thương huyện tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về GTNT trên ựịa bàn huyện.
+ Hạt giao thông huyện trực tiếp quản lý khai thác và bảo dưỡng thường xuyên các tuyến ựường huyện.
- UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giao thông nông thôn theo quy hoạch phát triển GTNT ựã ựược phê duyệt.
Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo ựảm trật tự, an toàn giao thông ựường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ựường bộ trong phạm vi ựịa phương quản lý.
Cán bộ giao thông xã tham mưu cho UBND xã thực hiện chức năng quản lý về giao thông nông thôn.
4.2.5.2. Về trách nhiệm quản lý hệ thống ựường giao thông nông thôn trên ựịa bàn huyện
- đối với các tuyến ựường huyện: Các tuyến ựường huyện do Uỷ ban Nhân dân huyện Văn Lâm quản lý và chịu trách nhiệm xây dựng, khai thác, bảo trì theo quy ựịnh của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hưng Yên.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 84 Riêng vấn ựề quản lý, sử dụng ựất trong và ngoài hành lang an toàn giao thông ựối với các tuyến ựường trong huyện, Uỷ ban Nhân dân huyện có trách nhiệm phổ biến tới từng xã trong huyện về tổ chức thực hiện biện pháp bảo vệ hành lang an toàn ựường bộ và những quy ựịnh của pháp luật về vấn ựề nàỵ
Bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, xử lý kịp thời các trường hợp lấn, chiếm, hoặc sử dụng trái phép ựất hành lang an toàn ựường GTNT.
Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang an toàn ựường bộ, chống lấn chiếm, cưỡng chế dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép ựể giải toả hành lang an toàn ựường bộ.
- đối với các tuyến ựường xã
+ Uỷ ban Nhân dân xã có trách nhiệm quản lý khai thác và tổ chức bảo trì các tuyến ựường bộ ựược giao trên ựịa bàn xã.
Bảng 4.12. Bảng phân cấp trách nhiệm quản lý ựường GTNT huyện Văn Lâm
Cơ quan quản lý Loại ựường
Cơ quan quản lý cấp trung ương
+ Bộ Giao thông vận tải Tổ chức quản lý xây dựng, bảo trì hệ thống
quốc lộ, các ựường tham gia vận tải quốc tế, ựường cao tốc
+ Tổng cục đường bộ Việt Nam Thực hiện quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ do Bộ giao thông vận tải giao
Cơ quan quản lý cấp ựịa phương
+ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Tổ chức thực hiện quản lý, bảo trì hệ thống ựường tỉnh, ựường ựô thị
+ Sở giao thông vận tải Quản lý, bảo trì hệ thống ựường tỉnh, ựường ựô thị do UBND tỉnh giao
+ Uỷ ban nhân dân huyện Quản lý, bảo trì hệ thống ựường huyện và dường tỉnh ủy thác cho huyện trên ựịa bàn
+ Uỷ ban nhân dân xã Quản lý, bảo trì ựường xã trong phạm vi xã
Chủ ựầu tư và Cộng ựồng dân cư Các chủ ựầu tư xây dựng ựường không dùng nguồn vốn từ NSNN
Hệ thống ựường chuyên dùng, ựường không do Nhà nước quản lý khai thác
Cộng ựồng dân cư Quản lý ựường trong phạm vi thôn, xóm, ựường nội ựồng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân trong xã các quy ựịnh về phạm vi ựất dành cho ựường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ựường bộ song song với việc sử dụng ựất trong và ngoài hành lang an toàn ựường bộ theo quy ựịnh của pháp luật.
Hàng năm xã xây dựng kế hoạch và lập các dự án ựầu tư nâng cấp các tuyến ựường trong xã, trình Phòng Công thương huyện hoặc Phòng Tài chắnh Ờ KH huyện thẩm ựịnh ựể làm cơ sở phê duyệt theo phân cấp.
Cân ựối và xử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách xã; huy ựộng ựóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp, nhân dân ựể thực hiện các dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp ựường GTNT trên ựịa bàn.
UBND xã có trách nhiệm tuyên truyền về cơ chế hỗ trợ, ựộng viên nhân dân ựóng góp và huy ựộng nguồn lực ựối ứng ựể xây dựng các công trình ựường GTNT trên ựịa bàn xã theo dự án ựược phê duyệt.
Khuyến khắch, vận ựộng người dân, cộng ựồng tự nguyện hiến ựất ựể xây dựng các công trình giao thông nông thôn trên ựịa bàn xã.
+ UBND huyện xây dựng kế hoạch ựầu tư trên cơ sở ựề nghị của UBND các xã, kế hoạch này sẽ ựược trình lên Sở kế hoạch và đầu tư, Sở Giao thông Ờ Vận tải tổng hợp trình UBND tỉnh phân bổ kế hoạch hỗ trợ ựầu tư hàng năm và huyện là chủ ựầu tư ựối với các dự án nàỵ
UBND huyện thường xuyên báo cáo ựịnh kỳ về giao thông nông thôn của các xã trên cơ sở tham mưu của phòng Công thương huyện ựối với UBND tỉnh và Sở Giao thông - Vận tải Hưng Yên.
- đối với ựường thôn xóm và ựường sản xuất, ựường nội ựồng
Theo quy ựịnh về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ựường bộ, chỉ có ựường huyện và ựường xã ựược phân cấp quản lý.
Tuy nhiên theo khảo sát thực tế tại ựịa phương, các tuyến ựường này do Uỷ ban Nhân dân xã chịu trách nhiệm quản lý, song Uỷ ban Nhân dân xã có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86 thể phân công cho trưởng thôn, xóm.
Trưởng thôn, xóm có trách nhiệm lập kế hoạch về sửa chữa, nâng cấp hàng năm ựối với những tuyến ựường trên ựịa bàn thôn, xóm và thông qua hội nghị với toàn dân, sau ựó trình Uỷ ban Nhân dân xã quyết ựịnh.
UBND huyện có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo UBND các xã khuyến khắch, vận ựộng người dân, cộng ựồng tự nguyện hiến ựất ựể xây dựng các công trình giao thông nông thôn trên ựịa bàn xã.
+ Chỉ ựạo các phòng chuyên môn của huyện hỗ trợ UBND các xã về trình tự ựầu tư xây dựng các công trình.
+ Tăng cường các biện pháp huy ựộng vốn ựối ứng của ựịa phương. + Cân ựối nguồn vốn ngân sách hàng năm do huyện quản lý ựể hỗ trợ các xã theo quy ựịnh, ngoài kế hoạch tỉnh phân bổ.
4.2.5.3. Phân cấp quản lý ựường GTNT trên ựịa bàn huyện
* đối với UBND huyện
- UBND huyện Văn Lâm thực hiện quản lý nhà nước ựối với hệ thống ựường GTNT trong phạm vi toàn huyện.
- UBND huyện giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn của huyện là Phòng Công thương huyện, trực tiếp tham mưu giúp UBND huyện quản lý hệ thống ựường GTNT trên ựịa bàn huyện.
- UBND huyện giao cho Hạt giao thông huyện là ựơn vị thực hiện công tác quản lý khai thác sử dụng, sửa chữa thường xuyên ựường huyện trên ựịa bàn.
* đối với UBND xã, thị trấn
- UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giao thông nông thôn và có trách nhiệm tổ chức thực hiện các biện pháp bảo ựảm trật tự, an toàn giao thông ựường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn ựường bộ trong phạm vi ựịa phương quản lý.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87 - Uỷ ban nhân dân xã quản lý ựường trong phạm vi xã theo hình thức có sự tham gia của cộng ựồng dân cư thôn (những người trực tiếp hưởng lợi từ công trình).
Bảng 4.13. Bảng phân cấp ựối tượng thực hiện
Loại ựường đối tượng thực hiện
đường huyện Ngân sách huyện ựầu tư
Ngân sách tỉnh hỗ trợ ựầu tư cải tạo, nâng cấp đường xã (ựường liên xã) Do ngân sách xã ựầu tư
Ngân sách tỉnh và ngân sách huyện hỗ trợ
Nguồn vốn do sự ựóng góp của nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp trên ựịa bàn và các nguồn vốn khác
đường thôn, xóm Do ngân sách xã ựầu tư
Ngân sách huyện hỗ trợ
Nguồn vốn do sự ựóng góp của nhân dân
Nguồn: Phòng Công Thương huyện Văn Lâm
- Việc khai thác sử dụng, bảo trì các tuyến ựường xã, liên xã giao trách nhiệm cho uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện quản lý theo ựịa giới hành chắnh.
- Các xã, thị trấn ựược quyền xử lý các ựơn vị, cá nhân vi phạm nhằm bảo vệ an toàn hệ thống ựường và ựảm bảo giao thông thông suốt trong mọi tình huống.
- Bảo ựảm tốt công tác duy tu, bảo dưỡng thường xuyên, hạn chế ựến mức thấp nhất tình trạng xuống cấp của ựường.
Thực tế những công việc ựơn giản, không sử dụng vật liệu, không cần kỹ thuật cao như: phát cây, cắt cỏ, ựào vét rãnh, hót ựất sụt do mưa bãọ.. giao khoán cho các thôn, xóm có ựường giao thông nông thôn ựi quạ Các công việc này chủ yếu do phát ựộng của ựoàn thanh niên, hoặc dân cư các thôn xóm tự thực hiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
* Phân công nhiệm vụ và phân cấp quản lý ựầu tư xây dựng mới; cải tạo nâng cấp; sửa chữa ựịnh kỳ và sửa chữa ựột suất các tuyến ựường
- Chủ ựầu tư là người trực tiếp quản lý nguồn vốn ựầu tư xây dựng công trình. Chủ ựầu tư phải lập thành dự án ựầu tư, hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình.
- UBND huyện và UBND xã có trách nhiệm quyết ựịnh phê duyệt theo thẩm quyền ựược phân cấp của UBND tỉnh, ựối với Dự án hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật, sau khi có kết quả thẩm ựịnh của Phòng Tài chắnh Ờ KH huyện (ựối với dự án) hoặc Phòng công thương huyện (ựối với báo cáo kinh tế kỹ thuật).
Riêng trường hợp sử dụng vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư xây dựng, có mức vốn ựầu tư xây dựng dưới một tỷ ựồng: Hạt giao thông huyện là chủ ựầu tư; trường hợp này không phải lập thành báo cáo kinh tế kỹ thuật;
Hạt giao thông huyện căn cứ vào kế hoạch vốn sự nghiệp trong năm kế hoạch, tổ chức lập, thẩm ựịnh, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công Ờ Dự toán xây dựng công trình.
Hạt giao thông huyện ựược giao quản lý nguồn vốn sự nghiệp giao thông ựể thực hiện sửa chữa thường xuyên các tuyến ựường huyện.
- Trước khi lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, chủ ựầu tư phải lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình.
+ đối với các Báo cáo kinh tế kỹ thuật thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp huyện, cấp xã, thì nhiệm vụ thiết kế của Báo cáo KTKT có tổng mức ựầu tư trên 10 tỷ ựồng, phải ựược UBND tỉnh chấp thuận trên cơ sở thẩm ựịnh của Sở Kế hoạch và đầu tư.
+ Nhiệm vụ thiết kế là cơ sở ựể chủ ựầu tư xây dựng công trình tiến hành lập thiết kế hoặc thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình, thiết kế hoặc thiết kế bản vẽ thi công là một bộ phận trong hồ sơ dự án hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89
Bảng 4.14. Phân công nhiệm vụ và phân cấp quản lý trong giai ựoạn thực hiện ựầu tư xây dựng công trình ựường GTNT
TT Nội
dung
đối tượng
thực hiện Phạm vithực hiện
- UBND huyện - Xây mới; cải tạo, nâng cấp, bảo trì ựường huyện - UBND xã - Xây mới; cải tạo, nâng cấp, bảo trì ựường xã - Hạt giao thông
huyện
- Bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa vừa các công trình ựường huyện
1 Chủ ựầu tư
- BQLXD nông thôn mới xã
- Xây mới; cải tạo, nâng cấp hệ thống ựường GTNT trên ựịa bàn xã
2
Lập và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế
Chủ ựầu tư xây dựng công trình
Lập và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế sau khi ựược ựơn vị ựầu mối thẩm ựịnh dự án, hoặc BCKTKT thẩm ựịnh và ựược cơ quan thẩm quyền chấp thuận
- UBND xã tổ chức thẩm ựịnh
đối với Báo cáo KTKT do UBND xã quyết ựịnh ựầu tư (các cơ quan chuyên môn huyện hỗ trợ UBND trong quá trình thẩm ựịnh)
- Phòng TC - KH huyện
đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã
- Phòng Công thương huyện
đối với báo cáo KTKT thuộc thẩm quyền phê duyệt của chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã
3
Cơ quan ựầu mối thẩm ựịnh DA, hoặc báo cáo KTKT xây dựng công
trình - Sở Kế hoach và đT
Thẩm ựịnh NVTK của DA, hoặc BCKTKT thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp huyện, cấp xã có khái toán mức ựầu tư trên 10 tỷ ựồng
UBND tỉnh DA, hoặc BC KTKT có khái toán mức ựầu tư trên 10 tỷ ựồng (ựầu mối thẩm ựịnh là Sở KH và đT)
4
Thẩm quyền chấp thuận nhiệm vụ
thiết kế UBND cấp huyện
Báo cáo kinh tế kỹ thuật thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp huyện, cấp xã có khái toán mức ựầu tư dưới 10 tỷ ựồng
- Chủ tịch UBND huyện phê duyệt
- đối với Dự án, hoặc Báo cáo KTKT xây dựng công trình do huyện làm chủ ựầu tư.
- đối với các dự án, hoặc BC KTKT sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ NSNN do tỉnh quản lý, có tỷ trọng vốn hỗ trợ ựến 50% tổng mức vốn ựầu tư
- đối với BCKTKT do Ban quản lý XD nông thôn mới xã làm chủ ựầu tư và ựược NSNN hỗ trợ trên 3 tỷ ựồng trong tổng giá trị công trình
- đối với BC KTKT xây dựng công trình do Ban QLXD nông thôn mới xã làm CđT và ựược NSNN hỗ trợ ựến 3 tỷ ựồng trong tổng giá trị CT 5 Thẩm quyền phê duyệt dự án hoặc BCKTKT - Chủ tịch UBND
xã phê duyệt - đối với dự án hoặc báo cáo KTKT xây dựng công trình bằng nguồn vốn NS xã, huy ựộng nhân dân, cộng ựồng ựóp góp và các nguồn vốn khác
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90 - Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã quyết ựịnh ựầu tư các dự án (nhóm A, B, C) xây dựng công trình ựường giao thông nông thôn trong phạm vị và khả năng cân ựối ngân sách của ựịa phương.
Nội dung phân công nhiệm vụ và phân cấp quản lý trong giai ựoạn thực hiện dự án ựầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn như trong bảng 4.12. Phân công nhiệm vụ và phân cấp quản lý trong giai ựoạn thực hiện ựầu tư xây dựng công trình ựường GTNT.
Người quyết ựịnh ựầu tư xây dựng các công trình ựường GTNT là người quyết ựịnh kết quả lựa chọn ựơn vị thi công xây dựng công trình, ựơn vị ựược lựa chọn phải ựảm bảo ựủ tư cách pháp nhân, có trình ựộ năng lực