4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2. Thực trạng công tác xây dựng
Hiện tại kết cấu hạng tầng GTNT trên ựịa bàn huyện ựang tiếp tục ựược ựầu tư xây dựng nhằm ựảm bảo phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và ựời sống dân sinh. Công tác xây dựng ựược thực hiện theo kế hoạch hàng năm trên cơ sở quy hoạch phát triển GTNT ựã ựược phê duyệt, có sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư xây dựng theo phân cấp của UBND tỉnh Hưng Yên.
Việc ựầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp và sửa chữa ựịnh kỳ các tuyến ựường GTNT do chủ ựầu tư là UBND huyện và UBND các xã làm chủ ựầu tư theo phân cấp. Chủ ựầu tư thành lập Ban quản lý dự án theo quy ựịnh của Luật Xây dựng, ựể thực hiện quản lý quá trình ựầu tư nàỵ
Quá trình tổ chức thực hiện ở các bước chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư và kết thúc ựầu tư, có sự tham gia của các tổ chức tư vấn có ựủ năng lực và tư cách pháp nhân thực hiện thiết kế, tư vấn giám sát thi công..., chủ ựầu tư
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66 chịu trách nhiệm quản lý chất lượng công trình ngay từ khâu thiết kế ựến khi bàn giao công trình ựưa vào khai thác sử dụng.
4.2.2.1. Về tiêu chuẩn cấp kỹ thuật ựường
Khi thiết kế xây dựng công trình, quy mô thiết kế ựược lựa chọn ựảm bảo ựúng cấp kỹ thuật, kết cấu ựường ựã ựược quy hoạch ựối với từng loại ựường.
Theo số liệu khảo sát thự tế, hệ thống ựường GTNT trên ựịa bàn huyện, ựặc biệt là ựường huyện và ựường xã, ựược ưu tiên phục hồi nâng cấp, thể hiện ở việc cải tạo, nâng cấp ựường huyện, ựường xã vào ựúng cấp kỹ thuật. Công năng của toàn bộ hệ thống ựường GTNT ựược nâng cao rõ rệt.
So với năm 2005, tổng số km ựường GTNT trong giai ựoạn từ năm 2006- 2011 và nửa ựầu năm 2012 tăng thêm 7,31km, trong ựó số km ựường huyện tăng 6,17km; ựường thôn, xóm tăng 1,15km; nâng cấp cải tạo 17,97km ựường huyện, ựường xã 25,23km, ựường thôn xóm 18,8 km. Tỉ lệ trải mặt của ựường huyện, ựường xã và ựường thôn xóm ựều tăng hơn; xây dựng mới vĩnh cửu 4 cầu GTNT, với tổng chiều dài 132m.
Bảng 4.7. Tình hình phát triển GTNT giai ựoạn 2006-2011
Quy mề Kạt cÊu (Km)
TT Néi dung Dội
(Km) Bmặt (m) Bnền (m) BTXM Nhùa, BTN CÊp phèi HRB 1 Xẹy dùng mắi 7,31 1,15 6,17 0 0 ậưêng huyỷn 6,17 7,5-15 9-30 0 6,17 0 0 ậưêng x 0,00 3,5-7 5-9 0 0 0 0 ậưêng thền, xãm 1,15 2-3 2,5-3,5 1,15 0 0 0 ậưêng ra ệăng
2 Nẹng cÊp, cời tỰo 61,99 36,17 19,83 3,88 2,11
ậưêng huyỷn 17,97 5,5-7,5 7,5-9,5 0 17,22 0,75 0
ậưêng x 25,23 3-5,5 4,5-7 19,30 2,62 2,11 1,20
ậưêng thền, xãm 18,80 2-3 2,5-3,5 16,87 0,00 1,02 0,91
ậưêng ra ệăng
Cộng (I+II) 69,300 37,32 26,00 3,88 2,11
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67
BiÓu ệă 4. Tũ lỷ rời mẳt ệ−êng theo tiếu chuÈn GTNT giai ệoỰn (2006-2012) BT XM 53,84% Nhùa, BTN 37,51% CÊp phèi 5,60% HRB 3,05% BT XM Nhùa, BTN CÊp phèi HRB
Như vậy giai ựoạn này, toàn huyện ựã xây dựng mới, cải tạo nâng cấp ựược 69,3 km ựường GTNT, với tỷ lệ rải mặt nhựa, bê tông nhựa và BTXM chiếm 91,35% tổng chiều dài ựược ựầu tư như biểu ựồ 4.
Tuy nhiên ựường huyện vẫn chủ yếu là ựường cấp IV, V, tỷ lệ ựường cấp III chiếm 20,8% (9,95km) tổng chiều dài ựường huyện, vẫn có những ựoạn tuyến chỉ là ựường loại A Ờ GTNT. đường xã vẫn chủ yếu là ựường loại A, B Ờ GTNT. Chất lượng cầu cống trên hệ thống ựường huyện là khá tốt, trên ựường xã còn thấp và chưa ựồng bộ, vẫn còn nhiều cầu và cống cũ có tải trọng thiết kế nhỏ nay cũng không còn thắch ứng. Xu hướng làm cầu cống vĩnh cửu bằng BTCT cũng ựã có chỗ ựứng trong GTNT. đường thôn, xóm và ựường sản xuất có quy mô ựường nhỏ hẹp, rất nhiều ựường chưa ựạt loại A,B Ờ GTNT.
Các thông số cơ bản về ựộ dốc dọc, bề rộng nền ựường, bán kắnh ựường cong, bề rộng mặt của các tuyến trục huyện, trục xã ựạt tiêu chuẩn của mỗi cấp ựường ựặt rạ Tuy nhiên vẫn còn hiện tượng ựường thôn xóm chưa ựược ựầu tư cải tạo, nâng cấp ựúng cấp kỹ thuật theo quy hoạch, nguyên nhân do hai bên ựường có nhà ở của các hộ dân, giá ựất ở cao nên việt bồi thường giải phóng mặt bằng ựể mở rộng ựường gặp nhiều khó khăn.
4.2.2.2. Về kết cấu mặt ựường
Những năm gần ựây, UBND huyện và UBND các xã, thị trấn ựã tập trung ựầu tư nâng cấp rải mặt ựường GTNT nhưng tỉ lệ rải mặt vẫn còn thấp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68
Biểu ựồ 5. Tỷ lệ rải mặt ựường GTNT huyện Văn Lâm ựến thời ựiểm T4/2012 (nguồn số liệu khảo sát)
ậÊt 208,36km 41,21% BT XM 110,19km 21,79% Lịt gỰch 101,13 km 20,00% C. phèi ậị dẽm 6,46% BTN, nhùa 53,28km 10,54%
Biểu ựồ 6. Tỷ lệ rải mặt ựường GTNT huyện Văn Lâm theo loại ựường tại thời ựiểm T4/2012 (nguồn số liệu khảo sát)
32,33 78,99 72,95 36,53 1,89 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 Tững toộn huyỷn ậ−êng huyỷn ậ−êng X ậ−êng thền, xãm ậ−êng ra ệăng (ệ−êng sx) LoỰi ệ−êng Tũ lỷ (%)
đến tháng 4/2012, tỷ lệ rải mặt nhựa, BTXM trên toàn huyện mới ựạt 32,33%, còn lại là mặt ựường lát gạch, ựá dăm, cấp phối, ựất; ựặc biệt ựường ựất còn chiếm tỷ lệ cao khoảng 41,21% (chủ yếu là ựường sản xuất).
đường huyện: Tỷ lệ rải mặt nhựa, bê tông nhựa ựạt 78,99% trên tổng số 14 tuyến ựường, còn lại là mặt ựường cấp phối ựá dăm, và 1 tuyến dự kiến ựầu tư xây dựng mới trong năm 2012, hiện trạng mặt ựường là ựường ựất.
đường xã: Tỷ lệ rải mặt nhựa, bê tông nhựa và bê tông xi măng ựạt 72,95% trên tổng số các tuyến ựường xã, còn lại là mặt ựường lát gạch 1,99%, cấp phối ựá dăm 16,7% và mặt ựường ựất 8,35%.
đường thôn, xóm: Tỷ lệ rải mặt nhựa, bê tông nhựa và bê tông xi măng mới ựạt 36,53% trên tổng số các tuyến ựường, còn lại là mặt ựường lát gạch 48,88%, cấp phối ựá dăm 6,45%, và mặt ựường ựất 8,14%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69
đường ựường sản xuất: Tỷ lệ rải mặt bê tông xi măng mới ựạt 1,89%, chủ yếu là ựường ựất 97,19%, cấp phối ựá dăm 0,92%.
+ Tắnh riêng ựường xã và ựường thôn, xóm trên ựịa bàn huyện, tỷ lệ rải mặt nhựa, bê tông nhựa và bê tông xi măng mới ựạt 45,33% trên tổng số các tuyến ựường. Tỉ lệ rải mặt ựường trên ựịa bàn các xã, thị trấn không ựều: Các xã Trưng Trắc, Lạc đạo, thị trấn Như Quỳnh và xã Lạc Hồng ựạt tỷ lệ rải mặt là khá cao từ 78,35% Ờ 96,46%. Các xã Minh hải, Chỉ đạo ựạt tỷ lệ rải mặt ựường trên 50% chiều dài các tuyến ựường xã và ựường thôn, xóm.
Biểu ựồ 7. Tỷ lệ rải mặt ựường xã, thôn, xóm huyện Văn Lâm thời ựiểm tháng 4/2012 (nguồn số liệu khảo sát)
Các xã đình Dù, Tân Quang, Việt Hưng, Lương Tài, đại đồng tỉ lệ ựường rải mặt thấp, tỉ lệ ựường lát gạch còn khá cao, mới rải mặt ựược 16,12%-29,36% chiều dài các tuyến ựường xã và ựường thôn, xóm..
4.2.2.3. Về Tình trạng ựường GTNT
đường giao thông nông thôn ựược ựánh giá là ựường loại tốt nếu ựảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật như khi mới ựược ựầu tư xây dựng và ựảm bảo giao thông thông thông suốt, thuận tiện quanh năm, thường là ựường ựược rải mặt nhựa, bê tông nhựa, hoặc bê tông xi măng;
45,33 16,12 92,87 19,34 16,19 96,46 29,63 83,55 67,35 24,44 51,26 78,35 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 Toộn huyỷn ậừnh Dỉ Nh− Quúnh Tẹn Quang Viỷt H−ng LỰc Hăng L−ểng Tội LỰc ậỰo Chử ậỰo ậỰi ậăng Minh Hời Tr−ng Trớc Xở (TT) Tũ lỷ (%)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 70 đường loại trung bình là ựường không còn ựảm bảo các yếu tố kỹ thuật như khi mới ựược ựầu tư xây dựng, việc bảo trì cũng chỉ khắc phục ựược khả năng phục vụ giao thông thuận tiện trong thời gian ngắn.
đường xấu là ựường có xuất hiện nhiều ổ gà, mùa mưa thì lầy lội, bụi bẩn vào mùa hanh khô gây trở ngại cho phương tiện và người tham gia giao thông; ựường rất xấu là ựường hầu như phương tiện vận tải không thể tham giao giao thông do mặt ựường bị lún sụt, lồi lõm.
Tình trạng ựường GTNT còn tốt chiếm tỷ lệ thấp 18,62%, tỷ lệ ựường ựáp ứng nhu cầu giao thông trong hiện tại ở mức ựộ trung bình chiếm tỷ lệ 30,14%, còn lại là ựường xấu và rất xấụ
Bảng 4.8. Tình trạng ựường GTNT huyện Văn Lâm (thời ựiểm tháng 4/2012)
Phẹn theo từnh trỰng ệưêng (km)
Sè TT
LoỰi ệ−êng ChiÒu dội
(Km) Tèt TB XÊu RÊt xÊu
1 ậưêng huyỷn 47,84 27,84 14,0 2,800 3,200
2 ậưêng X 65,13 21,74 20,80 14,79 7,80
3 ậưêng thền xãm 204,21 41,39 115,4 40,74 6,71
4 ậưêng sản xuất 188,40 3,17 2,19 167,48 15,56
Tững céng 505,58 94,14 152,36 225,81 33,27
Nguăn theo số liệu khảo sát trên ựịa bàn huyện Văn Lâm
Tỷ lệ ựường huyện có tình trạng tốt là khá cao, với tỷ lệ 58,18% trên tổng chiều dài ựường huyện, do trong giai ựoạn 2006 ựến nửa ựầu năm 2012 huyện ựã tập trung cải tạo, nâng cấp và xây mới một số tuyến ựường huyện.
Hiện nay một số ựoạn trên các tuyến ựường huyện ựã bị xuống cấp, cần phải tiếp tục ựược ựầu tư cải tạo, nâng cấp; ựặc biệt tuyến ựường trục huyện cần phải ựược ựầu tư ựể góp phần ựáp ứng ựược nhu cầu cho phát triển kinh tế, xã hội của huyện trong tương laị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71
BiÓu ệă 8. Từnh trỰng ệ−êng GTNT trến ệỡa bộn huyỷn
18,62 30,14 44,66 6,58 58,18 29,28 5,85 6,69 33,38 31,93 22,71 11,98 20,27 56,49 19,95 3,29 1,68 1,16 88,90 8,26 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
Tèt Trung bừnh XÊu RÊt xÊu
Từnh trỰng Tũ lỷ (%) Toộn huyỷn ậ−êng huyỷn ậ−êng X ậ−êng thền xãm ậ−êng ra ệăng (ệsx)
trạng ựường tốt chiếm 33,38%, ựường trung bình chiếm 31,39%, ựường xấu chiếm 22,27% và tỷ lệ ựường rất xấu là 11,98%.
đường thôn, xóm tỷ lệ ựường tốt còn thấp 20,27%, ựường trung bình chiếm tỷ lệ khá cao 56,49%, ựường xấu và rất xấu chiếm tỷ lệ 23,24%.
Nguăn số liệu khảo sát trên ựịa bàn huyện Văn Lâm
đường ra ựồng tình trạng lầy lội vào mùa mưa, rất khó khăn cho giao thông phụ vụ sản xuất, tỷ lệ ựường xấu và rất xấu là rất cao 97,16%.
4.2.2.4. Thực trạng vốn ựầu tư xây dựng công trình ựường giao thông nông thôn Huyện Văn Lâm
Xây dựng giao thông là một ngành sản xuất ra vật chất, xây dựng ra tài sản cố ựịnh (cầu, ựường, Ầ) phục vụ cho nền kinh tế. Sản phẩm có ựặc ựiểm cố ựịnh, trải dài theo tuyến, quá trình thi công phân tán và mang tắnh thời vụ, phụ thuộc nhiều vào yếu tố giá của các nguồn lực khi tham gia cấu thành lên sản phẩm.... đây là một bất lợi cho ngành xây dựng giao thông dẫn ựến tăng và phát sinh chi phắ trong quá trình xây dựng.
Việc thu hồi vốn xây dựng một cách trực tiếp là hết sức khó khăn và thời gian thu hồi vốn kéo dài, vì vậy khả năng thu hồi vốn trực tiếp từ ngành xây dựng giao thông không có tắnh thuyết phục với các nhà ựầu tư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72
Biểu ựồ 9. Tỷ lệ nguồn vốn ựầu tư GTNT giai ựoạn 2006 ựến nửa ựầu năm 2012
NS huyỷn 182.397trự 69,57% NS x 40.449trự 15,43% NS tửnh hẫ trĩ 22.453trự 8,56% Khịc 5.690trự 2,17% Wb 5.144trự 1,96% Dẹn ệãng gãp 2.132trự 0,81% DN ệãng gãp 3.930trự 1,50% NS x NS tửnh hẫ trĩ NS huyỷn Wb Dẹn ệãng gãp DN ệãng gãp Khịc
Thông thường việc thu hồi vốn ựầu tư vào ngành giao thông vận tải ựược thực hiện gián tiếp thông qua thu thuế và các khoản thu khác do sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân và ựược Nhà nước ựảm nhận.
Tuy lượng vốn ựầu tư cho giao thông thì lớn, thời gian thu hồi vốn lâu và không vì lợi nhuận, song ựó là việc làm hết sức cấp bách và rất cần thiết trong giai ựoạn hiện nay ựể thực hiện CNH-HđH nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện.
Từ năm 2006 ựến nửa ựầu năm 2012, vốn ựầu tư ựể xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, và bảo trì hệ thống ựường GTNT trên ựịa bàn huyện là rất lớn: 262.195 triệu ựồng, số liệu chi tiết như biểu ựồ 9.
Nguồn vốn cho xây dựng giao thông ở Văn Lâm chủ yếu là ngân sách Nhà nước gánh vác và ựược huy ựộng từ nhiều nguồn vốn.
* Theo nguồn vốn
Bao gồm: nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ ựầu tư, vốn trái phiếu Chắnh phủ, ngân sách huyện, ngân sách xã, nguồn vốn phát triển giao thông nông thôn WB, nguồn ựóng góp của nhân dân, nguồn ựóng góp của các doanh nghiệp trên ựịa bàn huyện và các nguồn khác như: nguồn thình thành do hưởng lợi từ các dự án do trung ương ựầu tư trên ựịa bàn, nguồn từ các chương trình phát triển nông thôn, xóa ựói giảm nghèọ...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 73 128.956 triệu ựồng, năm 2010 tăng so với năm 2009 là 239,32%, năm 2011 tăng so với năm 2010 là 203,96%; ựã ựầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp và bảo trì 33,19km ựường GTNT; trong ựó:
- đường huyện: do UBND huyện trực tiếp quản lý, tổ chức xây dựng, cải tạo nâng cấp 15,57km ựường và thực hiện bảo trì bằng nguồn vốn ngân sách huyện. Vốn ựầu tư cho ựường huyện ựều tăng qua các năm, năm 2010 tăng so với năm 2009 là 274,97%, năm 2011 so với năm 2010 tăng 252,31%.
Cơ cấu vốn và chiều dài ựường ựược ựầu tư cải tạo, nâng cấp như sau: Năm 2009: NS huyện - vốn khác là 87,99% - 12,01%; 3,887km ựường. Năm 2010: NS huyện Ờ WB là 97,7% - 2,3%; 5,13km ựường.
Năm 2011: NS huyện Ờ WB là 99,82% - 0,18%; 6,55km ựường.
- đường xã: do UBND xã trực tiếp quản lý, tổ chức xây dựng, cải tạo nâng cấp ựường và thực hiện bảo trì bằng nguồn vốn ngân sách xã, có sự hỗ trợ của ngân sách tỉnh, huyện và một phần rất ắt huy ựộng ựược nhưng không thường xuyên từ sự ựóng góp của cộng ựồng và nguồn vốn WB.
Vốn ựầu tư cho ựường xã năm 2010 tăng so với năm 2009 là 363,95,97%, năm 2011 so với năm 2010 tăng 183,22%. Cơ cấu vốn ựầu tư và chiều dài ựường xã ựược cải tạo, nâng cấp như sau:
Năm 2009: NS tỉnh - huyện - xã là 25,44 % - 0% - 27,03%; 1,92km ựường. Năm 2010: NS tỉnh - huyện - xã là 19,34 % - 25,52% - 55,14%; 4,99Km ựường. Năm 2011: NS tỉnh - huyện - xã là 26,91 % - 36,72% - 21,81% ; 5,12km ựường.
- đối với ựường thôn, xóm: Vốn ựầu tư năm 2010 tăng so với năm 2009 là 128,1%, năm 2011 so với năm 2010 là 35,11%. Cơ cấu vốn ựầu tư và chiều dài ựường thôn, xóm ựược cải tạo, nâng cấp năm 2010: NS tỉnh - huyện - xã là 11,75 % - 29,28% - 31,19%; ựã ựầu tư cải tạo, nâng cấp ựược 2,25km ựường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72
Bảng 4.9. Vốn ựầu tư phát triển GTNT các năm 2009-2011