Mỗi nƣớc có cách thức cấp phát NSNN khác nhau cho Giáo dục đào tạo tùy thuộc vào điều kiện cụ thể về kinh tế xã hội, trình độ dân trí, văn hóa truyền thống... Tỷ trọng chi tiêu cho Giáo dục đào tạo ở các nƣớc cũng khác nhau song nhìn chung các nƣớc đều quan tâm và cố gắng áp dụng những biện pháp hữu hiệu để đầu tƣ phát triển Giáo dục đào tạo một cách phù hợp. Cụ thể là:
- Cải cách hệ thống giáo dục quốc dân theo hƣớng thị trƣờng là yêu cầu cấp bách ở hầu hết các nƣớc. Miễn phí cho cấp giáo dục tiểu học, mầm non vì đây là cấp học bắt buộc phổ cập đối với mọi ngƣời dân. Xã hội hóa triệt để các nguồn kinh phí cho Giáo dục đào tạo. Phân loại học sinh và phân loại trƣờng lớp để có cơ sở cho đầu tƣ NSNN.
- Kế hoạch chi ngân sách GD-ĐT đƣợc lập ra rõ ràng, chi tiết, có thể do cơ quan chuyên trách tiến hành hoặc đƣợc thực hiện phối hợp giữa các cơ quan của Chính phủ. Tùy thuộc vào thể chế hành chính của mỗi nƣớc mà có những cách thức lập kế hoạch ngân sách nói chung và kế hoạch ngân sách giáo dục nói riêng với những đặc điểm khác nhau nhƣng hoàn toàn không bị
hành chính hóa; lập kế hoạch theo trọng tâm, trọng điểm, không tập trung chia đều, ƣu tiên phổ cập cấp 1 và những vùng khó khăn.
- Nguồn kinh phí đầu tƣ cho Giáo dục đào tạo không chỉ từ nguồn NSNN mà còn từ nhiều nguồn khác ngoài NSNN đƣợc khai thác từ các khu vực tƣ nhân, khu vực doanh nghiệp, khu vực liên doanh với nƣớc ngoài. Nhƣng trong đó, nguồn đầu tƣ từ NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng nền tảng cho GD-ĐT. Nguồn tài chính ngoài NSNN đƣợc huy động thì tùy từng nƣớc, từng giai đoạn, từng dự án mà tỷ trọng các nguồn này có thể cao hơn tỷ trọng đầu tƣ từ NSNN. Kinh nghiệm các nƣớc cho thấy muốn khuyến khích huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN thì Chính phủ phải khuyến khích phát triển khu vực tƣ nhân, cấp đất với giá thấp. Miễn giảm thuế cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng GD-ĐT. Miễn thuế nhập khẩu các vật tƣ, thiết bị phục vụ cho xây dựng các công trình ấy.
Đầu tƣ từ NSNN cho Giáo dục đào tạo nhằm xây dựng khung định hƣớng sử dụng NSNN đối với nền giáo dục quốc dân. Chính phủ nên ƣu tiên tập trung NSNN theo chƣơng trình mục tiêu mà không dàn trải, cắt khúc. Cụ thể, đầu tƣ từ NSNN nhằm đảm bảo:
+ Xây dựng hệ thống pháp lý cho GD-ĐT.
+ Xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo giáo viên, cán bộ giảng dạy. + Nâng cao nền tảng dân trí, giáo dục bắt buộc ở cấp tiểu học. + Đầu tƣ vào những ngành nghề đào tạo mũi nhọn, trọng yếu
+ Thực hiện công bằng xã hội, hỗ trợ vùng khó khăn, đối tƣợng khó khăn. Phƣơng pháp cấp phát NSNN đƣợc thể hiện qua các đơn vị chủ quản các chƣơng trình mục tiêu phát triển GD-ĐT. Họ phân định rõ ràng giữa cấp phát của ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng. Các đơn vị thụ hƣởng phải chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính từ NSNN.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
2.1. TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘIKhái quát về Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội là Trƣờng công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam. Đƣợc thành lập theo Quyết định số: 315/2005/QĐ - TTg ngày 02/12/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ, trên cơ sở nâng cấp Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội. Là trƣờng có truyền thống đào tạo cán bộ và công nhân kỹ thuật lâu năm nhất Việt Nam và là một trong những trƣờng trọng điểm quốc gia trong hệ thống giáo dục kỹ thuật và dạy nghề với lịch sử 115 năm xây dựng và trƣởng thành.
2.1.2. Vị trí, chức năng và nhiệm vụ
Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu bao gồm:
i. Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ Thạc sỹ và các trình độ thấp hơn thuộc các ngành: Cơ khí, động lực, điện, nhiệt, điện tử, công nghiệp thực phẩm, hóa,may thời trang, công nghệ thông tin, kinh tế, ngoại ngữ, khách sạn du lịch, sƣ phạm kỹ thuật và các ngành khác theo quy định của pháp luật. ii. Đào tạo lại và bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý kỹ thuật - kinh tế chuyên
ngành, công nhân kỹ thuật bậc cao đạt tiêu chuẩn quy định của nhà nƣớc. iii. Xây dựng chƣơng trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập đối với
các ngành đƣợc phép đào tạo theo quy định của nhà nƣớc.
iv. Tổ chức và thực hiện công tác tuyển sinh, quản lý ngƣời học, tổ chức các hoạt động đào tạo, công nhận tốt nghiệp và cấp bằng tốt nghiệp theo quy định của Luật Giáo dục.
v. Xây dựng, đào tạo và bồi dƣỡng đội ngũ giảng viên bảo đảm đủ về số lƣợng, cân đối về cơ cấu trình độ, ngành nghề theo tiêu chuẩn quy định của Nhà nƣớc.
vi. Tổ chức nghiên cứu, triển khai khoa học - công nghệ.
vii. Thực hiện các hoạt động dịch vụ việc làm, xuất khẩu lao động và chuyên gia làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài, dịch vụ khoa học - công nghệ, thực nghiệm sản xuất, sản xuất kinh doanh phù hợp với ngành nghề đào tạo. viii. Tổ chức các hoạt động thông tin, in ấn, xuất bản các ấn phẩm, tài liệu, giáo trình
phục vụ công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học theo quy định của Nhà nƣớc. ix. Thực hiện hợp tác quốc tế, liên kết, liên thông về đào tạo- bồi dƣỡng
nguồn nhân lực; nghiên cứu triển khai khoa học - công nghệ với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở trong nƣớc và ngoài nƣớc.
x. Quản lý, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả cơ sở vật chất, tài sản, các nguồn vốn đƣợc nhà nƣớc, Bộ Công Thƣơng giao và các nguồn huy động khác.
xi. Quản lý tổ chức, biên chế theo phân cấp quản lý của Bộ Công Thƣơng.
xii. Giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong Trƣờng; bảo vệ tài sản, bí mật quốc gia; xây dựng và thực hiện các quy chế, biện pháp bảo hộ, an toàn lao động.
xiii. Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất theo yêu cầu của Bộ Công Thƣơng và các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan.
xiv. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý và một số chỉ tiêu cơ bản
2.1.3.1. Cơ cấu tổ chức của nhà trường
Khoa Cơ khí Hiệu trƣởng P. Hiệu trƣởng P. Hiệu trƣởng Phòng Đào tạo Phòng Tài chính Kế toán Phòng KHCN Phòng Tổ chức hành chính Phòng công CT - HSSV Phòng quản trị TT Quản lý chất lƣợng TT NN Tin học TT Thƣ viện TTdịch vụ nhà ănKTX Công ty HTĐT & XKLĐ Khoa CN TT Khoa CN may thời trang Khoa CN ôtô Khoa Điện Khoa Điện tử Khoa Khoa học cơ bản Khoa Kế toán kiểm toán Khoa SP Du lịch Khoa tại chức Khoa Mác Lê Nin Khoa Ngoại ngữ Khoa CN hoá Khoa ĐT HT Quốc tế Khoa GD TC Quốc phòng Khoa QL kinh doanh TT ĐT lái xe TT ĐT kỹ thuật Hậu cần TT Cơ khí- Việt Hàn TT Việt Nhật TT Y tế Phòng HTQT P. Hiệu trƣởng P. Hiệu trƣởng TT đánh giá kỹ năng nghề và quan hệ doanh nghiệp
2.1.3.2. Hệ thống cơ sở vật chất
Đại học Công nghiệp Hà Nội có 3 cơ sở đào tạo với tổng diện tích: 46,59 ha, bao gồm các địa điểm:
Cơ sở 1 (Minh Khai -Từ Liêm - Hà Nội)4,32 ha Cơ sở 2 (Tây Tựu - Từ Liêm -Hà Nội) 3,70 ha Cơ sở 3 (Phủ Lý - Hà Nam)38,57ha
Tổng diện tích sàn các công trình phục vụ đào tạo hiện có: 153.299 m2 Giảng đƣờng, xƣởng thực hành, phòng thí nghiệm 86.993 m2 Ký túc xá 37.930 m2 Thƣ viện 6.292 m2 Diện tích khác (Phòng làm việc, hội trƣờng, sân thể thao,..) 22.084 m2 Để đảm bảo nâng cao chất lƣợng đào tạo trong nhà trƣờng đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo của các đơn vị đào tạo trong nhà trƣờng và khai thác mọi tiềm năng thế mạnh của nhà trƣờng về công tác chế tạo mô hình học cụ phục vụ giảng dạy. Năm học 2012 -2013 lãnh đạo nhà trƣờng đã phát động trong toàn trƣờng tự trang, tự chế tạo các mô hình học cụ phục vụ cho từng môn học, ngành học. Ngoài ra, thời gian qua nhà trƣờng cũng đã nỗ lực xây dựng mới đồng thời tu sửa nâng cấp các phòng học lý thuyết, thực hành, thí nghiệm, mua bổ sung các trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo bằng nguồn vốn của nhà trƣờng (nhƣ máy chiếu đa phƣơng tiện, máy tính, hệ thống âm thanh, các trang thiết bị, máy công cụ phục vụ đào tạo…). Mặt khác nhà trƣờng kêu gọi các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, các cơ quan doanh nghiệp có quan hệ gắn bó mật thiết với nhà trƣờng ủng hộ nhà trƣờng về cơ sở vật chất phục vụ đào tạo.
Những năm qua nhà trƣờng đã có các giải pháp tăng quy mô đào tạo, đảm bảo tỷ lệ sinh viên ra trƣờng có việc làm cao cụ thể nhƣ sau:
- Các giải pháp tiếp cận với doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế, xã hội để nắm bắt nhu cầu nhân lực, chất lƣợng nguồn nhân lực các cấp trình độ theo thế mạnh của Nhà trƣờng.
- Các phƣơng thức đào tạo theo yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội và nhu cầu ngƣời học đã đƣợc triển khai; đánh giá kết quả thực hiện đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội theo các nội dung: số lƣợng hợp đồng đào tạo đã ký với doanh nghiệp; số HS-SV, ngành nghề đƣợc đào tạo đang thực hiện theo hợp đồng trong năm học; tham gia Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” của Chính phủ; tham gia đào tạo nhân lực cho khu kinh tế Vũng Áng (tỉnh Hà Tĩnh); …
Bảng 2. 1: Quy mô đào tạo của Trƣờng Đại học Công nghiệp năm học 2012-2013
Đơn vị: Học sinh - sinh viên
STT Hệ đào tạo Quy mô năm học 2012-2013 1 Thạc sỹ 128 2 Đại học 26.868 3 Cao đẳng 12.809
4 Trung cấp chuyên nghiệp 3.959 5 Cao đẳng nghề 3.750 6 Trung cấp nghề 1.000
Tổng cộng 48.514
Nguồn: Theo báo cáo tổng kết năm học 2012-2013 của ĐHCNHN
Hiện nay, Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội đã có tỷ lệ giảng viên đạt trình độ Thạc sỹ và Tiến sỹ là 46%. Tuy nhiên, với chủ trƣơng phát triển đội ngũ đáp ứng nhu cầu đào tạo và nghiên cứu khoa học, Đảng ủy, Ban giám hiệu nhà trƣờng có nhiều chủ trƣơng, chính sách ƣu đãi đối với công chức, viên chức nhƣ: cử công chức, viên chức có đủ điều kiện đi học sau đại học trong và ngoài nƣớc để nâng cao trình độ; xây dựng cơ chế ƣu đãi, khuyến khích công chức, viên chức đi học, cơ chế thu hút nhân tài. Với chủ trƣơng trên, những năm tiếp theo tỷ lệ giảng viên đạt trình độ Thạc sỹ và Tiến sỹ sẽ còn cao hơn nữa.
2.2.3.5. Nghiên cứu khoa học và công nghệ
Năm học 2012 - 2013 số đề tài cấp Bộ và cấp Tỉnh là 4 đề tài với tổng kinh phí là 450 triệu đồng, số đề tài cấp trƣờng là 35 đề tài với tổng kinh phí là 1.662.000 triệu đồng. Trong đó có hơn 10 đề tài có mục tiêu và kết quả ứng dụng trực tiếp cho công tác đào tạo và sản xuất kinh doanh của trƣờng. Các đề tài cấp Bộ và cấp Tỉnh nghiệm thu đều đạt kết xuất sắc và đƣợc triển khai ứng dụng ngay trong thực tế.Tuy nhiên, lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ của trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội trong những năm vừa qua chƣa thực sự phát triển. Công tác nghiên cứu khoa học và công nghệ chƣa tƣơng xứng với công tác đào tạo, số lƣợng các đề tài, dự án KHCN cấp Bộ, Tỉnh còn ít, chƣa có các đề tài, dự án KHCN cấp Nhà nƣớc và Quốc tế. Doanh thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học còn thấp.
2.1.3.6. Quan hệ quốc tế
Hoạt động này đang đƣợc triển khai trong nhà trƣờng thƣờng xuyên và hiệu quả. Nhà trƣờng đã tăng cƣờng mở rộng hợp tác quốc tế với các trƣờng Đại học trên thế giới, các tổ chức quốc tế và tổ chức phi chính phủ, gửi sinh viên đào tạo theo suất học bổng, tự túc, gửi cán bộ đào tạo sau đại học ở nƣớc
ngoài. Công tác quan hệ quốc tế giúp tăng cƣờng và hiện đại hóa cơ sở vật chất, thiết bị dạy học, hợp tác nƣớc ngoài với kinh phí hơn 8 triệu USD, trao đổi kinh nghiệm, tiếp chuyên gia, sinh viên nƣớc ngoài học tại Việt Nam.
2.2. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tự chủ tại Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội Đại học Công Nghiệp Hà Nội
2.2.1. Sự hình thành cơ chế tự chủ tài chính
Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội trực thuộc Bộ Công Thƣơng, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ Bộ Công Thƣơng giao và căn cứ vào Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thƣc hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu.
Từ đó trƣờng xây dựng phƣơng án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tài chính gửi Bộ Công Thƣơng phê duyệt. Trên cơ sở phƣơng án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của các trƣờng trong Bộ, Bộ Công Thƣơng tổng hợp dự toán thu - chi NSNN gửi Bộ Tài chính.
Sau khi Bộ Tài chính xem xét và có ý kiến chính thức bằng văn bản về việc phân loại đơn vị sự nghiệp và mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên, Bộ Công Thƣơng ra quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các Trƣờng trong Bộ trong đó xác định: Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội trực thuộc Bộ Công Thƣơng thuộc loại đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động.
Căn cứ vào phân loại đơn vị sự nghiệp và kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội có trách nhiệm tổ chức thực hiện quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại các điều 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 và 20, tại mục 1, mục 2 chƣơng 3 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ bao gồm:
a) Quy định về nguồn tài chính và quyền tự chủ về các khoản thu, mức thu b) Quy định về nội dung chi và quyền tự chủ về sử dụng nguồn tài chính c) Quy định về tự chủ tiền lƣơng, tiền công và thu nhập
d) Quy định tự chủ về sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm e) Quy định quyền tự chủ về sử dụng các quỹ
f) Quy định quyền tự chủ huy động vốn g) Quy định quyền quản lý và sử dụng tài sản
2.2.2. Thực trạng nguồn tự chủ về nguồn thu và mức thu
2.2.2.1. Thực trạng nguồn thu
Nguồn thu của trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội chủ yếu bao gồm hai nguồn chính đó là: Ngân sách nhà nƣớc cấp và Thu sự nghiệp.
Thứ nhất: Nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp, bao gồm: (1) Kinh phí hoạt động thƣờng xuyên
(2) Kinh phí sự nghiệp khoa học (3) Kinh phí chƣơng trình mục tiêu (4) Kinh phí đầu tƣ xây dựng cơ bản