2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỆ
2.2.2.Kinh nghiệm quản lý hệ thống ựường GTNT ở Việt Nam
Thời gian qua phát triển GTNT có nhiều bước chuyển biến rất ựáng kể. Trong thời gian từ năm 2006 ựến 2010 có nhiều chuyển biến trong nội dung phát triển GTNT.
Phát triển bền vững GTNT trở thành một nội dung quan tâm hàng ựầu của nhiều tỉnh, do mục tiêu Ộxây dựng hạ tầng giao thông, tạo ựột phá ựể phát triển kinh tếỢ.
Xu hướng làm mới ựường giảm, chuyển dần sang tăng cường nâng cao chất lượng ựường hiện có trên 2 mặt[18]: 1) cải tạo yếu tố hình học của tuyến mà trước mắt là mở rộng chiều rộng ựường, mở rộng chiều rộng nền, mặt ựường.
Thời gian trước năm 2005 và ựến khoảng giữa giai ựoạn 2005-2009 cả nước có sự tập trung nâng cấp cải tạo ựường huyện, trục xã, và nâng cấp xây dựng vĩnh cửu hệ thống cầu cống nông thôn; 2) trong thời gian cuối giai ựoạn 2005-2009 mặc dù cấp tỉnh và cấp huyện vẫn ựầu tư nâng cấp hệ thống trục ựường chắnh huyện, xã, nhưng trong chắnh sách ựã bắt ựầu có thêm sự chuyển hướng nâng cấp hệ thống ựường thôn xóm nhằm cải thiện khu dân cư theo hướng hiện ựại, văn minh. đối với ựường thôn xóm nhiều nơi yêu cầu mở rộng ựạt tiêu chuẩn ắt nhất là B- nông thôn.
Kinh nghiệm ựiều hành vĩ mô của hệ thống quản lý từ cấp tỉnh trở xuống tốt hơn rất nhiều, thể hiện ở việc ựưa ra yêu cầu nâng cao chất lượng ựường cộng với các khuyến khắch mềm dẻo của Chắnh quyền về hỗ trợ kinh phắ, do vậy thu hút sự tham gia và ựồng tình của người dân.
đối với hệ thống ựường bộ giao thông nông thôn Việt Nam ựược chia thành các cấp quản lý là cấp trung ương và cấp ựịa phương.
đối với các cấp trung ương là các cấp Bộ, cục quản lý hệ thống GTNT chung của cả nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 39
Bộ giao thông vận tải
Hộ gia ựình: nghèo, phụ nữ làm chủ
hộ
Ban QLDA (Ban QLDA 18, QLDA 5....)
Viện Chiến lược và Phát triển GTVT
BQLDA tỉnh
Các cơ quan khác thuộc chắnh phủ (vắ dụ: Bộ kế hoạch ựầu tư)
Sở GTVT Tỉnh Sở Kế hoạch và ựầu tư Tỉnh UBND Tỉnh Phòng công thương Huyện UBND xã Những người phụ trách vấn ựề giao thông Phòng Tài chắnh KH huyện UBND Huyện Cộng ựồng các nhà tài trợ (WB, DFID, vv) Nhóm nam giới: Nghèo Nhóm phụ nữ nghèo
Người dân bầu trưởng thồn, ban giám sát xã, làng vv... Chắnh phủ, ban lãnh ựạo HđND và hàng loạt các tổ chức quần chúng Cấp Xã Cấp Tỉnh Cấp Huyện Cấp TƯ
chung hệ thống GTNT trên ựịa bàn tỉnh; uỷ ban nhân dân huyện, xã thì quản lý trong phạm vi ựường huyện và ựường xã.
Hình 2: Sơ ựồ chi tiết các cấp liên quan ựến quản lý hệ thống ựường giao thông nông thôn [5]
(Nguồn Chương trình tiếp cận cộng đồng Nam Á)
Huyện Tam Dương tỉnh Phú Thọ[5]:
Trong năm 2005, chỉ tắnh riêng các công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn huy ựộng từ huyện, xã và Hội Nông dân trên ựịa bàn, huyện Tam Dương ựã cứng hoá mặt ựường xi măng, lát gạch ựược 15,2 km với tổng kinh phắ ựầu tư là 2.456.957.000 ựồng, vượt 53% kế hoạch ựề rạ Sau 7 năm thực hiện chương trình giao thông nông thôn (1999-2005), toàn huyện ựã cứng hoá ựược 77,3 km trên tổng số 192,5 km ựường GTNT, chiếm 42% tổng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 40 số km ựường trục.
Năm 2006 toàn huyện làm mới ựược 6,0 km ựường giao thông nông thôn lát gạch và bê tông; cấp phối 25 km ựường, 3 km rãnh thoát nước, xây dựng 2 cầu, 20 cống thoát nước với tổng kinh phắ là 2.200 triệu ựồng.
Về cơ chế: tiếp tục thực hiện cơ chế hỗ trợ theo tinh thần Nghị quyết 27/2005/NQ-HđND, ngày 1-7-2005 của HđND huyện. Các xã ựồng bằng, trung du cơ chế hỗ trợ là 6-2-2 (nhân dân ựóng góp 60%; xã hỗ trợ 20%; huyện hỗ trợ 20%); các xã miền núi cơ chế hỗ trợ 5-1-4 (nhân dân ựóng góp 50%; xã hỗ trợ 10%, huyện hỗ trợ 40%). Năm 2006, huyện chọn xã Duy Phiên làm xã ựiểm về giao thông nông thôn. Do ựặc thù về ựiều kiện tự nhiên, hầu hết các tuyến ựường liên thôn, xóm trên ựịa bàn huyện ựều có khoảng cách khá xa nhau giữa các thôn, xóm, giữa các hộ gia ựình, ựịa hình phần lớn là ựồi gò, gây nhiều khó khăn trong việc thực hiện làm ựường giao thông nông thôn của nhân dân trong huyện, vì vậy nhân dân mong muốn trong thời gian tới tỉnh sẽ tăng thêm cơ chế hỗ trợ cho nhân dân.
Tỉnh Nam định[1]
Hiện nay, hệ thống ựường huyện và ựường liên xã của tỉnh Nam định ựã cơ bản ựạt chuẩn theo tiêu chắ nông thôn mới (NTM). Toàn bộ các xã trong tỉnh ựều có ựường ô tô ựến tận trung tâm. Theo thống kê, 73% ựường xã của tỉnh ựã ựược nhựa hoá và xây dựng bằng bê tông xi măng, số còn lại cơ bản ựã ựược cứng hóa bằng các loại vật liệu khác; trên 90% ựường thôn xóm ựó ựược cứng hóạ
để phát triển ựường GTNT, tỉnh Nam định triển khai ựồng bộ 4 nhóm giải pháp chủ yếu về quy hoạch và kế hoạch, cơ chế chắnh sách, nguồn lực, quản lý. Theo ựó, Nam định sẽ tập trung xây dựng Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn trong quy hoạch xây dựng của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai ựoạn 2010-2020 cũng như Kế hoạch ựầu tư 5 năm và hàng năm trong ựó ưu tiên ựầu tư, cải tạo nâng cấp các ựường trục xã,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 41 những tuyến quan trọng của huyện, các ựoạn tuyến hư hỏng nặng. Tỉnh cũng xây dựng cơ chế ựầu tư theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" cũng như các chắnh sách khuyến khắch các ựịa phương chủ ựộng ựắp, mở rộng nền ựường bằng nhân công và vật liệu tại chỗ, vận ựộng nhân dân hiến ựất. Có thể nói, ngoài hệ thống giao thông có tắnh chất "xương sống" ựã và ựang ựược ựầu tư, phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" ựã thúc ựẩy sự phát triển của hệ thống giao thông nông thôn một cách tắch cực, góp phần thay ựổi bộ mặt nông thôn và phát triển kinh tế - xã hội ở ựịa phương.
Thực tế việc ựầu tư phát triển giao thông nông thôn còn nhiều bất cập. Vấn ựề ựầu tiên ựược Bộ giao thông vận tải ựặt ra là sự hạn hẹp về nguồn vốn so với nhu cầu to lớn của phát triển giao thông nông thôn. Mạng lưới giao thông nông thôn còn thiếu về số lượng, chưa ựảm bảo chất lượng và còn xa mới ựáp ứng nhu cầụ Theo số liệu khảo sát ựến cuối năm 2010 vẫn còn 149/9.111 xã chưa có ựường cho ô tô tới trung tâm. Chất lượng ựường còn rất thấp: trên 70% ựường huyện, hơn 80% ựường xã ựược ựánh giá là xấu hoặc rất xấu; 72% ựường thôn xóm còn là ựường cấp phối và ựất[1].
Việc ựầu tư phát triển ựường GTNT phân bố không ựều giữa các vùng. Tắnh riêng ựường huyện và ựường xã toàn quốc, tỷ lệ rải mặt nhựa, BTXM mới ựạt 28,91%, cụ thể như biểu ựồ 2. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuy nhiên giai ựoạn từ năm 2005 ựến năm 2010, có sự chuyển hướng trong ựầu tư xây dựng ựường, thể hiện ở việc cải tạo, nâng cấp ựường huyện, ựường xã vào ựúng cấp kỹ thuật. đối với ựường huyện: chuyển dần từ cấp A- GTNT lên cấp V hoặc cấp IV, chỉ có những nơi khó khăn mới dùng cấp VỊ
đối với ựường xã: vào ựúng cấp từ A- GNTN ựến cấp V. Bắt ựầu chú ý ựến việc cải tạo, xây dựng hệ thống ựường nội ựồng có thể cho ô tô ựi ựược và ựược tăng cường lớp mặt bằng vật liệu hạt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 42 28.91 52.72 12.44 35.43 23.75 14.29 30.53 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 Toàn quốc đBSH TDMNPB BTB và NTB TN đNB đBSCL
Biểu ựồ 2. Tỉ lệ rải mặt ựường GTNT ựường huyện, xã theo các vùng
Nguồn: Chiến lược phát triển giao thông nông thôn Việt Nam Viện chiến lược và phát triển GT-VT cung cấp[18]
Năng lực của các nhà thầu tại ựịa phương cũng còn nhiều bất cập. Bản thân các nhà thầu tư nhân và ựịa phương chưa tiếp cận ựược với thông lệ quốc tế và không có nhiều kinh nghiệm ựấu thầu, triển khai thủ tục giải ngân theo chắnh sách hướng dẫn của nhà tài trợ.
để thực hiện ựược mục tiêu xoá ựói giảm nghèo ở nông thôn Việt Nam thông qua việc cải thiện sự lưu thông của người dân, hàng hoá và dịch vụ tại nông thôn, chương trình giao thông nông thôn cần rất nhiều yếu tố ựể phát triển, từ nguồn kinh phắ, năng lực cán bộ Ầ.