IV Chi chuyển nguồn sang năm
4.2.2Quan ựiểm quản lý ngân sách xã.
9 Chi khác III Dự phòng
4.2.2Quan ựiểm quản lý ngân sách xã.
Trong những năm qua huyện ựã có nhiều cố gắng trong việc chỉ ựạo các cơ quan chức năng thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước và các chế ựộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 quản lý kinh tế Tài chắnh hiện hành, từng bước ựưa công tác quản lý ngân sách xã vào hoạt ựộng có nề nếp từ việc lập, chấp hành ựến quyết toán Ngân sách, phát huy hiệu quả sử dụng kinh phắ Ngân sách Nhà nước, phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương. Quản lý chặt chẽ các nguồn thu ngân sách, triển khai ựồng bộ và có hiệu quả các biện pháp chống thất thu, nợ ựọng thuế. Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược vẫn còn bộc lộ những hạn chế trong quản lý ựiều hành, phân công trách nhiệm ở các khâu lập, chấp hành, kế toán và quyết toán ngân sách. Do thu trên ựịa bàn còn thấp chủ yếu là dựa vào cân ựối của cấp trên nên việc xây dựng ngân sách xã ổn ựịnh, cân ựối tắch cực, vững chắc còn nhiều hạn chế và chưa chủ ựộng. để ựáp ứng yêu cầu của sự nghiệp ựổi mới, xây dựng chắnh quyền cơ sở vững mạnh, phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa yêu cầu ựặt ra là xây dựng ngân sách xã thực sự là cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách Nhà nước, ngang tầm, ựủ lực ựể phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở vật chất, hệ thống chắnh trị cơ sở xã, thị trấn vững mạnh.
Nền kinh tế huyện Gia Lộc quy mô còn nhỏ, sản xuất chủ yếu là nông nghiệp. Phần lớn các doanh nghiệp trên ựịa bàn huyện có quy mô nhỏ, sức cạnh tranh thấp, ngành nghề chưa phát triển; thu ngân sách hàng năm mặc dù ựạt và vượt dự toán ựược giao với tốc ựộ phát triển bình quân ở mức thấp 3,1%; Song dưới sự tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo của các cấp ủy đảng, chắnh quyền thường xuyên quan tâm lãnh ựạo, chỉ ựạo công tác quản lý tài chắnh ngân sách xã và sự phối hợp tắch cực của Mặt trận tố quốc và các ựoàn thể quần chúng cùng với sự cố gắng nỗ lực của toàn thể nhân dân trong huyện. Thu ngân sách xã ựã dần ựi vào nền nếp, thu ựúng, thu ựủ và thường xuyên nuôi dưỡng phát triển nguồn thu. Tình hình thu ngân sách từ mấy năm trở lại ựây ựang là bài toán khó giải không chỉ với lãnh ựạo các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện Gia Lộc mà còn ở nhiều xã, thị trấn khác trên ựịa bàn tỉnh Hải
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 Dương. Mọi hoạt ựộng của xã ựều trông vào nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn. Tuy nhiên, do kinh tế chậm phát triển, hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh gặp nhiều khó khăn; tiêu dùng xã hội và hoạt ựộng xây dựng của người dân, các doanh nghiệp giảm. Nắm bắt ựược những khó khăn trong thực hiện thu ngân sách, nên ngay từ ựầu năm kế hoạch các xã, thị trấn ựã nhanh chóng triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách xã. tăng cường vận ựộng, tuyên truyền ựến người dân thực hiện ựúng chắnh sách thuế. Vì vậy, công tác quản lý thu ngân sách xã, thị trấn năm (2011- 2013) về tổng thể ựã hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán huyện giao, góp phần ựáp ứng nhu cầu chi thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại ựịa phương, Năm 2013 một số khoản thu tỷ lệ thực hiện khá cao như: thu hoa lợi công sản và ựất công ắch tăng 75,4% so với năm 2012; lệ phắ trước bạ, nhà ựất tăng 31,4% so với năm 2012; thu tiền sử dụng ựất tăng 37% so với năm 2012 và thu phắ, lệ phắ xã tăng 90,5% so với năm 2012. đa số các xã, thị trấn thực hiện tốt quy ựịnh quản lý nguồn thu qua kho bạc nhà nước và sử dụng biên lai thu tiền.
Tuy nhiên, cũng còn một số chỉ tiêu thu ựạt kết quả thấp, trong khi lại phải thực hiện tiết kiệm chi 10% cả năm 2013 làm cho việc chi ngân sách gặp khó khăn hơn. Một số xã chưa tắch cực thu ựối với chỉ tiêu thu từ quĩ ựất công ắch và hoa lợi công sản một số xã cho ựấu thầu diện tắch ựất công ựiền nhiều năm thu một lần ựã ảnh hưởng ựến nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã (Toàn Thắng, đoàn Thượng, Gia Hoà, Gia Khánh); có xã cho ựoàn thể của ựịa phương nhận ựấu thầu hoặc giao cho thôn giao khoán thầu ựã ảnh hưởng ựến nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã (đồng Quang, Gia Khánh); riêng chỉ tiêu thu tiền sử dụng ựất mặc dù ựã ựạt vượt dự toán huyện nhưng mới chỉ tập trung ở 5 xã, thị trấn (Quang Minh, thị trấn Gia Lộc, đoàn Thượng, Gia Hòa, Yết Kiêu) còn lại 10 xã ựược giao kế hoạch thu tiền sử dụng ựất nhưng chưa thực hiện kế hoạch ựấu giá: một số xã ựã có quyết ựịnh chuyển mục ựắch sử dụng ựất nhưng công tác giải phóng mặt bằng, ựầu tư hạ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 tầng làm chậm (Gia Khánh, đoàn Thượng, Hoàng Diệu); một số xã công tác qui hoạch chậm nên chưa có quyết ựịnh chuyển mục ựắch sử dụng ựất (đồng Quang, Hồng Hưng....); có xã còn diện tắch ựấu giá năm 2012 không thành nhưng chưa có khách hàng ựăng ký mua (đoàn thượng). Việc xử lý ựất dôi dư, xen kẹp, nhỏ lẻ trong khu dân cư ựể thu tiền sử dụng ựất ở các xã, thị trấn triển khai chưa tắch cực.
Vì vậy, ựể ựáp ứng các hoạt ựộng, một trong những nhiệm vụ trọng tâm ựược các xã, thị trấn quan tâm là công tác quản lý chi ngân sách xã chấp hành theo qui ựịnh của Luật ngân sách, thực hiện lập dự toán chi và chi theo dự toán ựược duyệt; các xã thực hiện nghiêm túc chế ựộ quản lý chi qua Kho bạc Nhà nước, ưu tiên chế ựộ chi cho con người, như lương cho cán bộ ựương chức theo Nghị ựịnh 31/Nđ-CP và nghị ựịnh số 35/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 66/Nđ-CP, Nghị ựịnh 73/Nđ - CP của chắnh phủ, các khoản lương hưu và trợ cấp cho cán bộ già yếu nghỉ việc theo nghị ựịnh 34/Nđ-CP; kinh phắ chi thường xuyên cơ bản ựáp ứng nhu cầu chi thực hiện nhiệm vụ chắnh trị tại ựịa phương; nguồn thu sử dụng ựất ựã tập trung chi thanh toán nợ ựầu tư xây dựng cơ bản và chi ựầu tư phát triển. Ngoài ra, thực hiện triệt ựể tiết kiệm chi (trong việc sử dụng ựiện nước, văn phòng phẩm, hội họp; sơ, tổng kết, những khoản chi chưa cấp bách).
Thu ngân sách là nhiệm vụ trọng tâm, vì có thu mới bảo ựảm chi cho các hoạt ựộng trên ựịa bàn. Bên cạnh những xã, thị trấn làm tốt công tác quản lý tài chắnh ngân sách xã thì vẫn còn không ắt ựịa phương gặp nhiều khó khăn trong công tác này, như: thu, chi sai quy ựịnh; chi không có cơ sở hoặc không có chứng từ gốc. Công tác quản lý, khai thác nguồn thu từ giao thầu, khoán ựất công ắch chưa hiệu quả, hợp ựồng ký vượt thời hạn quy ựịnh. Một số xã thu một số khoản huy ựộng nhân dân ựóng góp xây dựng kết cấu hạ tầng: ựường giao thông nội ựồng, giao thông thôn xóm, nhà văn hóa thôn, khu dân cư không thực hiện ghi thu ghi chi qua ngân sách. Còn một số ựịa phương
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 chưa thực sự ựề cao vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý ựiều hành ngân sách xã. Mặt khác, trình ựộ quản lý, ựiều hành của lãnh ựạo xã, chuyên môn nghiệp vụ của kế toán xã ở một số nơi còn hạn chế, thực hiện quy trình thu, quản lý sử dụng và quyết toán các khoản ựóng góp của nhân dân chưa ựúng quy ựịnh. Một số xã chưa chấp hành nghiêm dự toán chi ựã ựược HđND xã phê duyệt, tình trạng giải quyết chi không có trong dự toán ựược giao ựã ảnh hưởng ựến các khoản chi thường xuyên ựã ựược bố trắ ựầu năm do ựó phát sinh nợ chi thường xuyên. Tình trạng nợ chi thường xuyên và nợ xây dựng cơ bản kéo dài chưa ựược khắc phục, Công tác quyết toán vốn ựầu tư còn chậm; Bên cạnh ựó, quá trình xây dựng nông thôn mới ở ựịa phương khiến cho các khoản thu, chi ở cấp xã ngày càng nhiều. Những sai phạm trong thu, chi thường là nguyên nhân dẫn ựến khiếu kiện trong dân, do ựó việc quản lý ngân sách cấp xã càng thực hiện dân chủ, minh bạch thì càng có lợi cho công tác lãnh ựạo, ựiều hành của cán bộ cấp xã, nhằm phát huy tốt nhất nội lực và sự ựồng thuận của người dân vào sự phát triển kinh tế - xã hội ở các ựịa phương.