4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.3. Thực trạng công tác Quản lý, khai thác sử dụng và bảo trì hệ
ựường GTNT
* Quản lý, khai thác hệ thống ựường GTNT
đối với ựường huyện sau quá trình ựầu tư, khi hoàn thành ựưa vào sử dụng ựược bàn giao cho Hạt quản lý ựường (Hạt giao thông huyện) ựể thực hiện quản lý công trình trong thời kỳ khai thác vận hành.
đối với các tuyến ựường xã; ựường thôn, xóm; ựường sản xuất do UBND các xã trực tiếp quản lý công trình trong thời kỳ khai thác vận hành.
- Trong những năm qua, với vai trò quản lý nhà nước trên ựịa bàn, cấp huyện ựã có những biện pháp tuyên truyền, phổ biến các văn bản mang tắnh pháp quy của các cấp nhằm ựảm bảo việc khai thác bình thường của hệ thống ựường GTNT.
Việc quản lý ựược thực hiện theo quy hoạch của từng tuyến ựường, ựảm bảo an toàn hành lang ựường. Nhìn chung các tuyến ựường huyện, xã và ựường thôn, xóm, các công trình trên tuyến ựược bảo vệ an toàn, không bị các cá nhân xâm hại gây cản trở giao thông.
Tuỳ theo từng tuyến ựường cho phép các loại xe có trọng tải từ 5 - 7 tấn ựược qua lại, các xe có trọng tải lớn hơn cấp tải trọng thiết kế, khi tham gia giao thông trên các tuyến ựường phải xin phép uỷ ban nhân dân các ựịa phương quản lý và tuân theo những quy ựịnh về giao thông ựường bộ.
- Việc quản lý phát triển GTNT trên ựịa bàn huyện Văn Lâm có nhiều bước chuyển biến rất ựáng kể. Phát triển bền vững GTNT ựã trở thành một nội dung quan tâm hàng ựầu của huyện. Xu hướng tăng cường nâng cao chất lượng ựường hiện có trên 2 mặt: 1) Cải tạo yếu tố hình học của tuyến, trước mắt là mở rộng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 78 chiều rộng nền, mặt ựường. Nâng cấp xây dựng vĩnh cửu hệ thống cầu cống nông thôn (bảng 4.8. Thực trạng phát triển GTNT 2006 ựến nửa ựầu năm 2012); 2)
Cuối giai ựoạn 2006-2011 có thêm sự chuyển hướng nâng cấp hệ thống ựường trục chắnh nội ựồng phục vụ sản xuất ựạt tiêu chuẩn ắt nhất là B- nông thôn.
- Kinh nghiệm ựiều hành của hệ thống quản lý từ huyện ựến xã tốt hơn rất nhiều, ựã thu hút ựược sự tham gia và ựồng tình của người dân, như việc mở rộng ựường huyện, ựường xã và ựường thôn xóm.
Qua khảo sát thực tế, ựại ựa số các hộ dân ựồng tình thực hiện nhận tiền bồi thường, hoặc thực hiện theo hình thức ựổi ựất ựể mở rộng ựường, một số ắt các hộ dân ựồng ý hiến ựất.
Nhìn chung chất lượng các tuyến ựường ựược duy trì khá ổn ựịnh. Tuy nhiên các làng, xóm chưa có hương ước bảo vệ ựường giao thông nông thôn. Việc ựào ựường và thoát nước cho cây trồng của các hộ nông dân thường xẩy ra, nhất là ựối với hệ thống ựường sản xuất thường bị phá huỷ hàng năm với khối lượng lớn nhất trong hệ thống mạng lưới ựường giao thông nông thôn.
Việc ựầu tư mở rộng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, quá trình ựô thị hóa nông thôn phát triển mạnh... các phương tiện có tải trọng lớn gia tăng, nên các tuyến ựường GTNT hiện nay, ựặc biệt là ựường xã hầu như chưa ựảm bảo về tiêu chuẩn nền, mặt ựường và tải trọng thiết kế công trình cho việc vận tải bằng cơ giới loại vừa và lớn.
Quá trình khai thác sử dụng, các phương tiện có trọng tải lớn hơn cấp kỹ thuật của ựường cũng tham gia giao thông, ựã làm hỏng nặng mặt ựường do vượt quá tiêu chuẩn kỹ thuật cho phép của ựường GTNT.
* Về bảo trì hệ thống ựường GTNT
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 79
BiÓu ệă 11. Tũ lỷ bờo trừ ệ−êng huyỷn
(năm 2006 ựến nửa ựầu năm 2012)
Cải tạo, nâng cấp 55,70% Xẹy dùng mắi 27,77% SC ệỡnh kú 12,02% SC Th. xuyến 4,51% Xẹy dùng mắi Cời tỰo, nẹng cÊp SC Th. xuyến Sỏa chọa ệỡnh kú
ắt, giai ựoạn từ năm 2006 ựến nửa ựầu năm 2012, phần lớn (hơn 83,47%) vốn ựầu tư cho ựường huyện ựược dùng cho nâng cấp mặt ựường, tiếp theo là làm mới ựường, cầu cống.
Chi phắ cho bảo trì ựường huyện chiếm 16,53% tổng vốn giành cho ựường huyện, gồm: sửa chữa thường xuyên và sửa chữa ựịnh kỳ.
Sửa chữa thường xuyên như duy trì hệ thống biển báo hiệu an toàn giao thông, sửa chữa nhỏ mặt ựường, rãy cỏ bạt lề ựường.... Sửa chữa ựịnh kỳ, bao gồm sửa chữa lớn, sửa chữa vừa và sửa chữa ựột xuất do sự cố hỏng hóc ựường, như biểu ựồ dưới ựâỵ
- đường xã và ựường thôn, xóm khối lượng làm GTNT vẫn tập trung vào công tác xây dựng ựường. Phần dành cho bảo trì ựường vẫn dừng ở mức ựộ sửa ựường, phát quang dọn dẹp ựường theo các ựợt phát ựộng phong trào, chưa thành 1 công tác thường kỳ hàng năm.
Tuy nhiên do một số nơi mặt ựường vẫn còn là ựường ựất và ựường cấp phối, hệ thống thoát nước mặt không ựược bảo dưỡng thường xuyên, hoặc không xử lý triệt ựể nên ựã dẫn ựến sự xuống cấp của nhiều tuyến ựường.
- Bảo trì ựường theo kế hoạch chưa ựược thực hiện ựối với cấp xã, trừ phần thực hiện theo các dự án WB3 theo yêu cầu bắt buộc của nhà tài trợ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 80 - Không có nguồn vốn ựầy ựủ và ổn ựịnh cho bảo trì, vốn ựược cấp rất ắt, không ựủ từ phần ngân sách sự nghiệp của tỉnh, huyện, xã cho bảo trì là nguyên nhân ựầu tiên ựược báo cáọ
Tuy nhiên xem xét kỹ cho thấy chưa có cơ chế quản lý khai thác, bảo trì mới chắnh là nguyên nhân sâu sa làm cho công tác bảo trì không hoạt ựộng ựược. Không có tổ chức quản lý khai thác bảo trì ựược quy ựịnh rõ trách nhiệm và không có các văn bản hướng dẫn của nhà nước mang tắnh pháp lý quy ựịnh về công tác quản lý khai thác bảo trì, ựã khiến cho cấp xã không thể triển khai hoặc triển khai không hiệu quả công tác bảo trì ựường.
- Các ựơn vị ựược giao quản lý các tuyến ựường có trách nhiệm bảo dưỡng thường xuyên, ựồng thời phải ựạt ựược các yêu cầu về kỹ thuật: Nền ựường bảo ựảm ổn ựịnh không bị sói, sạt lở; mặt ựường bằng phẳng, không có ổ gà, không ựọng nước khi mưa; công trình (bao gồm cả cầu, cống) không bị tắc, sói lở và phải ựược tiêu thoát nước thường xuyên.
Bảng 4.11. Bảng khoán sửa chữa thường xuyên ựường huyện TT Số hiệu đM Công việc đơn vị định mức
1 AB.11211 Hót ựất, cát trùm mặt ựường m3 1
Nhân công bậc 3/7 Công 0,45
2 XR.5410 Bạt lề ựường m2 1
Nhân công bậc 3,5/7 Công 0,024
3 XR.5420 Rãy cỏ trùm mặt ựường M2 1
Nhân công bậc 3,5/7 Công 0,021
... ... .... ... ...
Nguồn: Phòng Công thương huyện Văn Lâm
Riêng ựối với ựường huyện sau quá trình ựầu tư, khi hoàn thành ựưa vào sử dụng ựược bàn giao cho Hạt giao thông huyện ựể thực hiện công tác bảo sửa chữa thường xuyên. Mức khoán sửa chữa thường xuyên ựối với ựường huyện ựược tắnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 81 như trong bảng 4.11. định mức khoán sửa chữa thường xuyên ựường huyện.
- Nguồn vốn cho bảo dưỡng thường xuyên ựược cân ựối giữa ngân sách huyện và theo kế hoạch phân cấp ngân sách của tỉnh.