Thực trạng quản lý các nguồn thu ngân sách xã.- 123docz.net

- Thương mại dịch vụ 0,078 0,085 0,

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1.1 Thực trạng quản lý các nguồn thu ngân sách xã.

Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy ựộng ựóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện ựể xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy ựịnh của pháp luật do Hội ựồng nhân dân xã quyết ựịnh ựưa vào ngân sách xã quản lý.

Thực hiện Luật ngân sách Nhà nước, Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lộc chỉ ựạo tăng cường công tác quản lý ngân sách xã. Dưới sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của các cấp chắnh quyền từ tỉnh ựến cơ sở hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Sở tài chắnh, Sở kế hoạch và ựầu tư Hải Dương ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn nghiệp vụ như: Quyết ựịnh số 33/2010/Qđ-UBND ngày 20/12/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương về ban hành hệ thống ựịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách ựịa phương thời kỳ ổn ựịnh ngân sách 2011-2015; Quyết ựịnh số 34/2010/Qđ-UBND ngày 20/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương; Quyết ựịnh số 32/2011/Qđ- UBND ngày 20/12/2011 của Uỷ ban nhân dântỉnh về việc ựiều chỉnh bổ sung phân cấp ng/uồn thu, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương; Quyết ựịnh số 24/2012/Qđ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh về việc ựiều chỉnh bổ sung mức thu, chế ựộ thu, nộp, quản lý và sử dụng một số loại phắ, lệ phắ trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương; Quyết ựịnh số 12/2013/Qđ - UBND ngày 19/7/2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc bổ sung, ựiều chỉnh mức thu, chế ựộ thu, nộp, quản lý và sử dụng một số loại phắ, lệ phắ trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương; Công văn số 380/CV-STC

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 47 ngày 21 tháng 02 năm 2011 của Sở Tài chắnh Hướng dẫn một số ựiểm về quản lý ựiều hành ngân sách cấp xã năm 2011, Công văn số 2385/CV-STC ngày 13 tháng 10 năm 2011 của Sở Tài chắnh Hướng dẫn xây dựng, tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã năm 2012, Công văn số 3070/STC-KHNS ngày 16 tháng 12 năm 2012 "V/v hướng dẫn một số ựiểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách năm 2012" Công văn số 352/CV-STC Hướng dẫn một số ựiểm về quản lý ựiều hành ngân sách cấp xã năm 2012, Công văn số 3429/STC-KHNS ngày 28 tháng 12 năm 2012 "V/v hướng dẫn một số ựiểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách năm 2013", Công văn số 63/CV-STC Hướng dẫn một số ựiểm về quản lý ựiều hành ngân sách cấp xã năm 2013... Công tác bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ quản lý ngân sách xã ựược Sở Tài chắnh quan tâm thường xuyên. Thực hiện Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 06/02/2013 của UBND tỉnh về tập trung thanh toán trả nợ các công trình xây dựng cơ bản ựã ựược phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư, Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm và chỉ ựạo thường xuyên... Tóm lại, trong những năm gần ựây thực hiện Luật ngân sách Nhà nước ựối với cấp xã, nhìn chung công tác quản lý ngân sách xã ở Hải Dương nói chung, huyện Gia Lộc nói riêng ựược sự quan tâm của các cấp ủy đảng, của các cấp chắnh quyền ựã có những chuyển biến tắch cực cả về chất lượng công tác quản lý cũng như việc khai thác các nguồn lực tại chỗ ựảm bảo ựiều kiện vật chất cho chắnh quyền cấp xã ựáp ứng nhu cầu chi thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại ựịa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý ngân sách xã ở Hải Dương nói chung và tại huyện Gia Lộc nói riêng còn một số mâu thuẫn chủ yếu như:

Tốc ựộ tăng thu ngân sách hàng năm chậm trong khi ựó nhu cầu chi tiêu ựáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại ựịa phương ngày một lớn. Một số xã, thị trấn chưa tắch cực khai thác nguồn thu tại ựịa phương nhất là ựối với chỉ tiêu thu từ quĩ ựất công ắch và hoa lợi công sản: có xã cho ựấu thầu diện tắch ựất công ựiền nhiều năm thu một lần ựã ảnh hưởng ựến nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã; đối với chỉ tiêu thu tiền sử dụng ựất còn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48 chậm nên ảnh hưởng tới nguồn chi ựầu tư phát triển tại ựịa phương nhất là trong giai ựoạn hiện nay rất cần nguồn lực ựể xây dựng nông thôn mới: có xã ựầu năm ựược giao kế hoạch thu tiền sử dụng ựất nhưng chưa thực hiện kế hoạch ựấu giá: một số xã ựã có quyết ựịnh chuyển mục ựắch sử dụng ựất nhưng công tác giải phóng mặt bằng, ựầu tư hạ tầng làm chậm ; một số xã công tác qui hoạch chậm nên chưa có quyết ựịnh chuyển mục ựắch sử dụng ựất. Việc xử lý ựất dôi dư, xen kẹp, nhỏ lẻ trong khu dân cư ựể thu tiền sử dụng ựất ở các xã, thị trấn triển khai chưa tắch cực...

4.1.1.1 Các quy ựịnh của Luật ngân sách về nguồn thu.

Thu ngân sách xã gồm: các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.

đối với khoản thu từ quỹ ựất công ắch, tài sản công và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã, xã không ựược ựấu thầu thu khoán một lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng ựến việc cân ựối ngân sách xã các năm sau; trường hợp thật cần thiết phải thu một lần cho một số năm, thì chỉ ựược thu trong nhiệm kỳ của Hội ựồng nhân dân, không ựược thu trước thời gian của nhiệm kỳ Hội ựồng nhân dân khoá sau, trừ trường hợp thu ựấu giá quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật.

để thấy rõ hơn công tác quản lý ngân sách xã trong những năm gần ựây chúng ta xem xét và phân tắch số liệu thu chi ngân sách xã tại huyện Gia Lộc qua 3 năm 2011, 2012, 2013 tại bảng 3.1: Tổng hợp thu ngân sách xã, thị trấn tại huyện Gia Lộc ( Năm 2011-2013)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49

Bảng 4.1: Tổng hợp thu ngân sách xã, thị trấn tại huyện Gia Lộc ( Năm 2011-2013)

đơn vị : Triệu ựồng

Số

TT Nội dung

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

Dự toán Thực hiện % Thực hiện/Dự toán Dự toán Thực hiện % Thực hiện/Dự toán Dự toán Thực hiện % Thực hiện/Dự toán I Tổng thu ngân sách xã 60.342 119.906 198,7 66.687 110.597 165,8 83.553 127.448 152,5

1 Các khoản thu xã hưởng 100% 1.500 5.648 376,5 1.560 6.223 398,9 1.250 10.146 811,7 2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 29.752 39.751 133,6 20.517 18.899 92,1 24.983 23.555 94,3 2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 29.752 39.751 133,6 20.517 18.899 92,1 24.983 23.555 94,3 3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 29.090 63.374 217,9 44.610 72.974 163,6 57.320 88.321 154,1 - Bổ sung cân ựối 29.090 29.090 3 100 44.610 44.610 100 57.320 57.320 100

- Bổ sung có mục tiêu 34.284 28.364 31.001

Thu chuyển nguồn năm trước

chuyển sang 11.133 12.501 5.426

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50

Tình hình quản lý thu ngân sách xã :

Tổng thu ngân sách xã qua các năm: Năm 2011 tổng thu: 119.906 trự, ựạt 197,8% dự toán giao. Năm 2012 tổng thu: 110.597 trự, ựạt 165,8% dự toán giao. Năm 2013 tổng thu: 127.448 trự, ựạt 152,5% so với dự toán giao. Qua số liệu trên ta thấy: Hằng năm thu ngân sách xã ựều hoàn thành vượt dự toán ựược giao: năm 2011 thu ngân sách xã tăng 98,7% dự toán giao, năm 2012 tăng 65,8%, năm 2013 tăng 52,5% so với dự toán giao. Thực hiện Luật ngân sách nhà nước mọi hoạt ựộng thu chi ngân sách xã ựều ựược phản ánh và tổng hợp vào ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc nhà nước. Cơ bản các xã, thị trấn ựã bám sát kế hoạch thu ngân sách, ựặc biệt là các chỉ tiêu pháp lệnh mà huyện giao về thuế, phắ, lệ phắ và nguồn thu tại xã. Tắch cực vận ựộng nhân dân ựịa phương ựóng góp tạo nguồn lực xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở. Hầu hết các xã ựã chủ ựộng trong khai thác nguồn thu, hạn chế và chấm dứt tình trạng trông chờ ỷ lại cấp trên. để ựánh giá cụ thể tình hình thu ngân sách xã tại huyện Gia Lộc năm 2011; 2012; 2013 chúng ta xem xét, phân tắch số thu ngân sách xã bảng 4.2 Thu ngân sách các xã, thị trấn huyện Gia Lộc năm (2011-2013).

Qua bảng 4.2 thấy xã Quang Minh có mức thu hàng năm từ 4 tỷ - 11 tỷ ựồng, xã đoàn Thượng mức thu trên 6 tỷ ựồng, Thị trấn có số thu từ trên 10 tỷ ựồng 18 tỷ ựồng/năm. Chủ yếu nguồn thu của các xã, thị trấn từ nguồn thu chuyển mục ựắch sử dụng ựất hoặc những xã có nguồn thu bổ sung theo chương trình mục tiêu từ ngân sách cấp trên. Thu ngân sách xã ựã dần ựi vào nền nếp, thu ựúng, thu ựủ và thường xuyên nuôi dưỡng phát triển nguồn thu. Chi ngân sách ựáp ứng ựược yêu cầu ựiều hành của cấp ủy, chắnh quyền; bảo ựảm theo cơ chế phân cấp, ựúng nguyên tắc, tiêu chuẩn và có hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả ựạt ựược thì cũng còn nhiều nội dung hạn chế cần ựược khắc phục.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51

Bảng 4.2: Thu ngân sách các xã, thị trấn huyện Gia Lộc năm (2011-2013)

đơn vị tắnh: Triệu ựồng Số

TT Tên xã

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang 1 Phạm Trấn 48 5.502 2.195 50 88 82 3.507 233 69 64 4.475 23 2 Toàn Thắng 100 95 2.051 39 88 2.273 1.173 72 4.014 3 Tân Tiến 84 48 1.788 184 51 3.709 92 48 3.636 61 4 Liên Hồng 1.514 176 2.416 2.661 152 2.264 520 702 145 2.694 521 5 Gia Lương 93 7.473 1.792 285 76 371 2.840 643 476 52 3.270 237 6 đức Xương 355 288 2.351 269 1.004 3.281 310 282 70 4.134 311 7 Thị trấn 399 3.523 7.957 1.089 334 2.034 4.605 3.677 2.343 10.428 4.452 932 8 Thống Kênh 102 3.555 2.218 52 82 2.450 510 142 68 3.040 315 9 Lê Lợi 1.366 423 1.710 1.661 241 98 2.125 294 163 3.443 10 Gia Khánh 49 117 2.588 31,5 198 3.382 193 320 4.054 103 11 Thống Nhất 40 186 2.300 1.329 72 2.065 4.911 301 71 219 4.184 600 12 Phương Hưng 330 183 7.599 2.006 228 152 2.317 1.169 308 98 2.740 215 13 Gia Hoà 24 357 1.828 284 124 2.635 198 47 2013 3.597 14 Nhật Tân 164 70 1.656 114 190 53 2.663 153 299 439 4.713 297 15 đoàn Thượng 206 3.621 1.538 851 563 2.282 4.123 2.101 579 3.853 234 16 Hồng Hưng 112 170 3.084 1.602 396 169 3.892 1.206 85 148 5.062 244 17 Quang Minh 89 1.065 2.650 204 116 2261 2.639 97 93,3 6.558 4.307 108 18 Gia Tân 86 136 2.721 1.700 74 170 2.960 1.325 58 132 2.893 510 19 Hoàng Diệu 228 3.180 4.139 243 150 4.093 4.575 1.342 374 160 5.341 478 20 Gia Xuyên 5 323 2.135 7 403 2.456 669 211 3.510 21 Yết Kiêu 15 5.568 1.903 15 2.714 3.776 500 24 1.410 3.048 22 đồng Quang 141 173 2.841 65 117 3.498 164 103 5.234 122 23 Trùng Khánh 101 3.520 1.915 88 136 2.095 316 87 55 2.630 116 5.648 39.752 63.374 11.133 6.223 18.899 72.975 12.501 10.146 23.554 88.322 5.426

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53 Bên cạnh ựó cũng có những xã có số thu rất thấp như: xã Gia Xuyên, Gia khánh, đức Xương, Toàn Thắng, Tân Tiến số thu chỉ ựạt từ trên 2 tỷ ựồng ựến trên 4 tỷ ựồng/năm Qua ựó, chúng ta thấy số thu của các xã không ựồng ựều.

Số thu giữa các xã cũng không ựồng ựều. điều ựó ựược thể hiện qua bảng 4.2: Thu ngân sách xã, thị trấn huyện Gia Lộc năm (2011-2013).

Xã có số thu ngân sách xã cao nhất là: Thị trấn Gia Lộc Xã có số thu ngân sách thấp nhất là: Trùng Khánh

để thấy rõ hơn tình hình quản lý thu ngân sách xã chúng ta lần lượt phân tắch từng khoản thu trong tổng thu ngân sách xã.

Thực hiện Quyết ựịnh số 34/2010/Qđ-UBND ngày 20/12/2010 của UBND tỉnh về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương; Quyết ựịnh số 32/2011/Qđ-UBND ngày 20/12/2011 của Uỷ ban nhân dântỉnh về việc ựiều chỉnh bổ sung phân cấp ng/uồn thu, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương

Tỷ lệ % ngân sách xã ựược hưởng từ từng khoản thu ngân sách phân chia theo tỷ lệ % ựược xác ựịnh căn cứ vào quyết ựịnh về phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã của Hội ựồng nhân dân tỉnh. Năm 2011, tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương ựược thực hiện theo Quyết ựịnh số 34/2010/Qđ-UBND ngày 20/12/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Cụ thể :

+ Thuế giá trị gia tăng (ngoài quốc doanh các huyện, thành phố, thị xã trực tiếp quản lý):

* Uỷ nhiệm thu hộ cá thể trên ựịa bàn xã: ngân sách xã hưởng 100% * Uỷ nhiệm thu hộ cá thể trên ựịa bàn thị trấn: Ngân sách thị trấn 60% * Uỷ nhiệm thu hộ cá thể tại xã, phường thuộc thành phố, thị xã: Ngân

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54 sách xã, phường hưởng 60%

+ Thuế Thu nhập doanh nghiệp (ngoài quốc doanh các huyện, thành phố, thị xã trực tiếp quản lý):

* Uỷ nhiệm thu hộ cá thể trên ựịa bàn xã: ngoài quốc doanh các huyện, thành phố, thị xã trực tiếp quản lý): hưởng 100%.

* Uỷ nhiệm thu hộ cá thể trên ựịa bàn thị trấn: Ngân sách thị trấn 60%. * Uỷ nhiệm thu hộ cá thể tại xã, phường thuộc thành phố, thị xã: Ngân sách xã, phường hưởng 60%.

+ Thuế môn bài: (ngoài quốc doanh các huyện, thành phố, thị xã trực tiếp quản lý):

* Thu hộ cá thể thuộc ựịa bàn xã, thị trấn: Ngân sách xã, thị trấn hưởng 100%.

+ Thuế tiêu thụ ựặc biệt các mặt hàng sản xuất trong nước

* UNT hộ cá thể trên ựịa bàn xã, phường, thị trấn: ngoài quốc doanh các huyện, thành phố, thị xã trực tiếp quản lý): phường, thị trấn hưởng 100%.

+ Thuế nhà ựất:

Thu tại xã, thị trấn: Ngân sách xã, thị trấn hưởng 100% (phường không có). + Thuế Tài nguyên: (ngoài quốc doanh các huyện, TP,TX)

* UNT cho xã, phường, thị trấn thu: Ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng 100%.

+ Thuế sử dụng ựất nông nghiệp: Ngân sách cấp xã hưởng 100%