h. đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế xã hộị
4.2.3. Công tác bồi thường GPMB của thị xã Chắ Linh trong năm
Sau quá trình thực hiện công tác bồi thường năm 2010, Hội ựồng bồi thường GPMB thị xã Chắ Linh ựã có nhiều cố gắng, tập trung nhiều thời gian
ựể giải quyết, ựã ựạt ựược một số kết quả nhất ựịnh nhưng vẫn còn những tồn tại, vướng mắc. Tiến ựộ thực hiện còn chậm, chưa ựáp ứng yêu cầu ựề ra, nhiều dự án kéo dài thời gian thực hiện làm ảnh hưởng ựến các nhà ựầu tư và ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư của dự án. Như các dự án Khu dân cư thị trấn Sao đỏ, hầu hết các dự ựều gặp khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Một số nguyên nhân cơ bản dẫn ựến công tác giải phóng mặt bằng chậm: - Chế ựộ chắnh sách về bồi thường thường xuyên thay ựổi, ựặc biệt là các văn bản, Quyết ựịnh của UBND tỉnh ban hành còn nhiều mâu thuẫn chưa thống nhất, khó thực hiện ựặc biệt là việc xác ựịnh loại ựất ựược bồi thường giữa Hội ựồng bồi thường của thành phố và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn ựến việc lập phương án bồi thường chậm; Nhiều phương án ựã ựược phê duyệt nhưng không thể thực hiện ựược.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ựược triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị ựầu tư (ựồng thời với việc lập dự
án ựầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn
tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức ựấu thầu xong Chủ ựầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn ựến vừa thi công, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải ngừng thi công hoặc thi công dở dang không triệt ựể.
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ựược phê duyệt Chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ựất tái ựịnh cư không ựáp ứng ựược yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trắ ựược ựất tái ựịnh cư.
- Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá
trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh
nhiều kiến nghị, khiếu nạị
- Theo quy ựịnh tại khoản 2, điều 6, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ thì: ỘNgười bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồiỢ. Do vậy, khi bị nhà nước thu hồi ựất người dân không chấp nhận nhận tiềnbồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng ựất mới chấp nhận giải phóng mặt bằng ựề thực hiện dự án. đây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ựộ giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thị xã Chắ Linh trong thời gian quạ
- Việc bồi thường ựất nằm trong chỉ giới xây dựng còn có những quan ựiểm không thống nhất, làm ảnh hưởng ựến việc giải phóng mặt bằng ựể thực hiện các dự án ựầu tư.
Theo quy ựịnh tại điều 8, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ thì: Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà không có tranh chấp, không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng ựất nhưng ựất ựó ựã ựược sử dụng ổn ựịnh trước ngày 15/10/1993 thì ựược bồi thường về ựất. Trường hợp sử dụng ổn ựịnh từ ngày 15/10/1993 ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất, mà tại thời ựiểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt ựược công bố công khai, cắm mốc; không phải là ựất lấn chiếm trái phép và ựược UBND cấp phường nơi có ựất bị thu hồi xác nhận ựất ựó không có tranh chấp thì cũng ựược bồi thường về ựất.
- Quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp (ựất vườn) cùng khuôn viên với ựất ở ựối với trường hợp ựất sử dụng từ sau ngày 15/10/1993 mà không có giấy tờ là chưa hợp lý. Cụ thể là:
Tại ựiều 45, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh: Diện tắch ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và ựất vườn, ao liền kề với ựất ở trong khu dân cư ựược hỗ trợ là toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp, ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở nhưng không ựược công nhận là ựất ở.
Tuy nhiên, tại điều 44, điều 45 Nghị ựịnh số 84/ Nđ-CP lại quy ựịnh: Trường hợp ựất ựó sử dụng trong khoảng thời gian từ ngày 15/10/1993 ựến trước ngày 01/7/2004, ựất ựang sử dụng là ựất có nhà ở, nhưng không có giấy tờ hợp lệ, không có tranh chấp, tại thời ựiểm sử dụng ựất không vi phạm quy hoạch ựã ựược phê duyệt thì ựược bồi thường ựối với diện tắch ựất thực tế ựang sử dụng nhưng diện tắch ựược bồi thường không vượt quá hạn mức giao ựất ở. Phần diện tắch vượt hạn mức ựất ở và phần diện tắch ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở nhưng không ựược công nhận là ựất ở ựược bồi thường, hỗ trợ về ựất theo quy ựịnh ựối với ựất nông nghiệp (ở ựây không phải là ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư).
- Bất cập trong việc quy ựịnh giá ựất ựể bồi thường: Theo quy ựịnh tại điều 9, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và khoản 12 điều 1, Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP thì giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Trường hợp tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất mà giá này chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh quyết ựịnh giá ựất cụ thể cho phù hợp. Quy ựịnh này hiện nay chưa thực sự ựảm bảo chủ trương thực hiện giá ựất tắnh bồi thường phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường, việc thực hiện còn rườm rà qua nhiều bước. Mặt khác, trong thực tế thực hiện thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất thường cách xa thời ựiểm phê duyệt phương án bồi thường từ 2 tháng ựến 5 tháng, trong khoảng thời gian này ựã có biến ựộng về giá, nên ựể hạn chế phát sinh sự chênh lệch về giá bồi thường so với
giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường, thì giá ựất tắnh bồi thường lấy tại thời ựiểm phê duyệt phương án bồi thường sẽ phù hợp hơn. Do ựó, ựề nghị sửa ựổi quy ựịnh việc quyết ựịnh giá ựất sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trên thị trường tại thời ựiểm phê duyệt phương án bồi thường ựể áp dụng ựối với dự án.
- UBND tỉnh chưa có quy ựịnh về bồi thường ựối với ựất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn. Tại khoản 2, điều 16, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh: Trường hợp Nhà nước không thu hồi ựất thì ựất nằm trong phạm vi hành lang an toàn ựược bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng ựất, thiệt hại tài sản gắn liền với ựất ựược bồi thường bằng tiền theo mức thiệt hại thực tế. Mức bồi thường thiệt hại thực tế do UBND tỉnh quy ựịnh.