h. đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế xã hộị
4.3.2.đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất tại 2 dự án.
thu hồi ựất tại 2 dự án.
4.3.2.1. Dự án Khu dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ
* Vấn ựề bồi thường
ạ Bồi thường ựất ựối với dự án Khu Dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ
- đối tượng bồi thường
Tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất (gọi chung là người sử
dụng ựất) trong phạm vi GPMB ựể thực hiện dự án khu dân cư tập trung thị
trấn Sao đỏ ựược xem xét bồi thường thiệt hại về ựất ựai, tài sản trên ựất.
- Nguyên tắc bồi thường về ựất
Nguyên tắc bồi thường thực hiện theo ựiều 6, ựiều kiện ựể ựược bồi thường về ựất thực hiện theo ựiều 8, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 của Chắnh Phủ.
- Kết quả bồi thường
+ Quy mô số lượng các loại ựất bị thu hồi:
Dự án ựược bắt ựầu triển khai từ năm 2004. để có ựất ựể thực hiện dự án Khu dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ, Hội ựồng bồi thường HđBT ựã thu hồi ựất nông nghiệp, ựất xây dựng, ựất chưa sử dụng, ựất giao thông, thuỷ lợi, ựất nghĩa ựịa và ựất ở. Cho ựến nay công tác bồi thường GPMB ựã hoàn thành và ựi vào hoạt ựộng. Cụ thể quy mô và loại ựất ựược thể hiện tại (Bảng 4.2).
Bảng 4.2. Kết quả số lượng, các loại ựất bị thu hồi thực hiện dự án dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ (đVT: m2)
đất nông nghiệp đất thổ cư Trong ựó Trong ựó TT Tên phường Diện tắch đất lúa đất lúa công ựiền đất NTTS công ựiền đất ở Các loại ựất khác 1 Sao đỏ 139.271 103953 3.250.2 1950.0 4501.8 25.616 2 Cộng Hoà 39.429 15887.7 2.673,2 7927.0 12.941,1 Cộng 178.700 119840.7 5923.4 1950.0 12428.8 38557.1
Tổng diện tắch ựất ựược bồi thường của thị trấn Sao đỏ là 139.271,0m2
trong ựó diện tắch ựất lúa chiếm chủ ựạo (103.953.0m2 ựất lúa và 3.250.2m2
ựất lúa công ựiền). đất ở là 4501.8m2 còn lại các loại ựất khác là 25.616.0m2. Phường Cộng Hoà có 39.429.0m2 ựất ựược bồi thường trong ựó ựất ở là 7.927.0m2 , ựất nông nghiệp 18.560.2,4 m2, còn lại là các loại ựất khác.
+ đơn giá làm cơ sở ựể tắnh bồi thường:
đơn giá bồi thường căn cứ vào loại ựường, vị trắ nên HđBT thị xã ựã áp giá cho từng hộ theo bảng khung giá các loại ựất UBND tỉnh Hải Dương ban hành kèm theo quyết ựịnh số 3515/Qđ-UBND, ngày 09/9/2004.
đơn giá bồi thường ựất nông nghiệp: đất trồng cây hàng năm, mặt nước NTTS: đất hạng I tại thị xã: 31.000 ự/m2; các vị trắ còn lại là 29.000 ự/m2; đất trồng cây lâu năm: đất hạng I: 41.000 ự/m2; các vị trắ còn lại là 39.000 ự/m2.
đơn giá bồi thường ựất thổ cư: Giá bồi thường ựất ở, ựất vườn, ao liền kề với ựất ở tuỳ vào từng vị trắ loại ựường. Sau khi áp giá theo quy ựịnh kết quả cụ thể tại (bảng 4.3).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
Bảng 4.3 Kết quả bồi thường, hỗ trợ ựất của các hộ gia ựình có ựất thu hồi thuộc dự án Khu dân cư thị trấn Sao đỏ Tổng số hộ ựược bồi thường
ựất ở Trong ựó TT Các dạng bồi thường về ựất Tổng cộng số hộ thu hồi ựất (hộ) Bồi thường (hộ) Bồi thường theo GCN (hộ) Bồi thường trúng ựấu giá (hộ) Số hộ ựược bồi thường ựất nông nghiệp (hộ) Căn cứ pháp lý Tổng kinh phắ bồi thường về ựất (tr. ựồng)
I đất nông nghiệp 428 428 điểm 2, phụ lục II, Qđ 645/Qđ-
UBND 2.782,918
II đất ở 241 185 41 15
1 đất của hộ gia ựình 185 điểm b, khoản 3, ựiều 8, Nghị
ựịnh 197
2 GCNQSD ựất 41 Khoản 1, ựiều 8, Nghị ựịnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
197
3 Trúng ựấu giá quyền sử
dụng ựất 15
Khoản 2, ựiều 8, Nghị ựịnh 197
32.693,082
+ Kết quả thực hiện bồi thường về ựất:
Kết quả công tác bồi thường GPMB dự án Khu dân cư thị trấn Sao đỏ ựược Hội ựồng bồi thường thị xã thực hiện, có sự phối hợp của các cấp, các ngành và chủ ựầu tư. Hội ựồng bồi thường thị xã ựã kiểm tra xét duyệt các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ theo ựúng nguyên tắc ựược quy ựịnh tại các Nghị ựịnh số 197; Nghị ựịnh 181 và các quyết ựịnh của tỉnh số: 645; 856; 5176/Qđ- UBND; Công văn số 360/CV-UBND của UBND tỉnh kèm theo tờ trình liên ngành số 38/TTr-LN.
Kinh phắ bồi thường về ựất thổ cư cho 241 hộ: 32.693,082 tr.ựồng Kinh phắ bồi thường về ựất nông nghiệp cho 428 hộ: 2.782,918 tr. ựồng Việc triển khai công tác bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ựất tại dự án Khu dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ, vấn ựề bồi thường về ựất chúng tôi nhân thấy:
- Ưu ựiểm:
+ Công tác GPMB ựược UBND thị xã chỉ ựạo chặt chẽ từ thị xã ựến phường nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế phường hộị
+ đại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương, chấp hành tốt chắnh sách pháp luật của Nhà nước và có tinh thần hợp tác trong việc GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp...
đây là dự án có tầm quan trọng trong quá trình tạo nên cảnh quan ựô thị cũng như bộ mặt xã hội của thị xã. Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựã thực hiện ựúng theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh cùng UBND thị xã ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển dự án. Qua quá trình thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo từ các ban ngành cấp tỉnh cũng như các phòng ban, ựơn vị của thành phố ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
- Những tồn tại, vướng mắc:
+ Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất nói riêng vẫn chưa caọ Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hạị Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
+ Chắnh sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước ựược áp dụng ở mỗi thời ựiểm khác nhau, không nhất quán, ựặc biệt là giá bồi thường. Cụ thể là người ựược bồi thường sau thường ựược hưởng chế ựộ bồi thường cao hơn người trước, ựây cũng là nguyên nhân dẫn ựến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thường GPMB.
+ Giá bồi thường ựất nông nghiệp còn thấp, chưa phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất. Ngoài ra vấn ựề chênh lệch về giá ựất giữa hai thời
ựiểm thu hồi khác nhau với những chắnh sách khác nhau cũng ựã tác ựộng ựến người dân, làm nảy sinh sự so sánh và ựề nghị tăng giá bồi thường.
+ Số liệu ựo ựạc GPMB Khu dân cư tập trung thi trấn Sao đỏ, diện tắch hiện trạng bị thu hồi thể hiện là ựất ở ựô thị. Khi ựối chiếu nguồn gốc sử dụng ựất theo hồ sơ 299 ựể lập phương án bồi thường còn vướng mắc: Diện tắch thu hồi có một phần diện tắch mương (ựất công) nhưng chưa xác ựịnh
ựược diện tắch ựất mương này: Nguyên nhân chiều rộng của mương thể hiện trên bản ựồ 299 không ựều nhau; các ranh giới, mốc giới giữa ựất mương với ựất của hộ gia ựình không còn trên thực ựịa (do các hộ lấp mương ựể sử dụng
từ nhiều năm trước); hồ sơ thiết kế mương dẫn nước không còn lưu trữ.
Hình 4.5 Bồi thường, giải phóng mặt bằng ở khu dân cư tập trung Thị trấn Sao đỏ
b. Bồi thường về tài sản ựối với dự án Khu dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ
- đối tượng ựược bồi thường về tài sản
Quy ựịnh tại điều 2, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP
- Nguyên tắc bồi thường về tài sản
Quy ựịnh tại điều 18 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP + Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên ựất
Quy ựịnh tại điều 19, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và ựiều 10, đơn giá theo quyết ựịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
đơn giá bồi thường vật kiến trúc theo quyết ựịnh số 29/2008/Qđ- UBND, ngày 14/4/2008 về việc ựiều chỉnh ựơn giá nhà cửa các công trình kiến trúc ựể bồi thường GPMB trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương. Số lượng, khối lượng căn cứ theo biên bản kiểm kê thực tế (xem phụ lục ...)
- Kết quả thực hiện bồi thường tài sản:
+ Giá bồi thường nhà cửa, công trình trên ựất ựược xác ựịnh trên cơ sở phân cấp nhà và tắnh toán theo giá trị xây dựng nhà mới, công trình cùng cấp, cùng hạng. Giá xây dựng mới chủ yếu ựược xác ựịnh theo giá thị trường thời ựiểm ựó với tổng kinh phắ bồi thường tài sản là 6.350.000.000 ựồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Giá bồi thường về cây cối hoa màu cũng ựược xây dựng trên cơ sở giá trị cùng thời ựiểm trên thị trường nên dễ dàng ựược người dân ựồng tình ủng hộ với tổng kinh phắ bồi thường cây trồng là 245.300.000 ựồng
* Vấn ựề hỗ trợ ựối với dự án Khu Dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ
- đối tượng ựược hỗ trợ
để ổn ựịnh tình hình cơ sở, ựảm bảo công khai, dân chủ, công bằng cho người bị thu hồi ựất. UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quyết ựịnh số 131/UBND-VP, ngày 25/01/2008 về tiêu chắ hỗ trợ GPMB ựể thực hiện dự án
Khu dân cư tập trung thị trấn Sao đỏ (đối tượng hỗ trợ cho 669 hộ gia ựình,
cá nhân). Cụ thể các loại hỗ trợ như sau:
+ Hỗ trợ về tái ựịnh cư:
Các hộ gia ựình bị thu hồi hết ựất ở hoặc diện tắch ựất ở còn lại không ựủ ựể ở theo quy ựịnh của Nhà nước hiện hành thì ựược giao ựất tái ựịnh cư, trường hợp không nhận ựất tái ựịnh cư thì ựược hỗ trợ theo quyết ựịnh số 645/Qđ-UBND ngày 15/2/2005 của UBND tỉnh.
+ Hỗ trợ giải quyết vướng mắc về nguồn gốc ựất:
đất của hộ gia ựình cá nhân ựang sử dụng bị thu hồi, nhưng tài liệu, hồ sơ quản lý thực hiện theo Chỉ thị 299 của Thủ tướng Chắnh phủ thể hiện là ựất kênh, mương ựã ựược UBND thị trấn, phường xác nhận thì không ựược bồi thường chỉ ựược hỗ trợ bằng ựất vườn.
đất của hộ gia ựình, cá nhân ựang quản lý, sử dụng ổn ựịnh, không tranh chấp, không lấn chiếm, nhưng trong tài liệu, hồ sơ quản lý ựất thực hiện theo Chỉ thị 299 của Chắnh phủ lại thể hiện là ựất của thị xã hoặc ựất công, nay ựược UBND phường, phòng TN&MT, UBND thị xã xác nhận là ựất của hộ gia ựình sử dụng ổn ựịnh trước 18/12/1980 thì ựược bồi thường, hỗ trợ theo loại ựất bị thu hồị
đất ở của hộ gia ựình, cá nhân có nguồn gốc sử dụng ổn ựịnh trước 21/12/1982 khi cấp GCNQSD ựất bị trừ HLGT thì ựược bồi thường, hỗ trợ bằng 100% ựơn giá ựất ở.
+ Hỗ trợ hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất, tự chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo ựiều 17, Quyết ựịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư (mức hỗ trợ 7.000 ự/m2).
+ Hỗ trợ khi thu hồi ựất công ựiền của UBND phường quy ựịnh tại ựiều 18, Quyết ựịnh 1795/2005/Qđ-UBND của UBND tỉnh Ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Hỗ trợ chi phắ ựào tạo nghề và ổn ựịnh ựời sống cho người lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất là 6.700 ự/m2 cho các hạng ựất bị thu hồị
Hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống cho những người phải di chuyển chỗ ở ựược tắnh trong thời gian 6 tháng với mức hỗ trợ tắnh bằng tiền tương ựương 30kg gạo/tháng/khẩu theo thời giá trung bình ở thị trường tại thời ựiểm lập phương án bồi thường: 30 kg gạo/người x 3.500 ự/kg x 6 tháng = 630.000 ự
Hộ gia ựình có người ựang hưởng chế ựộ trợ cấp xã hội của Nhà nước theo chắnh sách người có công với cách mạng phải di chuyển chỗ ở thì ựược hỗ trợ 2.000.000 ự/hộ
Hỗ trợ tiền thuê nhà cho các hộ phải di chuyển ngay ựể bàn giao mặt bằng thi công công trình trong khi chờ xây dựng khu tái ựịnh cư hoặc tìm chỗ ở mớị
Hộ có từ 1 ựến 5 khẩu: 2.400.000 ựồng/hộ Hộ có từ 6 khẩu trở lên: 3.000.000 ựồng/hộ
Hỗ trợ ựất công ắch của phường thực hiện theo ựiều 31, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP.