- đất chưa sử dụng ựã ựưa toàn bộ vào sử dụng trong giai ựoạn 2001 2005, trong giai ựoạn 20062010 không còn ựất chưa sử dụng.
4.4.4 đánh giá chung về tình hìnhthực hiện quy hoạch giai ựoạn 2001-
nghiệp có biến ựộng mạnh mẽ, một số chỉ tiêu gần ựạt và vượt so với quy hoạch.Cơ sở hạ tầng tiếp tục ựược ựầu tư xây dựng, ựẩy nhanh tốc ựộ ựô thị hoá, công nghiệp hoá tạo chuyển biến rõ nét. đặc biệt phương án quy hoạch ựó tạo ra các khu cụm CN, khu ựô thị, khu dân cư tập trung, các dự án phục vụ cho việc giao ựất, cho thuê ựất tại các khu công nghiệp ựược xây dựng mới và mở rộng trên ựịa bàn huyện.
4.4.4 đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch giai ựoạn 2001-2010 2010
* Những mặt ựạt ựược và tồn tại của phương án QHSDđ
Trong giai ựoạn 2001 Ờ 2010 là thời kỳ mà nền kinh tế của cả nước nói chung và của tỉnh Hải Dương nói riêng có sự chuyển biến mạnh mẽ. Công tác quy hoạch, KHSDđ luôn ựược các cơ quan chắnh quyền cũng như Hội ựồng nhân dân các cấp quan tâm, nên cơ bản ựã khắc phục ựược nhiều dự án ỘtreoỢ
trên ựịa bàn, ựặc biệt là những năm gần ựây công tác quy hoạch, KHSDđ ựược các cấp các ngành ựặc biệt quan tâm ựầu tư về kinh phắ, thời gian ... ựể công tác quy hoạch, kế hoạch ngày càng sát với su thế phát triển của ựịa bàn.
Trong giai ựoạn 2001-2010 huyện Cẩm Giàng có cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giá trị ngành giảm ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành CN xây dựng và dịch vụ 15,4% - 67% - 17,6%. Cơ cấu lao ựộng trong nông nghiệp chuyển từ 72,7% năm 2005 sang 51,4% năm 2010. đây là giai ựoạn mà huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương cũng như nhiều ựịa phương khác trong cả nước, thực hiện nhiều chương trình nhằm tăng cường phát triển mạnh các ngành sản xuất CN, thương mại dịch vụ ựẩy nhanh quá trình CN hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp và nông thôn. để thực hiện có hiệu quả chủ trương này, trong kỳ quy hoạch huyện ựã ban hành nhiều chắnh sách ưu ựãi khuyến khắch nhằm thu hút các nhà ựầu tư kinh doanh trên ựịa bàn, ựồng thời huyện ựã xây dựng các phương án, ựề án ựược tỉnh Hải Dương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92
thông qua ựể thực hiện chắnh vì vậy, nhiều cơ quan, xắ nghiệp, khu, cụm CN ựã hình thành, nhiều công trình cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư nâng cấp hoặc xây dựng mới. Hiệu quả về kinh tế và xã hội của các phương án quy hoạch ựã ựược thể hiện rõ.
Do ựó, trong giai ựoạn này diện tắch ựất nông nghiệp ựã giảm khá nhanh chuyển sang các mục ựắch phi nông nghiệp: Diện tắch ựất nông nghiệp năm 2010 là 6263,41 ha, giảm 1152,29ha so với năm 2001, ựạt 111,64% chỉ tiêu quy hoạch. đất phi nông nghiệp năm 2010 là 4636,02ha, tăng so với năm 2001 là 1118,56ha ựạt 87,08% chỉ tiêu quy hoạch. Trong giai ựoạn này huyện ựã ựưa toàn bộ ựất chưa sử dụng vào sử dụng với mục ựắch phi nông nghiệp.
Công tác lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, KHSDđ các cấp ựược quan tâm và tổ chức thực hiện ựồng bộ, kịp thời, nghiêm túc, ựây là cơ sở pháp lý ựể Nhà nước thực hiện việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất và tạo ựiều kiện cho các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân tiếp cận với thông tin ựất ựai, phục vụ cho công tác quản lý QHSDđ trên ựịa bàn.
Các văn bản chỉ ựạo của UBND huyện trong quản lý và sử dụng ựất ựã ựược các ngành và UBND cấp thị trấn, xã triển khai thực hiện kịp thời, ựảm bảo tắnh công khai, minh bạch từ khâu lập quy hoạch, KHSDđ, chuyển quyền và chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thông báo giá ựất ở từng khu vực, các khoản phắ và lệ phắ người sử dụng ựất phải nộp theo quy ựịnh của pháp luật trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai.
Các dự án ựầu tư trên ựịa bàn huyện cơ bản thực hiện theo ựúng nội dung dự án ựầu tư, ựảm bảo tiến ựộ; các doanh nghiệp sau khi ựược thuê ựất ựã triển khai xây dựng nhà xưởng, SXKD, sử dụng ựất ựúng mục ựắch, ựúng quy hoạch; SXKD có hiệu quả, giải quyết việc làm cho lao ựộng ựịa phương, góp phần thúc ựẩy kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu lao ựộng của huyện, thực hiện tốt nghĩa vụ ựối với nhà nước. Một số khu công nghiệp như: Khu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93
công nghiệp đại An thu hút số lượng công nhân sử dụng trong KCN khoảng 6.800 người, trong ựó NLđ ựịa phương là 5.780 người, chiếm tỷ lệ 85%, Khu công nghiệp Tân Trường tạo việc làm cho 10 nghìn lao ựộng, Cẩm điền gần 7 nghìn lao ựộngẦ
Trên ựịa bàn huyện tình trạng ''quy hoạch treo'' không xảy ra nhưng việc thực hiện mở rộng một số khu công nghiệp tiến ựộ chậm chạp nguyên nhân chủ yếu là không thu hút ựược nguồn vốn và bồi thường GPMB gặp khó khăn.
Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực phương án quy hoạch ựối với các chỉ tiêu sử dụng ựất vẫn còn một số hạn chế, bất cập ựó là:
Công tác quy hoạch ựồng ruộng thành các vùng sản xuất tập trung còn rất hạn chế, cơ bản vẫn là sản xuất nhỏ, hiệu quả kinh tế không cao; công tác quản lý, chỉ ựạo chuyển ựổi những chân ruộng 1 vụ không ăn chắc sang nuôi trồng thủy sản còn chưa làm chặt chẽ nên manh mún và gây ảnh hưởng ựến sản xuất. Ở nhiều ựịa phương nhân dân tự ý ựào ao, thả cá ở những chân ruộng trũng trong khi chưa có quy hoạch dẫn ựến ách tắc dòng chảy, gây ngập úng cục bộ vào mùa mưa ảnh hưởng nghiêm trọng ựến sản xuất.
Việc thực hiện QHSDđ còn hạn chế ở một số chỉ tiêu nhất là ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp do việc BT GPMB còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chắnh sách BT GPMB thay ựổi nhiều, nên quá trình lập hồ sơ, phương án BT GPMBẦphục vụ cho các dự án ựã và ựang triển khai trên ựịa bàn không ựáp ứng ựược tiến ựộ.
* Những tồn tại của phương án QHSDđ
Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, ựặc biệt là sử dụng ựất tại các khu dân cư nông thôn, khu ựô thị,... ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ựất, gây ra việc sử dụng ựất lãng phắ, trong khi ựó nhiều công trình không có trong quy hoạch sử dụng ựất nhưng vẫn ựược triển khai thực hiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
Nguyên nhân chủ yếu là: Nhà ựầu tư không ựủ vốn, ựầu tư cầm chừng, không có khả năng thực hiện dự án, vướng mắc về bồi thường GPMB, các cơ quan chức năng chưa sát sao, kịp thời trong việc kiểm tra, quản lý, và chấn chỉnh, xử lý các vi phạm về sử dụng ựất của các dự án ựược giao, thuê ựất.
Do việc thực hiện quy hoạch phải thu hồi diện tắch ựất nông nghiệp lớn, số hộ dân có ựất nhà nước thu hồi khoảng 9.000 lượt hộ với khoảng 15.000 nhân khẩu hầu hết các hộ bị thu hồi từ trên 70 % ựến hết diện tắch ựất SX nông nghiệp nên việc chuyển ựổi nghề cho các hộ dân còn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, mặc dù huyện ựã có hỗ trợ tạo ựiều kiện cho các ngành nghề và lao ựộng tại khu công nghiệp tại ựịa phương. Nội dung ựơn thư, khiếu nại, tố cáo liên quan ựến việc thu hồi ựất, GPMB phát sinh nhiều, khiếu kiện ựông người, xẩy các vụ việc bức xúcẦnhất là khi chắnh sách BT GPMB có thay ựổi, hệ thống chắnh sách về ựất ựai ở từng giai ựoạn lịch sử còn thiếu sự ựồng bộ, còn chồng chéo, chưa ựảm bảo ựược tắnh công bằngẦ
Việc thực hiện quy hoạch các cụm CN, khu ựô thị thường liền kề với vùng sản xuất nông nghiệp hoặc một số diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp vẫn nằm trong khu vực CN, dẫn ựến việc ựầu tư cho hệ thống kênh mương bị hạn chế, gây khó khăn cho việc sản xuất nông nghiệp của nông dân nhất là khi có mưa lớn, hệ thống tiêu thoát nước bị ách tắcẦcông tác ựầu tư xây dựng lại các kênh, mương do bị thu hồi, chuyển mục ựắch sử dụng bởi các dự án, cụm CN không ựược quan tâm hoặc thực hiện chậm.
Việc thực hiện thu hồi ựất, xây dựng các cụm CN, cơ sở hạ tầng cũng ảnh hưởng ựến vệ sinh môi trường cụ thể: Hầu như các ựiểm, cụm CN chưa xây dựng ựược hệ thống xử lý nước thải chung; huyện ựang quá trình ựô thị hóa, công nghiệp hoá việc kiến thiết, xây dựng cơ sở hạ tầng nhiều, do vậy môi trường không khắ cũng bị ảnh hưởng nhiều như bụi và tiếng ồn.
Chắnh sách của ựịa phương còn chưa hợp lý, quy hoạch còn trồng chéo nhau dẫn ựến Dự án bị chậm tiến ựộ, các công trình bị thả nổi, làm mất lòng tin
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 95
của những người có ý tưởng ựầu tư như trường hợp Công ty TNHH sản xuất và thương mại Thành Công và xắ nghiệp sản xuất thương mại M&J ựầu tư vào Khu công nghiệp Lai Cách từ năm 2005 ựến nay, UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt Quy hoạch chi tiết và mở rộng Khu công Nghiệp Lai Cách tại Quyết ựịnh 1728/Qđ-UBND ựã xóa sổ con ựường nối từ 02 doanh nghiệp này ra QL-5 và ựưa cả 02 doanh nghiệp ựứng trước ngưỡng cửa bị phong tỏa vì không còn ựường giao thông nối từ ựường QL-5 vào hai doanh nghiệp.
Vấn ựề quản lý quy hoạch, vấn ựề giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành pháp luật ựất ựai:
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ựất còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt. Trình ựộ quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo vẫn còn tồn tại.
Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây ra không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược xét duyệt nhưng vẫn ựược thực hiện.
* Nguyên nhân tồn tại:
Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược trên cơ sở thực hiện phương án QHSDđ ựã phát hiện một số bất cập, tồn tại nhất ựịnh, chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố chủ quan và khách quan.
đánh giá chưa sát nhu cầu ựất ở nên chỉ tiêu quy hoạch ựề ra cao hơn so với nhu cầu ựất ở thực tế của người dân dẫn ựến kết quả thực hiện quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 96
hoạch không ựạt chỉ tiêu. Năm 2009, ựã cắt gần 38,98ha ựất sản xuất kinh doanh thuộc khu công nghiệp đại An sát nhập về thành phố Hải Dương làm diện tắch sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp bị giảm do chắnh sách của nhà nước ựiều chỉnh đGHC.
đối với ựất phi nông nghiệp như ựất ở, ựất sản xuất kinh doanh, ựất có mục ựắch công cộng ựều chưa thực hiện hết chỉ tiêu nguyên nhân chắnh là công tác lập dự án và công tác thu hồi, ựền bù ựất không giải quyết ựược..
Việc xây dựng QHSDđ chưa sát với yêu cầu sử dụng ựất của các ngành. Hệ thống số liệu thông tin ựiều tra cơ bản của các ngành: trong quá trình ựiều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu về ựiều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển KT-XH, tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ựất... thường có sự sai lệch, không khớp nhau. Sự sai lệch này có thể hiểu do sự khác nhau về tiêu chắ thống kê giữa các ngành, dẫn ựến những nhận ựịnh khác nhau về cùng một chỉ tiêu thống kê.
Chỉ tiêu thống kê ựất ựai: trải qua mỗi thời kỳ, hệ thống chỉ tiêu thống kê ựất ựai lại có sự thay ựổi cho phù hợp với các chắnh sách, pháp luật ựất ựai và các chắnh sách phát triển KT-XH của thời kỳ ựó. Vì vậy, sự so sánh các loại hình sử dụng ựất giữa các thời kỳ thường có những khó khăn nhất ựịnh do thay ựổi chỉ tiêu thống kê. Từ ựó dẫn ựến những khó khăn nhất ựịnh trong quá trình ựánh giá tình hình thực hiện quy hoạch khi phải bóc tách riêng các loại ựất.
Kế hoạch phát triển KT-XH: phương án QHSDđ của một ựịa phương thường ựược xây dựng trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của ựịa phương ựó. Tuy nhiên trên thực tế, các mục tiêu phát triển KT-XH là con số dự báo cho một khoảng không gian và thời gian tương ựối lớn, luôn biến ựộng do chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố chủ quan và khách quan. Khi các chỉ tiêu KT-XH bị thay ựổi sẽ kéo theo sự thay ựổi về chỉ tiêu ựất ựai, dẫn ựến sự biến ựộng của phương án quy hoạch và KHSDđ. Như vậy việc dự báo về
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 97
nhu cầu sử dụng ựất sẽ bị sai lệch.
Công tác bồi thường GPMB còn gặp nhiều khó khăn do chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất thường xuyên thay ựổi. Một số nhà ựầu tư không có năng lực và nhu cầu sử dụng ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư làm chậm tiến ựộ, gây lãng phắ ựất ựai.
Việc rà soát, xử lý các quy hoạch có sử dụng ựất ựể ựánh giá từng quy hoạch còn chậm và chưa ựược ựầu tư ựúng mức do vậy việc ựề xuất các nguồn lực ựể tập trung thực hiện ngay, dứt ựiểm còn hạn chế. Việc ựiều chỉnh mốc thời gian thực hiện ựối với các quy hoạch xét cần nhưng trước mắt chưa có khả năng thực hiện, ựiều chỉnh quy mô diện tắch ựất và những quy hoạch bất hợp lý không có khả thi phải hủy bỏ chưa ựược kịp thời...
Từ tất cả những tồn tại, bất cập ựã nêu dẫn ựến phải có những giải pháp ựể ựiều chỉnh những bất hợp lý trong quá trình thực hiện lập quy hoạch trong giai ựoạn tiếp theo.