6. Bố cục của luận văn
2.2.1. Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về du lịch
2.2.1. Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về du lịch du lịch
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về du lịch là công cụ, cơ sở quan trọng nhất cho việc nâng cao hiệu quả QLNN về du lịch. Hệ thống này gồm có các văn bản quy phạm pháp luật đã đƣợc UBND Thị xã Cửa Lò ban hành gồm:
TT Văn bản Ngày ban hành Loại văn bản Trích yếu 1 1013/QĐ-UB 31/1/2005 Quyết định
Về việc xóa bỏ điểm bán hàng hải sản trên khu lâm viên bãi tắm xã Nghi Thu.
2. 15/2005/CT-
UB 19/5/2005 Chỉ thị
Về việc tăng cƣờng công tác QLNN đối với giá cả và các hoạt động phục vụ du lịch trên địa bàn Thị xã Cửa Lò. 3. 18/2005/CT-
UB 1/6/2005 Chỉ thị
Về việc tăng cƣờng công tác quản lý tàu, thuyền; các phƣơng tiện hoạt động chở khách trên địa bàn
4. 10/2006/QĐ-
UBND 5/4/2006
Quyết định
Về việc ban hành quy chế hoạt động du lịch. Quyết định này thay thế cho Quyết định số 383/2004/QĐ.UB ngày 26 tháng 03 năm 2004 của UBND Thị xã Cửa Lò.
5. 11/2006/QĐ-
UBND 5/4/2006
Quyết định
Về việc ban hành một số quy định cụ thể đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch, phục vụ du lịch trên đại bàn Thị xã Cửa Lò. Quyết định này thay thế cho quyết định số
52
384/2004/QĐ.UB ngày 26 tháng 03 năm 2004 của UBND Thị xã Cửa Lò. 6. 811/UBND-
VH 18/9/2008
Văn bản
Về việc đảm bảo vệ sinh môi trƣờng cảnh quan khu vực lâm viên bãi tắm.
7 46/TB-UBND 5/4/2007 Thông báo
Về công tác quản lý thợ chụp ảnh trên địa bàn Thị xã 2007 nhằm đảm bảo tốt hơn cho hoạt động du lịch biển.
8 19/KH-
UBND 5/3/2008
Kế hoạch
Về tổ chức tập huấn giao tiếp ứng xử du lịch 2008 nhằm nâng cao hiệu quả giao tiếp của cán bộ và nhân dân trong kinh doanh du lịch biển đối với du khách, tạo ấn tƣợng thân thiện, mến khách trong lòng du khách khi về với biển Cửa Lò.
9. 09/CT-UB 7/3/2012 Chỉ thị
Về tổ chức tập huấn giao tiếp ứng xử du lịch 2008 nhằm nâng cao hiệu quả giao tiếp của cán bộ và nhân dân trong kinh doanh du lịch biển đối với du khách, tạo ấn tƣợng thân thiện, mến khách trong lòng du khách khi về với biển Cửa Lò.
2.2.2. Về xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển vực du lịch
Ngày 22 tháng 7 năm 2002, Thủ tƣớng Chính phủ ra quyết định số 97/2002/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 do ngành du lịch xây dựng, có tính đến tác động của kinh tế thị trƣờng, xu hƣớng phát triển du lịch thế giới và thực trạng hoạt động du lịch nƣớc ta. Hơn nữa,
53
với lợi thế chiều dài 3200km bờ biển, Việt Nam có tiềm năng lớn cho sự phát triển ngành du lịch biển. Vì thế, tại Hội Nghị Trung ƣơng 4 khóa X Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng đã ra Nghị quyết số 09/NQ-TW ngày 9 tháng 02 năm 2007 về Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020.
Văn bản này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của ngành du lịch biển Việt Nam nói chung và của du lịch biển Cửa Lò nói riêng. Đây là căn cứ cho việc xác định chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch về phát triển du lịch biển của Cửa Lò phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch chung của Tỉnh Nghệ An và của cả nƣớc.
Tiếp đó là Quyết định số 4974/QĐ-UBND của UBND Tỉnh ngày 12 tháng 12 năm 2007 về việc ban hành Chƣơng trình hành động xây dựng và phát triển thị xã Cửa Lò thành đô thị du lịch đến năm 2015 có tính đến năm 2020. Tiếp đó là quyết định số 6000/QĐ-UBND của UBND Tỉnh ngày 31 tháng 12 năm 2008 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển và ven biển Tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Và gần đây nhất UBND Tỉnh Nghệ An đã ra Quyết định số 5167/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2009 về việc phê duyệt Đề án phát triển du lịch biển, đảo Nghệ An đến năm 2020.
Thị xã Cửa Lò với chiều dài trên 10km bờ biển với 3 bãi biển đang đƣợc khai thác, sử dụng để phát triển du lịch, nhận thấy đƣợc khả năng phát triển của Thị xã cùng với Tỉnh và cả nƣớc về du lịch biển, Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh Nghệ An đã ban hành Nghị quyết số 16/NQ-TU về Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội Nghị lần thứ tƣ của BCH Trung ƣơng Đảng khóa X về Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020.
Thị xã Cửa Lò thuộc Tỉnh Nghệ An, vì thế hầu hết tổng thể chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển nằm trong chiến lƣợc phát triển chung của tỉnh. Nhìn chung, tổng thể chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển đã đƣợc xây dựng tƣơng đối đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển ngành của địa phƣơng. Tuy nhiên trên thực tế, việc thực hiện còn khá nhiều hạn chế và bất cập.
54
Năm 2009, UBND thị xã phối hợp với Viện nghiên cứu Kiến trúc đô thị xây dựng Quy hoạch phát triển Cửa Lò thành đô thị loại III đã đƣợc Bộ xây dựng ra quyết định công nhận; Phối hợp viện nghiên cứu Chiến lƣợc phát triển đô thị trình phê duyệt Quy hoạch chi tiết Quỹ đất của 5 phƣờng, xã (Nghi Hòa, Nghi Hƣơng, Nghi Thu, Thu Thủy, Nghi Hải) tiến hành triển khai các bƣớc Quy hoạch phát triển du lịch biển, đảo giai đoạn 2009 - 2020 trên địa bàn thị xã phù hợp với xu thế phát triển chung của Tỉnh và Bắc Miền Trung.
Bên cạnh đó, nhiều công trình phục vụ du lịch tiếp tục đƣợc đầu tƣ. Năm 2009, thị xã tiếp tục bố trí nguồn kinh phí để xây dựng 166 công trình phục vụ du lịch, trong đó chỉ đạo chọn xây dựng hoàn thiện 2 công trình: Quảng trƣờng Bình Minh, Nhà thi đấu Thể thao là công trình trọng điểm chào mừng 15 năm thành lập Thị xã; đồng thời tiến hành xây dựng hoàn thiện: đƣờng dọc số 3, hệ thống điện ngầm phía đông đƣờng Bình Minh phục vụ các ki ốt; đƣờng dạo bộ trong khuôn viên, hệ thống thảm cỏ, cây xanh, khảo sát lắp biển báo hiệu an toàn giao thông, biển báo nguy hiểm khi tắm biển, sửa chữa, bảo dƣỡng hệ thống điện chiếu sáng, trang trí đèn màu, đèn nghệ thuật. Ngoài ra, các dự án của các doanh nghiệp có quy mô lớn xây dựng từ các năm trƣớc đang khẩn trƣơng đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhƣ: dự án sân Golf và khách sạn nhà nghỉ cao cấp của công ty cổ phần Golf biển Cửa Lò, dự án trƣờng Đại học Tƣ thục công nghệ Vạn Xuân, Nhà máy bánh kẹo Tràng An… đã tạo nên diện mạo đô thị trẻ trung, hấp dẩn, góp phần vào phát triển du lịch biển Cửa Lò.
Một trong những dự án lớn nhất cho đến thời điểm này đầu tƣ vào thị xã Cửa Lò là dự án tổ hợp biệt thự, khách sạn, sân golf với tổng mức đầu tƣ lên tới hơn 1 nghìn 5 trăm tỷ đồng. Hiện nay dự án này đã triển khai ở giai đoạn 1 với các hạng mục nhƣ: Sân golf 18 lỗ, Khu biệt thự cao cấp để đƣa vào khai thác trong mùa du lịch 2009. Đây cũng là 1 trong những dự án trọng điểm của Tỉnh trong giai đoạn 2005-2010.
Hiện nay, thị xã đang triển khai dự án khu du lịch sinh thái Bắc đảo Lan Châu - thuộc bán đảo Lan Châu, phƣờng Thu Thuỷ - thị xã Cửa Lò với quy mô
55
11,18ha, hình thức đầu tƣ 100% vốn của chủ đầu tƣ. Tổng vốn đầu tƣ là 05 triệu USD. Mục tiêu của dự án là xây dựng bán đảo Lan Châu trở thành khu du lịch sinh thái biển có chất lƣợng cao, đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí, ẩm thực, nghỉ ngơi, dạo chơi, vãn cảnh của du khách và tạo thêm sức hấp dẫn du khách đến nghỉ ngơi tại thị xã Cửa Lò.
Trong nhƣ̃ng năm qua , Thị xã Cửa Lò đã có nhiều chủ trƣơng , chính sách thông thoáng nhằm kêu go ̣i các dƣ̣ án đầu tƣ với mong muốn đẩy nhanh tiến độ phát triển kinh tế -xã hội Thi ̣ xã Cƣ̉a Lò hiê ̣n có 7 dƣ̣ án lớn với nguồn vốn đầu tƣ gần 3.000 tỷ đồng .Các dự án này đều có nguồn vốn lớn , điển hình là 2 khu du li ̣ch Resoft: Khu du li ̣ch Resoft nằm ở Cƣ̉a Hô ̣i với diê ̣n tích 34 ha, tổng mƣ́c đầu tƣ cho dƣ̣ án này lên tới 1.236 tỷ đồng và Khu du lịch Phía bắc Bán Đảo Lan Châu rô ̣ng 17 ha với tổng mƣ́c đầu tƣ là 588 tỷ đồng.
Bên ca ̣nh đó , thị xã Cửa Lò cũng đang tập trung cho các dự án đầu tƣ vào xây dƣ̣ng kết cấu hạ tầng nhƣ : Xây dƣ̣ng các khu đô thi ̣ , biê ̣t thƣ̣ cao cấp trên đi ̣a bàn phƣờng Nghi Thu và Nghi Thủy rộng 17ha với tổng số vốn đầu tƣ là 400 tỷ đồng; Khu chung cƣ nhà ở liền kề ở phƣờng Nghi Hòa rô ̣ng 3,1 ha với tổng mƣ́c đầu tƣ là 385 tỷ đồng, Dƣ̣ án khu khách sa ̣n nhà hàng rô ̣ng 0,6 ha ta ̣i Cƣ̉a Hô ̣i với tổng mƣ́c đầu tƣ là 197 tỷ đồng; Khu du li ̣ch sinh thái ở Cƣ̉a Hô ̣i rô ̣ng 2 ha với tổng số vốn đầu tƣ là 75 tỷ đồng; Dƣ̣ án mở rô ̣ng cảng Côngtennơ tại Phƣờng Nghi Thủy rô ̣ng 1ha với tổng số vốn đầu tƣ là 12 tỷ đồng. Ngoài ra, thị xã Cửa Lò còn có các các dự án đầu tƣ nhỏ nhƣ : Dƣ̣ án xây dựng các trung tâm di ̣ch vu ̣ cao cấp vui chơi , giải trí. Khu du lịch 4 mùa của Tổng công ty du lịch Hà Nội đang triển khai tại phƣờng Nghi Hoà, Dự án siêu thị - khách sạn BMC Cửa Lò có tổng vốn đầu tƣ 800 tỷ đồng đã đƣợc khởi công ngày 30/4/2008 thực sự là những cơ sở dịch vụ cao cấp có giá trị góp phần thu hút khách du lịch đến với Cửa Lò. Đây là dự án lớn với hai toà nhà là 23 tầng và 21 tầng trên tháp cao có bố trí khu cà phê giải khát có sàn quay. Tại đây , du khách có thể vừa ngồi thƣởng thức đồ uống , vừa có thể ngắm phong cảnh thị xã biển Cửa Lò từ trên cao . Song song với các dƣ̣ án có nguồn vốn tƣ̀ các chủ đầu tƣ , thị xã Cửa Lò cũng đang xúc tiến , kêu go ̣i thu hút các nhà đầu tƣ
56
vào các dự án trọng tâm nhƣ : Dƣ̣ án Đảo Ngƣ với diê ̣n tích 49 ha và kêu gọi xây dựng các nhà máy sản xuất công nghiê ̣p sạch ta ̣i Nghi Thu rô ̣ng 4 ha. Đây là 2 dƣ̣ án có tính khả thi cao, hƣ́a he ̣n sẽ cho những kết quả tố.
Và đặc biệt, cùng với thành phố Vinh, “liên hợp đô thị” Cửa Lò - Vinh đang trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá của khu vực Bắc Trung Bộ, một trong những cửa ngõ ra Thái bình Dƣơng quan trọng của các nƣớc tiểu vùng Mê Công mở rộng (GMS) theo Hành lang Đông - Tây từ Mianma - Thái Lan - Lào ra bờ biển Việt Nam nhằm hát huy lợi thế của một thị xã du lich biển.
2.2.3 Thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại Thị xã Cửa Lò
Ngày 24 tháng 4 năm 2008, UBND Tỉnh Nghệ An đã có quyết định số 1448 về việc hợp nhất Phòng Du lịch - Thƣơng mại và Phòng Văn hóa - Thông tin - Thể thao thị xã Cửa Lò thành Phòng Văn hóa và Thông tin. Hiện nay, đã có Thông tƣ của Bộ và Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Phòng. Trƣớc khi hợp nhất, Phòng Du lịch - Thƣơng mại là cơ quan chuyên môn của UBND Thị xã thực hiện chức năng QLNN đối với các hoạt động du lịch, dịch vụ, thƣơng mại trên địa bàn Thị xã Cửa Lò. Phòng Du lịch - Thƣơng mại chịu sự quản lý toàn diện và trực tiếp của UBND Thị xã và chịu sự hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Du lịch. Cơ cấu tổ chức của Phòng Du lịch - Thƣơng mại nhƣ sau: gồm 1 trƣởng phòng và 3 chuyên viên.
Hiện nay, Phòng Văn hóa và Thông tin là đơn vị có chức năng QLNN về Báo chí - xuất bản, Bƣu Chính và Chuyển phát, Viễn thông và Internet, Công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin, truyền thanh, truyền hình và thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn. Phòng Văn hóa và Thông tin chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân Thị xã Cửa Lò, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Cụ thể là chịu
57
sự chỉ đạo, kiểm tra hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Nghệ An.
Cơ quan QLNN về du lịch thuộc đơn vị sự nghiệp của Phòng Du lịch - Thƣơng mại (nay là phòng Văn hóa và Thông tin) là: Trung tâm tƣ vấn và hƣớng dẫn du lịch Cửa Lò (consultation and introduction tourist center - CITC )
Trung tâm tƣ vấn và hƣớng dẫn du lịch - CITC đƣợc thành lập theo quyết định số 292/QĐ.UB ngày 25 tháng 02 năm 2005 của UBND Thị xã Cửa Lò. CITC là đơn vị sự nghiệp, phi lợi nhuận, có chức năng tham mƣu, xây dựng và tổ chức thục hiện kế hoạch tƣ vấn du lịch về công tác tuyên truyền quảng bá du lịch trong và ngoài nƣớc, triển khai thực hiện chức năng làm cầu nối giữa cơ quan quản lý Nhà nƣớc và doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Trung tâm đặt dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của phòng Du lịch - Thƣơng mại (nay là Phòng Văn hóa và Thông tin).
2.2.4. Về sử dụng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Thị xã Cửa Lò
* Tình hình chung về nguồn nhân lực du lịch Cửa Lò:
Dân số Cửa Lò năm 2014 có khoảng 48.950 ngƣời. Trong đó, có khoảng 2,2 vạn ngƣời ở độ tuổi lao động, lao động làm trong ngành du lịch dịch vụ khoảng 12.276 chiếm 57% trong tổng số lao động. Cụ thể cơ cấu lao động đƣợc chỉ ra biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.2. Nhân lực du lịch - dịch vụ trong cơ cấu lao động năm
Công Nghiệp- XD, 1560, (7%) Du lịch-dịch vụ, 12276, (57%) Nông- Lâm –Thủy, 6360, (30%) Thất nghiệp, 1350, (6%)
58
Thị xã du lịch Cửa Lò đƣợc thành lập từ năm 1994. Lƣợng khách đến với Cửa Lò không ngừng tăng theo từng năm, kéo theo lƣợng nhân lực phục vụ du lịch cũng không ngừng tăng lên để đáp ứng nhu cầu phục vụ du khách. Cụ thể, năm 1995 trong ngành du lịch thị xã mới chỉ có 651 ngƣời, đến năm 2007 là 2.760 lao động, năm 2009 là 5.210 lao động và năm 2014 là 6.020 lao động trực tiếp trong hoạt động du lịch (chiếm khoảng 58% tổng số lao động trực tiếp hoạt động trong ngành du lịch ở Nghệ An). Có thể thấy, nguồn lao động cung ứng cho du lịch ở Cửa Lò rất dồi dào và tăng lên nhanh chóng theo từng năm.
Tuy nhiên, chất lƣợng nhân lực hoạt động trong kinh doanh du lịch, dịch vụ du lịch trực tiếp ở Cửa Lò còn rất thấp, số lƣợng lao động chƣa đƣợc đào tạo về du lịch chiếm tỷ lệ cao. Điều đó đƣợc minh chứng trong biểu đồ dƣới đây
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu trình độ lao động theo từng lĩnh vực trong ngành