6. Bố cục của luận văn
2.2.5.Về công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực
vực du lịch
Công nghệ thông tin là công cụ hỗ trợ đắc lực cho mọi ngành kinh tế - xã hội, trong đó có cả ngành du lịch biển. Hiện nay, phòng Văn hóa và Thông tin mới đƣợc nhập lại và chƣa có website chung, nhƣng website của phòng Du lịch - Thƣơng mại trƣớc đây đã đƣợc xây dựng và phục vụ đắc lực cho việc cung cấp
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho từng loại đối tƣợng Đáng giá kết quả và điều chỉnh Khảo sát đánh giá chất lƣợng Nguồn nhân lực và phân từng loại đối tƣợng
Nâng cao trình độ quản lý cho đội ngũ quản lý du lịch Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và thái độ ứng xử du lịch
cho lao động trực tiếp Thƣờng xuyên cung cấp kiến thức về, văn hóa ứng xử du lịch và bảo vệ tài nguyên du lịch cho
cộng đồng nhân dân
Đào tạo nguồn lực có chất lƣợng cao cho các dự án lớn Phối hợp các trƣờng, trung tâm, chuyên gia liên quan tổ chức đào tạo và tập huấn
61
thông tin đầy đủ về hoạt động QLNN đối với du lịch - du lịch biển, thông tin giới thiệu, quảng bá du lịch biển Cửa Lò, các thông tin cần thiết cho khách du lịch đến Cửa Lò, các khách sạn, thông tin về lễ hội truyền thống, làng nghề… các thông tin khác về chuyến bay, tàu hỏa, tàu cao tốc, xe…
2.2.6 Về tổ chức và quản lý công tác xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch
Hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch biển của Cửa Lò trong những năm qua đã có những bƣớc tiến tích cực:
Hoạt động này luôn đƣợc quan tâm và thƣờng xuyên đổi mới cả nội dung và hình thức. Hàng năm, cơ quan QLNN về du lịch của thị xã đã tham gia các hội thảo khoa học nhằm quảng bá hình ảnh du lịch biển Cửa Lò và học hỏi kinh nghiệm của các địa phƣơng trong nƣớc có biển. Chẳng hạn nhƣ hội thảo khoa học “Quá trình hình thành và các yếu tố phát triển bền vững cho du lịch biển Cửa Lò” năm 2006; Xây dựng chuyên trang “100 năm du lịch biển Cửa Lò” trên báo thế giới và Việt Nam nhằm quảng bá khu du lịch biển Cửa Lò - vốn là một trong những bãi biển đẹp ở Bắc Trung Bộ Việt Nam. Ngoài ra, cơ quan QLNN về du lịch trên địa bàn thị xã Cửa Lò còn tham dự chƣơng trình du lịch “Việt Nam điểm đến của thiên niên kỷ mới”. Đặc biệt, với chƣơng trình đặc sắc “Cửa Lò biển nhớ” năm 2006 đã thu hút hàng vạn du khách về du lịch biển Cửa Lò, góp phần vào sự phát triển cho du lịch biển của đại phƣơng.
Trong năm vừa qua, để tiếp tục quảng bá thƣơng hiệu du lịch Cửa Lò, Thị xã đã tổ chức gặp mặt các cơ quan thông tấn báo chí và phát động cuộc thi báo chí tuyên truyền Du lịch Cửa Lò; phối hợp Đài truyền hình Trung ƣơng xây dựng đƣợc 6 phóng sự giới thiệu, tuyên truyền, quảng bá du lịch Cửa Lò phát trên đài VTV1, VTV3, VTV4 và VTC7. Chỉ đạo Đài Truyền thanh truyền hình phối hợp với Đài PT-TH Tỉnh xây dựng 10 phóng sự truyền thanh, truyền hình; gửi 250 tin bài trên sóng đài TW, tỉnh, thị xã và 20 tin, bài phát trên sóng đài PT-TH các đơn vị: Hà Nội và các tỉnh miền bắc. Nâng cao chất lƣợng trang web site du lịch Cửa lò, đồng thời tổ chức tuyên truyền, quảng bá trên trang web Nghệ An và Tổng cục du lịch.
62
Xây dựng cổng chào điện tử tại Đại lộ Nguyễn Sinh Cung, 14 cụm panô cỡ lớn, 700 panô tuyên truyền đƣờng phố, lên băng cờ khẩu hiệu trên các cổng chào, khu trung tâm Thị xã, phƣờng, xã và các điểm nhấn giao thông trên Quốc lộ 1A ở các địa phƣơng bạn tạo không khí sôi động phục vụ năm du lịch. Tổ chức thành công Lễ hội Du lịch Cửa Lò - đón nhận Huân chƣơng Lao động hạng Nhì và Quyết định công nhận đô thị loại III hoành tráng, đƣợc du khách đánh giá cao; xây dựng 11 chƣơng trình văn nghệ tham gia các hội thi, hội diễn, 105 buổi giao lƣu văn hóa, văn nghệ, 35 giải TD - TT từ Thị xã đến cơ sở phục vụ các đoàn về tham quan, nghỉ dƣỡng trên địa bàn, nhiều chƣơng trình để lại ấn tƣợng tốt trong lòng nhân dân và du khách nhƣ: chƣơng trình nghệ thuật “ ấn tƣợng Cửa Lò”, chƣơng trình “Đƣợm tình khúc hát dân ca, nối vòng tay biển” với 10 đài PTTH trong cả nƣớc; chƣơng trình giao lƣu với đài truyền hình Quốc gia Lào. Phối hợp với Công ty quảng cáo và Hội chợ quốc tế Hà Nội (PDK) tổ chức thành công Hội chợ thƣơng mại du lịch quốc tế Cửa Lò.
Tổ chức 6 đợt tập huấn văn hóa ứng xử du lịch, Luật du lịch cho đối tƣợng tham gia kinh doanh du lịch, cán bộ và nhân dân thu hút 1600 ngƣời tham gia (năm 2012). Tổ chức cuộc thi tìm hiểu 115 năm du lịch Cửa Lò do Trng tâm VH - TT, Thị đoàn và Đài PT - TH Thị xã phối hợp thực hiện đã tạo đƣợc sự quan tâm đông đảo của mọi tầng lớp nhân dân. Biên soạn và phát hành sách hƣớng dẫn du lịch Cửa Lò, xây dựng phóng sự “ Cửa Lò xƣa và nay”.
Tổ chức họp báo về du lịch tại Hà Nội và Cửa Lò để tuyên truyền, quảng bá thu hút đầu tƣ vào du lịch Cửa Lò. Đã thu hút nhiều báo lớn viết bài và đƣa tin cho du lịch Cửa Lò.
Phát hành 200 quyển sách hƣớng dẫn du ịch Cửa Lò, 1000 VCD, 2000 tập gấp phục vụ họp báo và tuyên truyền quảng bad du lịch Cửa Lò.
Nhìn chung, công tác tuyên truyền quảng bá du lịch biển Cửa Lò trong những năm qua đã đƣợc UBND thị xã Cửa Lò chú trọng. Thế nhƣng, trên thực tế hoạt động tuyên truyền vẫn còn nhiều mặt hạn chế, chính quyền địa phƣơng và các
63
phòng ban ngành của thị xã cần chú trọng hơn nữa đến công tác quảng bá tổng hợp để phát triển du lịch biển.
2.2.7. Công tác quản lý nhà nước về cấp phép trong hoạt động du lịch và công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về du lịch.
- Thực hiện việc đăng kí và hoạt động theo đăng kí kinh doanh theo phân cấp quianr lý đúng quy định của pháp luật, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện nhƣ: kinh doanh lƣu trú, kinh doanh lữ hành…
- Sự phát triển nhanh của du lịch tại Thị xã Cửa Lò trong thời gian qua đã làm phát sinh các hành vi tiêu cực nhƣ khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ôi nhiễm môi trƣờng sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa dân tộc, của địa phƣơng. Do đó, Thị xã Cửa Lò đã chỉ đạo thực hiện thƣờng xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch để phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra. Để thực hiện tốt nội dung này, UBND Thị xã Cửa Lò đã làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và những quy định về dầu tƣ khai thác của điểm du lịch trên địa bàn. Đồng thời đã thực hiện xử lý nghiêm mọi hành vi, vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn.
2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đối với du lịch tại thị xã Cửa Lò
2.3.1. Những kết quả đạt được
Từ năm 1994 - năm Cửa Lò tách với Nghi Lộc để trở thành Thị xã duy nhất của Tỉnh Nghệ An, bộ máy QLNN về du lịch biển mà trực tiếp là phòng Du lịch - Thƣơng mại trƣớc khi sáp nhập đã đạt đƣợc những kết quả trên các mặt sau đây :
Quản lý quy hoạch phát triển du lịch:
UBND Thị xã đã xây dựng đề án quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Cửa Lò giai đoạn 2001-2010. Quy hoạch đã xác định những định hƣớng và giải pháp cơ bản cùng với những bƣớc đi thích hợp nhằm tối ƣu hóa kế hoạch đầu tƣ và đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Cửa Lò, trong đó có du lịch biển. Công tác quy hoạch tổng thể phát triển du lịch biển Thị xã Cửa Lò đã đƣợc chú trọng và do tổ
64
chức phi chính phủ giúp đỡ. Đây là căn cứ vô cùng quan trọng cho quy hoạch chi tiết, quy hoạch sử dụng đất phát triển du lịch ven biển đƣợc tiến hành làm cơ sở cho kêu gọi đầu tƣ phát triển du lịch biển.
Công tác thực hiện chiến lƣợc biển:
Để thực hiện Nghị quyết Hội nghị 04 của Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X về chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020, BCH Đảng bộ Tỉnh Nghệ An đã ban hành Nghị quyết số 16/NQ-TU về Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ tƣ của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X về Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020.
Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển ở Nghệ An nói chung, Cửa Lò nói riêng một cách cụ thể, đúng hƣớng, tránh tình trạng tự phát, không có chiến lƣợc, kế hoạch rõ ràng.
Xây dựng môi trƣờng du lịch biển:
Nhìn tổng thể môi trƣờng cảnh quan bãi biển Cửa Lò đẹp và ít bị xâm hại. Trong những năm gần đây, chính quyền cùng nhân dân đã có nhiều nỗ lực trong việc bảo vệ cảnh quan môi trƣờng.
Môi trƣờng xã hội có tầm ảnh hƣởng quan trọng, không nhỏ trong sự phát triển du lịch biển Cửa Lò, thuận lợi cho sự phát triển du lịch nói chung, du lịch biển nói riêng. Cùng với chƣơng trình “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, chủ trƣơng “5 không” và chủ trƣơng “6 nhất” trong kinh doanh du lịch biển và một số quy định cụ thể khác, Thị xã đã tạo đƣợc môi trƣờng văn minh, an toàn cho du khách biển hay khách du lịch nói chung.
Quản lý hoạt động xúc tiến, tiếp thị, quảng bá du lịch:
Trong những năm vừa qua, hoạt động xúc tiến, tiếp thị và quảng bá du lịch biển của Cửa Lò đã đem lại những kết quả tích cực. Phòng Du lịch - Thƣơng mại trƣớc khi sáp nhập đã phối hợp với Sở Du lịch nghệ An cùng với các phƣơng tiện thông tin đại chúng, các hãng lữ hành, các văn phòng đại diện của Tỉnh tham dự các Hội chợ du lịch, tổ chức các Liên hoan du lịch “Cửa lò biển hẹn” và “Cửa Lò biển nhớ”, các chƣơng trình, xây dựng đĩa VCD và các ấn phẩm về du lịch Cửa Lò và sử
65
dụng các ấn phẩm quảng cáo này để tham gia các hội chợ trong và ngoài tỉnh nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế và phát triển du lịch.
2.3.2. Những tồn tại, bất cập
Tuy đã đạt đƣợc những thành tựu cơ bản nhƣ trên nhƣng nhìn chung, công tác QLNN đối với du lịch ở Cửa Lò vẫn còn nhiều thiếu sót. Đó là nguyên do giải thích tại sao du lịch biển Việt Nam nói chung, du lịch Cửa Lò nói riêng chƣa đƣợc phát triển tƣơng xứng với tiềm năng hiện có và chƣa đƣợc khẳng định mạnh mẽ trên thị trƣờng khu vực và quốc tế. Những tồn tại đó bao gồm:
- Công tác quản lý quy hoạch du lịch và chỉnh trang đô thị còn nhiều hạn chế. Nhiều nơi quy hoạch còn rất bất cập đã phá vỡ cảnh quan môi trƣờng du lịch. Mặc dù phát triển khu du lịch Cửa Lò trong thời gian qua đã có quy hoạch, nhƣ khi quy hoạch chƣa tính đến đặc thù của vùng biển, đặc thù của khách du lịch biển. Phần lớn quy hoạch nghiêng về quy hoạch đô thị hơn là quy hoạch khu du lịch ở một vùng biển mang tính chất khí hậu bốn mùa rõ rệt, dẫn đến cơ sở dịch vụ xây dựng mới đáp ứng phần nào khách du lịch nội địa, gần nhƣ chƣa đáp ứng nhu cầu khách du lịch quốc tế. Chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, không ít vùng quy hoạch bị phá vỡ, xây dựng ồ ạt dẫn đến tình trạng bê tông hóa, phá vỡ cảnh quan, gây ô nhiễm môi trƣờng.
- Chƣơng trình thực hiện chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020 đƣợc ban hành nhƣng vẫn chƣa có chƣơng trình, chính sách cụ thể để phát triển ngành du lịch biển Việt Nam nên cũng chƣa có chƣơng trình cụ thể cho sự phát triển du lịch biển Nghệ An nói chung và du lịch biển thị xã Cửa Lò nói riêng.
- Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch hầu hết thuộc vào hạng vừa và nhỏ, năng lực quản lý yếu kém. Nhiều KDL, điểm du lịch còn khai thác ở trạng thái tự nhiên, chƣa đƣợc đầu tƣ tôn tạo. Các sản phẩm du lịch biển chƣa đa dạng, chƣa phong phú, sức cạnh tranh thấp, còn đơn điệu nên chƣa kéo dài đƣợc thời gian lƣu trú của du khách, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của từng đối tƣợng khách, của mỗi loại thị trƣờng. Các dịch vụ để du khách chi tiền vẫn còn thiếu, đặc biệt là các khu
66
vui chơi giải trí chất lƣợng cao chƣa đƣợc đầu tƣ xây dựng, đây cũng là lý do tại sao du lịch biển Cửa Lò chƣa phát triển bằng với những địa phƣơng trong nƣớc có biển.
- Quy mô và chất lƣợng hệ thống kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng về giao thông và chỗ nghỉ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của du khách biển. An toàn giao thông, chất lƣợng phƣơng tiện vận chuyển khách đang là vấn đề bức xúc. Về cảng biển thì hiện nay chỉ mới phục vụ hoạt động bốc xếp hàng hóa mà hầu nhƣ chƣa đƣa vào phục vụ vận chuyển khách du lịch đến tham quan. Vì thế, doanh thu dịch vụ du lịch biển từ cảng biển là chƣa có.
- Công tác QLNN về du lịch trên địa bàn Thị xã còn nhiều bất cập. Việc chủ động phối kết hợp với các ngành, các cấp liên quan trong thị xã trong lĩnh vực du lịch biển chƣa thật sự tốt. Chẳng hạn, trong việc bảo vệ môi trƣờng du lịch biển UBND Thị xã đã có sự quan tâm chỉ đạo và cùng với Công an Thị xã, công an các phƣờng, xã, đội thanh tra đô thị, đội an ninh đã có sự phối hợp triển khai lực lƣợng đảm bảo an ninh, trật tự tại các điểm đậu đỗ xe du lịch, điểm tham quan, mua sắm... Tuy nhiên, vẫn còn rất nhiều tồn tại, bất cập. Phát triển du lịch biển đang đứng trƣớc những nguy cơ về ô nhiễm môi trƣờng do quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị chƣa đƣợc triển khai kịp thời; Một số cơ quan, ban, ngành, phƣờng, xã, tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch chƣa thực hiện tốt nội dung kế hoạch của UBND thị xã và Quy chế quản lý du lịch đề ra: công tác chỉ đạo thực hiện Chủ trƣơng “5 không” có lúc còn biểu hiện buông lỏng. Tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội mặc dù đƣợc tăng cƣờng nhƣng vẫn tiềm ẩn phức tạp. Công tác phòng chống cháy nổ chƣa đƣợc các đơn vị, cá nhân tham gia kinh doanh quan tâm, đặc biệt là các ki ốt tạm.
- Nguồn nhân lực du lịch biển còn hạn chế, trình độ ngoại ngữ, chuyên môn nghiệp vụ chƣa đáp ứng yêu cầu. Do tính thời vụ lớn nên các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch biển trên địa bàn thị xã Cửa Lò, đặc biệt là các hộ kinh doanh du lịch nhỏ lẻ vẫn còn sử dụng nhiều lao động phổ thông chƣa qua đào tạo chuyên môn, nghệp vụ về du lịch, ảnh hƣởng rất lớn tới chất lƣợng phục vụ khách trong
67
thời điểm mùa du lịch biển. Nguồn nhân lực phục vụ du lịch và văn hóa giao tiếp trong hoạt động kinh doanh du lịch tuy đƣợc tập huấn nhiều nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu.
- Nguồn đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch Thị xã chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển. Một số dự án mặc dù đã đăng ký vốn đầu tƣ nhƣng chậm triển khai thực hiện