- Chi Cục Thuế
B ảng 2.2 Thu NSNN so với dự toán pháp lệnh xét theo sắc thuế 2007 – 2012 2007 2008 2009
2.2.2. Một số nguyên nhân của kết quả đạt được trong công tác quản lý thu thuế:
thuế:
Các cơ chế, chính sách về thuế, phí đã được sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo tính công bằng, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế, giảm nghĩa vụ thuế cho người nộp thuế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, người dân có điều kiện tăng khả năng tích luỹ vốn, tái sản xuất mở rộng, góp phần tạo tăng trưởng nguồn thu và tính bền vững cho ngân sách.
Toàn ngành Thuế đã chủ động triển khai áp dụng đồng bộ và quyết liệt các biện pháp quản lý thu, khai thác nguồn thu và chống thất thu ngân sách đi đôi thực hiện cải cách thủ tục hành chính, nhất là từ khi Luật Quản lý thuế ra đời, thay đổi căn bản phương thức quản lý thuế, từ đó đã góp phần quyết định vào việc hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN trong năm 2010 và cả giai đoạn 2006 - 2010, cụ thể là:
Thực hiện các biện pháp tuyên truyền và hỗ trợ NNT:
Xác định việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế là nhiệm vụ và khâu quan trọng của ngành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý theo cơ chế tự tính, tự kê khai và tự nộp thuế nhằm giúp cho doanh nghiệp chủđộng và tự chịu trách nhiệm về việc tính toán chính xác số thuế phải nộp và thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước của mình trong hoạt động SXKD; hạn chế và loại bỏ những vi phạm pháp luật thuế do thiếu hiểu biết của người nộp thuế. Đồng thời, hướng dẫn người nộp thuế thực hiện đúng chính sách, pháp luật thuế.
Tăng cường công tác quản lý kê khai, kế toán thuế và hoàn thuế GTGT:
Công tác kê khai và kế toán thuế là một nội dung quan trọng trong quản lý thuế, là nguồn dữ liệu đầu vào để xác định, theo dõi và quản lý thu ngân sách thông qua việc quản lý số lượng người nộp thuế, các tờ khai thuế hàng tháng, chứng từ thu, nộp ngân sách....Nhất là từ khi thực hiện Luật Quản lý thuế, ngành thuế đã đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác này, như sử dụng tờ khai mã vạch hai chiều trong kê khai thuế hàng tháng, kết nối thông tin nộp thuế với kho bạc, kết nối với cơ quan cấp giấy phép kinh doanh để quản lý số lượng người nộp thuế,... Trong giai
đoạn 2006 - 2010 ngành Thuế đã áp dụng cơ chế kê khai thuế bằng tờ khai thuế mã vạch hai chiều, đến nay hầu hết người nộp thuế đã sử dụng mã vạch hai chiều trong kê khai thuế.
Chú trọng công tác quản lý nợ thuế:
Trước năm 2006, việc quản lý nợ thuế mặc dù đã có nhiều cố gắng song kết quả đạt được chưa cao, một mặt do việc theo dõi nợ thuế phân tán ở các phòng chuyên quản, mặt khác công tác đôn đốc, cưỡng chế nợ thuế chưa được luật hoá (mới chỉ dừng lại ở Chỉ thị số 15/2005/CT-TTg ngày 15/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp xử lý nợđọng thuế và chống thất thu NSNN). Từ khi Luật Quản lý thuế có hiệu lực, cùng với việc ngành Thuế thực hiện phương thức quản lý theo chức năng, công tác quản lý nợ đã được tập trung về một đầu mối, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đôn đốc thu hồi kịp thời nguồn thu cho ngân sách, tránh nợđọng kéo dài.
Tăng cường, đẩy mạnh công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế chống thất thu Ngân sách Nhà nước
Trong điều kiện nền kinh tế nước ta đang trong thời kỳ hội nhập sâu và rộng vào nền kinh tế khu vực và quốc tế, nhất là từ khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), “độ mở” của nền kinh ngày càng nhiều, nhiều nghiệp vụ kinh tế mới xuất hiện, phát sinh, một số chính sách chếđộ của Nhà nước ban hành, điều chỉnh chưa kịp thời. Một bộ phận người nộp thuế chưa thực sự tự giác tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp, chây ỳ trong việc nộp các khoản nợ đọng thuế. Một số doanh nghiệp, hộ kinh doanh cố tình gian lận thuế với các hành vi, thủđoạn ngày càng tinh vi và phức tạp. Các tổ chức, cá nhân liên quan chưa thật sự chủ động phối hợp trong việc cung cấp thông tin, chia sẻ trách nhiệm với cơ quan thuế để thu thuế. Chính vì vậy, ngành Thuế cần phải nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra thuế từ tỉnh đến địa phương.
Giai đoạn 2006 - 2010, ngành Thuếđã tập trung nguồn lực cho việc thực hiện xây dựng, triển khai phương pháp thanh tra theo kỹ thuật quản lý rủi ro, tập trung vào trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo rút ngắn được thời gian thanh tra, kiểm tra, có điều
công tác quản lý thuế; Ký kết quy chế phối hợp với cơ quan Công an đẩy mạnh điều tra nhiều vụ tội phạm trốn thuế, chiếm đọat tiền thuếđể thu hồi cho NSNN và truy tố trước pháp luật; xây dựng quy trình nghiệp vụ, sổ tay hướng dẫn thanh tra thuế;...Nhờ đó, chất lượng của công tác thanh tra, kiểm tra thuế ngày càng cải thiện, đã phát hiện và truy thu kịp thời nhiều khoản ẩn lậu, sai phạm vào NSNN. Đã thực hiện 123 cuộc thanh tra, kiểm tra, xử lý truy thu và phạt thuế nộp vào NSNN là 10,7 tỷđồng
Trong giai đoạn 2006 - 2010, bên cạnh những thuận lợi, nền kinh tế nước ta còn gặp những khó khăn do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu. Trước tình hình đó, để thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn và duy trì tăng trưởng kinh tế, kích cầu đầu tư và tiêu dùng, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP, sau quá trình triển khai thực hiện, thực tế cho thấy các giải pháp của Chính phủđã thực sự phát huy hiệu quả, giúp nền kinh tế vượt qua giai đoạn suy giảm và trên đường lấy lại đà phục hồi tăng trưởng. Sang năm 2010, trước diễn biến mới của tình hình, với những biểu hiện gia tăng bất ổn kinh tế vĩ mô, ngay từ đầu năm Chính phủ đã chuyển hướng từ ưu tiên tăng trưởng kinh tế sang ưu tiên ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát thông qua việc ban hành Nghị quyết số 18/NQ-CP với nhiều giải pháp nhằm bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, không để lạm phát cao, đồng thời ban hành nhiều chính sách điều hành quan trọng khác.
Việc triển khai thành công các chính sách vĩ mô nói trên (nhất là đối với Nghị quyết 30 của Chính phủđã đặt trọng tâm vào chính sách tài khoá với chính sách thuế là chủ yếu) có sựđóng góp rất lớn của ngành Thuế. Ngành Thuếđã triển khai kịp thời các giải pháp về miễn, giảm, gia hạn nộp thuế, hoàn thuế nhanh cho các đơn vị xuất khẩu hàng hoá, từ đó góp phần vào việc duy trì và phục hồi phát triển kinh tế, được cộng đồng doanh nghiệp và dư luận nhân dân đánh giá cao. Bên cạnh đó, việc chủ động nghiên cứu, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền tháo gỡ những khó khăn vướng mắc tạo mọi điều kiện thuận lợi để hồi phục và phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn trong thời gian qua và ngành Thuếđã thực hiện triển khai các nhóm biện pháp cụ thể như sau:
Thứ nhất, thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện các nhóm giải pháp miễn, giảm, gia hạn về thuế GTGT, TNDN, TNCN, lệ phí trước bạ.
Thứ hai, tổ chức tập huấn cho toàn thể lãnh đạo chủ chốt ngành Thuế về chính sách miễn, giảm, hoàn, gia hạn nộp thuế; Phổ biến và quán triệt cho cán bộ công chức thuế thực hiện đúng các quy định của Bộ Tài chính, của Chính phủ về các biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
Thứ ba, tăng cường kiểm tra tình hình triển khai thực tế tại cơ quan thuế các cấp để chỉ đạo, hướng dẫn chi tiết các công việc nghiệp vụ cần làm, các bước công việc cần thực hiện; giải đáp kịp thời, đầy đủ những vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Thứ tư, tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng; Tổ chức tập huấn, đối thoại, hướng dẫn cụ thể đối tượng được hưởng ưu đãi, ngành hàng được hưởng ưu đãi, thời gian được hưởng ưu đãi thuế; hướng dẫn việc tính toán, kê khai, ghi chép hoá đơn và hạch toán kế toán đối với số thuế được miễn, giảm, giãn, hoàn để các doanh nghiệp và người nộp thuế thực hiện.
Thứ năm, quán triệt đến từng cán bộ, công chức phát huy tính chủđộng, sáng tạo, nêu cao tinh thần trách nhiệm phấn đấu hoàn thành vượt mức nhiệm vụ được giao.
Thứ sáu, chỉđạo toàn ngành tập trung phấn đấu hoàn thành vượt mức chỉ tiêu phấn đấu thu NSNN được giao; Theo dõi sát tình hình phát triển kinh tế - xã hội và những nhân tốảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách để tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền địa phương các biện pháp chỉđạo tháo gỡ kịp thời; Tăng cường các chức năng quản lý thuế nhằm huy động đầy đủ kịp thời nguồn thu, tránh nợđọng và chống thất thu cho NSNN.
Thứ bảy, tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định của nhà nước thông qua công tác thanh tra, kiểm tra quyết toán thuế tại các doanh nghiệp, phát hiện và kiên quyết loại trừ những khoản chi không hợp lý, hợp lệ, kiểm soát chi phí, tránh việc tăng giá thành, giá bán sản phẩm tuỳ tiện.
Thứ tám, thực hiện đúng quy trình hoàn thuế nhằm tạo mọi điều kiện để các doanh nghiệp nâng cao hiệu suất sử dụng vốn; tăng cường cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ các vướng mắc để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu phát triển.
Thứ chín, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận “một cửa” giải quyết các thủ tục hành chính thuế, phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an tỉnh nhằm thực hiện tốt cơ chế liên thông trong lĩnh vực đăng ký, cấp mã số thuế và con dấu, giảm bớt thời gian đi lại không cần thiết, tạo mọi điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phát triển.
Về thể chế, chính sách:
- Tích cực tham gia đóng góp ý kiến các dự thảo Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn và hệ thống chính sách thuế, phí, lệ phí theo yêu cầu của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế.
- Chủđộng tham mưu trình HĐND, UBND địa phương ban hành các quy định về đất đai, phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND và các quy định về việc triển khai thực hiện chính sách, pháp luật thuế trên địa bàn.
Về công tác tổ chức cán bộ:
- Công tác cán bộ là công việc hết sức quan trọng, là yếu tố quyết định cho quá trình thực hiện chiến lược cải cách hiện đại hoá ngành thuế. Thực hiện Luật cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn về công tác cán bộ của Đảng, Nhà nước và của Ngành, trong những năm qua công tác cán bộ của Chi cục thuế Thị xã Tây Ninh đã có nhiều chuyển biến tích cực đi vào nền nếp, đặc biệt từ năm 2006 đến nay, các Quy chế, quy trình đối với công tác cán bộđược ban hành, từng bước hoàn thiện quy định chặt chẽ việc phân cấp thẩm quyền quản lý, bố trí sử dụng cán bộ, quy định rõ trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị, từ đó đã phát huy tính chủ động, sáng tạo, kịp thời xử lý, nhanh gọn thủ tục hành chính về cán bộ góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ ngày càng vững mạnh về chuyên môn, có đạo đức phẩm chất, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ cấp trên giao.
- Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế được sắp xếp, chuyển đổi theo Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế gồm 8 tổ đội chức năng và 10 đội thuế xã phường với đội ngũ cán bộ hiện nay là 87 người, (84 là cán bộ biên chế hành chính; 03 lao
động hợp đồng theo NĐ 68/CP-CP); trong đó: nữ 32 người, chiếm 36,78%; CBCC có trình độ Đại học 58 người, chiếm 66,67%; CBCC có trình độ Trung cấp 29 người, chiếm 33,34%. Về lý luận chính trị 05 người có trình độ Cử nhân, Cao cấp, chiếm 5,74 %; Trung cấp có 38 người, chiếm 43,67%.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Những năm qua công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộđược quan tâm, ngoài kế hoạch đào tạo chung, nhiều cán bộ tự phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức phẩm chất, nâng cao năng lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Trong 5 năm, từ năm 2006- 2010 đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về kỹ năng quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp; QLNN chương trình chuyên viên, chuyên viên chính; kế toán cơ bản; thanh tra viên; tin học, đạo đức giao tiếp văn hoá ứng xử ... cho 338 lượt CBCC.
Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC ở các lĩnh vực nêu trên, Chi cục thuế còn quan tâm bồi dưỡng cho CBCC về ý thức trách nhiệm công vụ và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ thuế, trang bị cho CBCC có tư tưởng làm việc vững vàng và nghệ thuật giao tiếp ứng xử trong công tác quản lý thuế, nhằm đảm bảo tốt nhiệm vụ thu thuế, đồng thời phải thu được lòng dân.
Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo: Chi cục thuế Thị xã Tây Ninh đã triển khai thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, ở các đơn vị trực thuộc, đặc biệt là từ năm 2006 đến nay công tác quy hoạch cán bộ thực hiện đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa tập thể Lãnh đạo và cấp uỷ Đảng cơ quan, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai minh bạch theo đúng quy trình quy định; Đội ngũ cán bộ được quy hoạch đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo quy định, vừa có sự kế thừa, vừa có bước phát triển tạo được nguồn cán bộ; hàng năm thực hiện công tác rà
soát, bổ sung quy hoạch, đảm bảo được yêu cầu “mở và động” trong quy hoạch cán bộ.
Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo: Trong thời gian qua công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo đã tạo sự chuyển biến tích cực về mặt nhận thức trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo và công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm trong học tập, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, nâng cao năng lực công tác để đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ được giao. Nhìn chung công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại trong thời gian qua được thực hiện chặt chẽ đúng quy trình, số cán bộ bổ nhiệm đều thuộc diện quy hoạch; đa số cán bộ được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đã phát huy tốt vai trò trách nhiệm ở cương vị lãnh đạo, được quần chúng tín nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao, năm 2006-2010 đã bổ nhiệm, bổ nhiệm lại: 38 CBCC.
Công tác ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý thuế: Trong năm 2010, công tác tin học tại Chi cục thuế luôn hướng đến thực hiện mục tiêu cải cách và hiện đại hoá công tác quản lý thuế; tập trung hỗ trợ nâng cao năng lực điều hành, quản lý, khai thác, phân tích thông tin thuế trên môi trường mạng nhằm không ngừng cải tiến quản lý thuế theo mô hình chức năng và nâng cao chất lượng phục vụ người nộp thuế (NNT).
Công tác phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Công tác phòng chống tham nhũng được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên, góp phần xây dựng ngành Thuế ngày càng trong sạch, vững mạnh và ngăn ngừa, khắc phục tình trạng tham nhũng có thể xảy ra trong ngành. Triển khai thực hiện nghiêm túc các luật: Luật Phòng, chống Tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống Lãng phí; các Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số